楊 覓

（國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010）

我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對(duì)策探析

楊 覓

（國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010）

對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是必備的基本條件，目前人們對(duì)此已經(jīng)形成比較深刻的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)中，重要組成部分為林業(yè)系統(tǒng)，而濕地類型自然保護(hù)區(qū)作為林業(yè)系統(tǒng)中的一員，必須要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，方能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，文章在分析我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了保證其良好發(fā)展的對(duì)策。

林業(yè)系統(tǒng) 濕地類型 自然保護(hù)區(qū) 發(fā)展對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期以犧牲環(huán)境為代價(jià)，加之近幾十年來(lái)消耗、災(zāi)害等因素的存在，極大的創(chuàng)傷了生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路的必備條件之一即為具有良好的、可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)，基于我國(guó)的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)工作，尤其是系統(tǒng)中重點(diǎn)部分林業(yè)系統(tǒng)。

1 我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)類型就已經(jīng)超過(guò)了1600種。目前，12%以上國(guó)土面積均為林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)有6 500萬(wàn)hm2濕地面積，其中有3 399萬(wàn)hm2濕地面積位于林業(yè)系統(tǒng)中，占據(jù)比重達(dá)到52.3%。現(xiàn)階段，在面積上，林業(yè)系統(tǒng)全國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，有利于濕地保護(hù)工作的良好開(kāi)展。

但從整體發(fā)展上看，林業(yè)系統(tǒng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)還存在以下幾方面的問(wèn)題：第一，缺乏均衡布局，在濕地類型自然保護(hù)區(qū)分布省份方面，約有93.86%的面積分布在青海、四川、黑龍江等10個(gè)省份中，這就導(dǎo)致其他省份中的濕地面積比較少，這種布局上的不均衡導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在較大的差異，整體呈現(xiàn)出實(shí)際需求無(wú)法得到滿足的現(xiàn)狀，甚至破壞威脅存在于很多重要濕地系統(tǒng)中；第二，因面積存在限制，導(dǎo)致納入保護(hù)范疇的濕地系統(tǒng)并不全面；第三，濕地級(jí)別結(jié)構(gòu)不合理，由相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)目前存在的濕地自然保護(hù)區(qū)中，32個(gè)為國(guó)家級(jí)別、106個(gè)為省市級(jí)別、43個(gè)為地市級(jí)別、56個(gè)為縣級(jí)級(jí)別，與地市級(jí)別與縣級(jí)級(jí)別相比，國(guó)家級(jí)別與省市級(jí)別明顯具有更多的濕地自然保護(hù)區(qū)數(shù)量，但從對(duì)保護(hù)濕地工作發(fā)展的影響程度上看，地市級(jí)別與縣級(jí)級(jí)別的影響更大；第四，缺乏相應(yīng)的法律制度，盡管相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)頒布，但多數(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題并不存在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，嚴(yán)重制約自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展；第五，管理者缺乏充足的管理水平，導(dǎo)致管理自然保護(hù)區(qū)的需求不能得到有效滿足[1]。

2 我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對(duì)策

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與管理

負(fù)責(zé)建設(shè)、管理濕地自然保護(hù)區(qū)的為各級(jí)政府及部門(mén)，各級(jí)政府及部門(mén)在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)在與促進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建“和諧社會(huì)”等工作的同等高度上進(jìn)行，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及管理，以有效的促進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)的良好發(fā)展?，F(xiàn)階段，對(duì)于部分地方缺乏濕地自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)與編制的問(wèn)題，各級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)以此為切入點(diǎn)，將管理機(jī)構(gòu)的建立工作認(rèn)真落實(shí)，并對(duì)相關(guān)人員的編制做出明確，以便于真正的開(kāi)展管理工作。

2.2 穩(wěn)步加快建設(shè)速度

在我國(guó)的國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)組成中，比較重要的有3部分，分別為重點(diǎn)森林和濕地地區(qū)、重點(diǎn)河流上游、大江大河源頭。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展速度均比較快，要以此為契機(jī)，將一批新的保護(hù)區(qū)優(yōu)先建立出來(lái)，通過(guò)搶救性的保護(hù)工作，促進(jìn)保護(hù)效果的提升[2]。保護(hù)區(qū)規(guī)劃建立時(shí)，不僅要以林業(yè)局及相關(guān)部門(mén)資源本底為依據(jù)，還需要結(jié)合其他物種專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，尤其要與林業(yè)六大工程相互配合，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的、全面的保護(hù)濕地類型物種與基因資源、典型生態(tài)系統(tǒng)，保證具有完備的保護(hù)區(qū)類型，提高局部合理性，從而獲得顯著的保護(hù)效果。

2.3 協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系

在我國(guó)部分濕地自然保護(hù)區(qū)中，存在著有居民居住在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的情況，而且大多數(shù)居民在該地區(qū)長(zhǎng)期生活，林木資源經(jīng)營(yíng)為其生活與經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，因而與周邊地區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)狀況相比，保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民要明顯偏低。由此，相關(guān)部門(mén)在發(fā)展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)過(guò)程中，要求能夠妥善解決保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的問(wèn)題，并合理利用保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源，對(duì)區(qū)內(nèi)居民、當(dāng)?shù)厝罕娭g的關(guān)系做出良好的處理，構(gòu)建適合的社區(qū)共管機(jī)制，使保護(hù)管理工作中出現(xiàn)民眾積極參與的身影，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 建立穩(wěn)定的投入渠道

縱觀我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷程，投入渠道一直不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不穩(wěn)定，對(duì)于基本建設(shè)工作，國(guó)家保護(hù)區(qū)各相關(guān)部門(mén)資金投入幾乎均是象征性的進(jìn)行，其他各級(jí)別保護(hù)區(qū)中，國(guó)家資金投入基本并未開(kāi)展，主要是地方自己解決，而且地方還負(fù)責(zé)解決自身需求的日常經(jīng)費(fèi)。因建設(shè)與管理濕地自然保護(hù)區(qū)的公益性非常強(qiáng)，國(guó)家和政府必須要加大資金投入力度，穩(wěn)定的實(shí)施資金投入，促進(jìn)該項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

3 結(jié)論

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)中，重點(diǎn)部位為林業(yè)系統(tǒng)，必須積極開(kāi)展建設(shè)與管理工作，尤其是濕地系統(tǒng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]付勵(lì)強(qiáng)．東北林業(yè)系統(tǒng)保護(hù)地規(guī)劃的空間布局研究．東北林業(yè)大學(xué)，2015

[2]沈偉，楊婕，朱開(kāi)秀．我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策．農(nóng)業(yè)工程，2016，6（03）：80～81