農(nóng)業(yè)部：2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅重點工作

2017年2月，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅重點工作進行了安排，具體如下。

1 推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動

1.1 推進化肥減量增效

突出重點區(qū)域、重點作物，在東北和黃淮海玉米產(chǎn)區(qū)、北方設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)和南菜北運基地、黃土高原和渤海灣蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建200個化肥減量增效示范縣，總結(jié)提煉一批可推廣的化肥減量增效技術(shù)模式。測土配方施肥實施范圍由糧食作物擴展到設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟作物。完善農(nóng)企合作機制，在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展大范圍的配方肥進村入戶。推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，因地制宜推廣機械施肥、滴灌施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，提高肥料和水資源利用效率。

1.2 推進農(nóng)藥減量控害

在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇150個重點縣（市）開展全程綠色防控試點，集成推廣以生物防治為主的綠色防控技術(shù)。以600個統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地為平臺，推進農(nóng)企對接、新型經(jīng)營主體與病蟲專業(yè)化服務(wù)組織共建。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織購買自走式噴桿噴霧機等高效植保機械，推進高效藥械替代。開展高效植保機械示范展示，推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。

2 推進養(yǎng)殖糞污綜合治理行動

2.1 推進畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理

組織召開全國畜禽糞污處理和資源化工作會議，全面推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化。加強規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局，繼續(xù)開展洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理試點，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，推動適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。以畜禽養(yǎng)殖大縣為重點，支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施，整縣推進糞污處理和資源化。培育壯大第三方治理企業(yè)和社會化服務(wù)組織，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。實施畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，探索形成適合不同畜種和區(qū)域特點的主推模式。

2.2 推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理

加快推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖。組織開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建活動，創(chuàng)建10個漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和500個以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖減排減藥，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和魚菜共生，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染防治技術(shù)試驗示范，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，開展洞庭湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。

3 推進果菜茶有機肥替代化肥行動

3.1 啟動果菜茶有機肥替代化肥示范縣創(chuàng)建

統(tǒng)籌兼顧果菜茶生產(chǎn)大縣和畜牧業(yè)養(yǎng)殖大縣，在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建100個果菜茶有機肥替代化肥示范縣，打造一批示范園區(qū)，集成推廣一批技術(shù)模式，總結(jié)一批服務(wù)模式。分作物、分區(qū)域推動相關(guān)措施落實到位。

3.2 構(gòu)建果菜茶綠色發(fā)展工作機制

加大政策支持力度，支持果菜茶有機肥替代化肥示范縣創(chuàng)建。整合相關(guān)項目資金，向果菜茶有機肥替代化肥試點縣傾斜，集中使用，示范引領(lǐng)。加強技術(shù)指導(dǎo)，建立教學(xué)科研推廣結(jié)合、農(nóng)藝農(nóng)機配套、種植養(yǎng)殖匹配的實施機制，組織專家分作物制定果菜茶有機肥替代化肥技術(shù)規(guī)范，在關(guān)鍵農(nóng)時開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，運用遙感技術(shù)開展動態(tài)監(jiān)測，跟蹤耕地質(zhì)量變化情況，科學(xué)評估實施成效。

4 推進秸稈綜合利用行動

4.1 開展秸稈綜合利用試點

會同財政部編制《2016年秸稈綜合利用試點績效評價工作方案》，組織開展試點績效評價工作。堅持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、講求效益”的原則，按照一省一目標(biāo)一任務(wù)一對策的要求，會同財政部繼續(xù)開展好秸稈綜合利用試點工作，突出“五料化”利用途徑，強化收儲運體系建設(shè)，總結(jié)秸稈綜合利用的有效模式，召開秸稈機械化還田離田現(xiàn)場推進會，促進秸稈綜合利用。

4.2 發(fā)布推介秸稈綜合利用十大模式

按照工作措施、技術(shù)措施、政策措施“三位一體”的總要求，在總結(jié)提煉各地主要農(nóng)作物秸稈綜合利用典型模式的基礎(chǔ)上形成主要農(nóng)作物秸稈綜合利用十大模式，并向社會發(fā)布推介。

5 推進地膜綜合利用行動

5.1 推進地膜綜合利用

研究農(nóng)膜使用的總量控制政策，探索推進東北黑土地地膜使用量零增長計劃。在西北、華北等旱作地區(qū)開展地膜回收利用補助試點。研究制定廢舊農(nóng)膜回收管理辦法，鼓勵各地建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對高標(biāo)準(zhǔn)地膜的生產(chǎn)、推廣應(yīng)用、回收加工等全過程監(jiān)管。推廣“5個1”（出臺地方條例、推行地方標(biāo)準(zhǔn)、落實以舊換新補貼、實施綜合利用項目、構(gòu)建監(jiān)管體系）的地膜綜合利用模式。

5.2 開展可降解地膜試驗示范

繼續(xù)在13個?。ㄊ小^(qū)）選擇試驗示范點，開展可降解地膜和非降解地膜對比試驗，構(gòu)建可降解地膜評估評價標(biāo)準(zhǔn)體系，研究推進可降解地膜替代推廣的扶持政策等。組織相關(guān)企業(yè)及專家開展可降解地膜工作交流，總結(jié)可降解地膜試驗示范經(jīng)驗。

6 推進農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)推廣行動

6.1 強化技術(shù)創(chuàng)新

做好各類研究項目與農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)和技術(shù)需求對接，研發(fā)推廣一批新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、產(chǎn)地環(huán)境治理等崗位。組建農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新聯(lián)盟，合力解決關(guān)鍵技術(shù)問題。

6.1 推進技術(shù)應(yīng)用

分區(qū)域、分作物總結(jié)提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式，編制施肥指導(dǎo)手冊集成推廣，發(fā)布科學(xué)施肥指導(dǎo)意見。在小麥、水稻、玉米等糧食作物主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，推廣全程承包防治服務(wù)模式，重點扶持一批管理規(guī)范、裝備精良、服務(wù)高效的組織，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。以源頭減量、無害處理、資源利用3個環(huán)節(jié)為重點，組裝推廣“三基本”（畜禽糞污、秸稈、地膜基本實現(xiàn)資源化利用）先進實用技術(shù)。加快研究編制秸稈還田、有機肥沼肥施用、地膜綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

6.2 推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)

推廣保護性耕作、農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術(shù)，改進耕作方式，在水資源問題嚴(yán)重地區(qū)，適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選育耐旱新品種。推動水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，擴大技術(shù)推廣應(yīng)用規(guī)模和范圍。繼續(xù)開展河北地下水超采區(qū)綜合治理試點工作。積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在水肥一體化上的應(yīng)用，開發(fā)自動控制灌溉與施肥系統(tǒng)。

7 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展宣傳行動

7.1 加強宣傳發(fā)動

組織專題宣傳活動，舉辦農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用系列現(xiàn)場交流會和“化肥農(nóng)藥零增長在行動”主題宣傳活動。舉辦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展論壇，研討農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展形勢、政策措施、技術(shù)創(chuàng)新和典型經(jīng)驗。

7.2 做好推介展示

舉辦綠色博覽會，集中展示“十二五”以來重大農(nóng)業(yè)綠色科技成果、種養(yǎng)加等環(huán)節(jié)主推綠色技術(shù)、生物農(nóng)藥生物肥料等主要綠色投入品、節(jié)能減排低碳環(huán)保等重點綠色裝備。舉辦高層論壇，圍繞綠色發(fā)展主題，研討有關(guān)綠色發(fā)展路徑。突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向，重點遴選、發(fā)布和推介一批技術(shù)模式和發(fā)展典型。

8 強化政策保障體系

8.2 推動政策落實

落實好《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理有效支持政策。全面推行購置“一控兩減三基本”配套機具裝備敞開補貼。落實好《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，試點推行第三方治理模式，發(fā)揮市場主體作用，探索調(diào)動市場主體參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的動力機制，充分調(diào)動全社會的積極性和參與度。

8.3 抓好工作統(tǒng)籌

加強組織協(xié)調(diào)，建立會議調(diào)度機制，不定期召開工作會議，落實責(zé)任，明確要求，統(tǒng)籌推進各項工作任務(wù)落實。加強工作調(diào)度，對重點工作實行月調(diào)度、季總結(jié)、年考核的調(diào)度機制，及時研究解決問題，確保工作有序推進。加強信息通報，展示亮點，交流情況，推動工作。

9 強化綜合示范體系

9.1 推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范

繼續(xù)推進浙江、安徽等省部共建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)，啟動海南省部共建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)。強化13個現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范，總結(jié)提煉經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。實施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物生態(tài)消納和循環(huán)利用、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互融合。

9.2 推進典型流域示范區(qū)建設(shè)

印發(fā)《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)抓好洞庭湖、巢湖等重點流域18個示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)典型模式，再啟動一批重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)建設(shè)。

9.3 推進綜合示范縣建設(shè)

落實好《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》，以“五區(qū)一園”為平臺，統(tǒng)籌試點示范布局，開展綜合示范縣建設(shè)，推進種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理、機制創(chuàng)新。在現(xiàn)有各省申報的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣基礎(chǔ)上，2017年重點建設(shè)一批示范縣，整縣實施、梯次推進，到2020年創(chuàng)建50個示范縣。

10 強化監(jiān)測考核體系

10.1 完善基礎(chǔ)監(jiān)測

加強“一控兩減三基本”數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，進一步完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計好數(shù)據(jù)指標(biāo)，說清楚資源環(huán)境底數(shù)、說清楚污染狀況、說清楚環(huán)境改善成效。建立例行監(jiān)測制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫與信息化平臺；配合國家統(tǒng)計局做好肥料使用調(diào)查統(tǒng)計，組織開展化肥農(nóng)藥利用率測算。

10.2 強化督導(dǎo)考核

進一步強化督導(dǎo)調(diào)度，明確責(zé)任分工，加強督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。在此基礎(chǔ)上，完善績效考核指標(biāo)體系，探索引入第三方評估，擴大對地方延伸績效考核范圍。對重點流域農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程、秸稈綜合利用試點、果菜茶有機肥替代化肥示范等重點項目進行考核評價。

（本刊輯）