周伯虎 陳 龍

（1.馬鋼（集團）控股有限公司安全生產管理部 馬鞍山 243000）

（2.馬鋼技術中心 馬鞍山 243000）

起重機械相關法規(guī)條款之商榷

周伯虎1陳 龍2

（1.馬鋼（集團）控股有限公司安全生產管理部 馬鞍山 243000）

（2.馬鋼技術中心 馬鞍山 243000）

論文根據(jù)某大型企業(yè)起重機械實際使用情況，通過舉例分析說明當前正在實施的起重機械相關法規(guī)部分條款在落實執(zhí)行過程中，存在著不足的現(xiàn)象，導致企業(yè)增加了不必要的安全投入和社會資源。論文從科學角度論述了制定起重機械相關法規(guī)的必要性，提出了如何在管控安全風險、降低企業(yè)安全監(jiān)管成本以及避免社會資源浪費等方面的建議，具有一定現(xiàn)實意義。

起重機械 法規(guī) 科學性 經濟型 安全性 資源

《起重機械定期檢驗規(guī)則》和《起重機械安全技術監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機》（下面簡稱起重機械相關法規(guī)）這兩項法規(guī)的制定實施，對規(guī)范企業(yè)的維護保養(yǎng)，自我檢查、安全使用具有不可替代的積極的指導意義，為預防起重機械事故的發(fā)生、保障人民生命財產做出了重要貢獻。但當前正在使用的起重機械相關法規(guī)的一些條款在落實執(zhí)行過程中有不足之處，需要加以完善。

制定起重機械相關法規(guī)，不能一味只考慮風險，而應對風險做出科學、恰當?shù)脑u估，否則就會制定出不合實際的條款。一部科學的符合實際的起重機械相關法規(guī)，不僅能保障企業(yè)的安全使用、預防事故的發(fā)生，還應能減少企業(yè)不必要的安全投入，在安全風險和成本之間有一個最佳平衡。法規(guī)所涉及的條款和項目，應能確保起重機械絕大多數(shù)運行情況下的安全使用，而不應采取一刀切的方式制定相關的檢驗條款，從而給企業(yè)造成資金和社會資源的極大浪費，阻礙企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的競爭力。筆者就如何科學制定起重機械相關法規(guī)[1-2]的原則及當前正在使用的相關法規(guī)的一些不足之處提出自己的觀點。

1 科學制定起重機械相關法規(guī)的原則

起重機械相關法規(guī)實施30余年來，已經過多次修訂，每次修訂都是在實踐中不斷探索，甚至是在不斷吸取血的教訓的基礎上逐步完善的。不應“過安全”（這里所說的“過安全”是指將隱患風險過于放大，而造成不必要的資源浪費）。筆者認為可用以下兩個基本原則對上述問題做出判斷：

1）允許一定程度的極端的個體性、偶發(fā)性的安全事故隱患的風險存在，堅決杜絕可能造成群體性、頻發(fā)性的安全事故的隱患。

2）應符合科學性、安全性、經濟性、可操作性。

2 當前使用的起重機械相關法規(guī)所存在的不足之處

TSG Q7015—2016《起重機械定期檢驗規(guī)則》和TSG Q0002—2008《起重機械安全技術監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機》是當前正在使用的與起重機械相關的兩部法規(guī)，按照上述兩原則，這兩部法規(guī)雖經多次修訂后，不足之處主要有以下情形：

2.1 條款的不科學性

起重設備在企業(yè)組織的生產過程中，按用途的性質分類，主要有兩類：一類是作為生產工藝線上的設備，承擔著產品、原料、加工件等的吊運，稱為生產用或工藝用起重設備；另一類是配合地面設備檢修的設備，稱為檢修用起重設備。通過對以上兩類用途的起重設備調研可知，生產用起重設備作業(yè)頻率高、作業(yè)時間長。檢修用起重設備作業(yè)頻率低，多則一個月使用數(shù)次，少則一兩年內都可能不用。這兩類用途的起重設備檢驗周期不加區(qū)分均定為兩年一次，在設備分級管理方面不夠科學。建議將檢修用起重設備檢驗周期由兩年一次改為三年一次，與液態(tài)金屬吊一年一次，生產用起重設備兩年一次檢驗周期相適應，形成一個科學的良性循環(huán)。

2.2 不經濟性

不經濟性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

●2.2.1 起重機械安裝起重量限制器

法規(guī)要求，所有納入特種設備目錄清單中的起重機必須安裝起重量限制器。這種一刀切的做法，浪費了企業(yè)大量的資金和社會資源。根據(jù)某大型鋼鐵企業(yè)的實際使用調研情況看，絕大多數(shù)起重設備無須安裝重量限制器（據(jù)不完全統(tǒng)計，該企業(yè)3000余臺起重噸位大小不一的起重機械自2008年實施安裝起重量限制器以來，已累計投入了二三千萬元），理由有下：

1）抓斗式起重機械不需要安裝：理由很簡單，在抓取介質確定的情況下，最大起重量取決于抓斗的容積。

2）磁盤式起重機械不需要安裝：理由也簡單，最大起重量取決于磁盤磁力的大小。

3）其余起重機械絕大多數(shù)不需要安裝：設計單位在進行工藝設計時，已根據(jù)廠房內地面工藝設備的最大單體設備重量、原材料和產品等的單重及吊運數(shù)量，并按一定起重量的富余度進行了選型，在絕大多數(shù)的情況下，超載的可能性極低。這種工況下，安裝起重量限制器，如同在鄉(xiāng)村級公路上設置100km/h限速牌一樣，沒有多大意義。

應對措施：起重機械是否需要安裝重量限制器，可由政府質監(jiān)部門、法定檢驗機構、使用單位共同在現(xiàn)場確認。

●2.2.2 過度配置消防器材

法規(guī)要求，所有帶操作室的起重機械須在室內配置滅火器。這個檢驗項目設置多年來，幾乎在實際中未起到什么作用，應該考慮給予取消。起重機械與在公路上行駛的機動車相比，發(fā)生火災的可能性微乎其微，原因在于兩者使用的油品不一樣。機動車使用的油品主要是汽、柴油，閃點低、易揮發(fā)[3]，油氣易在車體封閉處聚集，且車廂內充滿了易燃物，在陽光下暴曬或發(fā)生電氣短路時極易產生火災；起重機械使用的油品為潤滑油，閃點高、不易揮發(fā)[4]，操作室內可（易）燃物少，且極少量揮發(fā)出來的油氣很容易在空氣中散發(fā)。在有人操作的正常情況下幾乎不可能發(fā)生火災事故（操作室內配置滅火器僅在心理上起到安慰作用，是否需要配置，應由使用單位自己決定）。

●2.2.3 安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)

新修訂的2016版檢規(guī)在2008版的基礎上，又增加了在部分大型起重機械上安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)的要求。筆者認為這一強制做法有待商榷、需做進一步觀察。大型起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)如果僅是幫助操作者提高觀察視野、記錄相關數(shù)據(jù)，而不能達到設備運行技術狀況的自我診斷，則其意義不大。對絕大多數(shù)的操作者而言，他所工作的作業(yè)場所、區(qū)域都不太大且吊運路線基本固定，對所作業(yè)的環(huán)境也非常熟悉。操作者在操作室內居高臨下、視野開闊，再加上地面指揮作業(yè)人員的協(xié)調、配合，只要認真遵守操作規(guī)程，監(jiān)控系統(tǒng)所起的作用幾乎可以忽略。

一套安全監(jiān)控系統(tǒng)采購、安裝費用約15萬元，再加上作業(yè)維護人員的培訓和后續(xù)運行維護費用，對于企業(yè)不是一筆小費用（現(xiàn)在企業(yè)因資金問題連正常的技術更新都是左考慮、右掂量的）。從運行角度考慮，多一套系統(tǒng)，就多出數(shù)十個故障點，因故障造成的損失，也是企業(yè)必須面對的問題。常理上，是否安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)與起重噸位無關。它應與起重機械作業(yè)環(huán)境的復雜性、設備的作業(yè)頻率及外部無關人員進入作業(yè)場所的流動性等密切相關?？陀^上看，起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)不失為一種保障安全使用的一種措施，但考慮到投入巨大、安全效果與當下相比不是特別顯著的情況，政府監(jiān)管部門采取推薦或鼓勵的方式較為妥當。

2.3 潛在的不安全性

法規(guī)要求，新安裝的起重機械須做靜、動載荷試驗，以驗證起重機械各部件、結構的承載能力及各工作機構和制動器的工作性能。載荷試驗過程中，靜、動載荷的起重量會分別逐步達到額定載荷的1.25倍和1.1倍[5]。這種多年來一成不變的載荷試驗標準，放在十多年前無可非議，但放在科技進步不斷發(fā)展的今天，則有可能存在一定的安全風險。眾所周知，額定起重量較大的橋式起重機主要集中于鋼鐵冶金企業(yè)轉爐煉鋼系統(tǒng)中用于鋼水罐吊運的鑄造起重機[6]。十多年前，百噸以上的鑄造起重機不僅數(shù)量少，且起重噸位普遍在300t以下。而近年來，隨著轉爐煉鋼技術的不斷發(fā)展和進步，單座轉爐鋼水冶煉能力越來越強，且與之配套的鑄造起重機的起重噸位也越來越大（國內最大噸位已超過500t）。載荷試驗若繼續(xù)按現(xiàn)行標準做，則有可能產生潛在的安全風險。舉例說明：數(shù)年前，某鋼鐵公司新增了一臺額定起重量為500t的鑄造起重機，該臺起重機正常起吊重量在460t左右，按照靜載荷試驗標準，最大起重量在規(guī)定時間內達額定載荷的1.25倍，即達到625t，超正常起重量約165t?。ㄝd荷試驗時提前準備的砝碼、配重也是很費財力的！）。在加載試驗的過程中，操作人員曾聽到幾次令人不安的異常聲響，這極有可能對起重機結構造成不必要的“內傷”。從技術角度分析，起重機有一個很重要的性能參數(shù)叫“輪壓”[7]。在原有廠房設計參數(shù)不變的情況下，新增起重機自重的增加及隨之加大的載荷試驗，會使輪壓產生一個較大的增量，從而對廠房的安全造成一定的威脅。動載荷試驗，試驗載荷噸位雖有降低，但由于其試驗時，具有沖擊性，所造成的安全威脅則更具有危險性。作者建議，額定起重量在300t及以上的起重機械，靜、動載荷試驗的載荷可逐步達到額定載荷的1.15倍和1.05倍即可，避免因載荷試驗而對起重機結構可能造成的隱性“內傷”。

3 結束語

法規(guī)面對的是整個社會，而決策只是局部的，法規(guī)造成的浪費或損失必須由整個社會承擔。發(fā)表本文目的旨在希望起重機械法規(guī)和標準的制定者或修訂者能充分考慮法規(guī)條款的科學性，允許付出巨大投入而發(fā)生事故概率極低，且造成群體性傷亡的可能性微乎其微的設備本體安全隱患風險的存在（事實上造成起重設備傷害事故的發(fā)生，95%以上與人的違章操作、安全意識缺乏有著極大的關系），這有助于企業(yè)減少不必要的資金投入，并將節(jié)省的資金用于起重機械的更新?lián)Q代，加快企業(yè)裝備的不斷升級，從“硬件”上保證設備的安全使用；也有助于企業(yè)將節(jié)省的資金用于人員的安全教育培訓和創(chuàng)新上，以提高員工的安全素質和意識，從“源頭”上防范安全事故的發(fā)生。

[1] TSG Q7015—2016 起重機械定期檢驗規(guī)則[S].

[2] TSG Q2002—2008 起重機械安全技術監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機[S].

[3] 劉強，張海峰，張世昌.危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作指南[M].第二版.北京：中國石化出版社，2011：229.

[4] GB 5903—2011 工業(yè)閉式齒輪油[S].

[5] JB/T 7688.1—2008 冶金起重機技術條件 第1部分：通用要求[S].

[6] 羅振才.煉鋼機械[M].北京：冶金工業(yè)出版社，1982：278-279.

[7] 楊長骙.起重機械[M].北京：機械工業(yè)出版社，1982：371-376.

Discussion of Laws and Regulations for Crane

Zhou Bohu1Chen Long2
(1. Magang(group) Hokding Co., Ltd. Safety Production Management Department Maanshan 243000)
(2. Magang Stock Company Technology Center Maanshan 243000)

According to the actual use of cranes in a large enterprise, with the analysis by way of illustration,part of the crane relevant laws and regulations being implemented shows in adequate and unscienti fi c phenomenon in the process of implementation, which causes enterprise to increase unnecessary investment in safety and waste of social resources, this paper discusses the necessity of formulating the relevant laws and regulations of crane from the scienti fi c point of view, and puts forward some suggestions on how to make the best balance in controlling security risks, reducing the cost of enterprise safety supervision and avoiding waste of social resources, which has a certain practical signi fi cance.

Crane Regulations Scienti fi c Economy Safety Resources

X924

B

1673-257X（2017）10-0011-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.10.003

周伯虎（1962～)，男，本科，高級工程師，從事起重機械安全管理工作。

周伯虎，E-mail： zhbohu@sina.com。

2017-04-28）