張翔

摘 要：全面推進(jìn)卷煙上水平，是當(dāng)前和今后煙草行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)趨勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，迫切需當(dāng)下進(jìn)一步加快推進(jìn)法治煙草建設(shè)，從而積極應(yīng)對(duì)各種不利因素，為煙草行業(yè)營(yíng)造持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境。本文就站在此角度上，對(duì)如何扎實(shí)推進(jìn)法制煙草建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)措施的探討，供行內(nèi)同事交流探討。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);煙草行業(yè);法制建設(shè);扎實(shí)推進(jìn)

2015年初，在全國(guó)煙草工作會(huì)議上，有明確指出煙草行業(yè)要切實(shí)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)，提高行業(yè)法治水平。因而，如何緊緊圍繞中心工作，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，讓其充分發(fā)揮出對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實(shí)保障煙草市場(chǎng)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，便成為煙草行業(yè)的重要議事日程。但就當(dāng)前推進(jìn)法治煙草建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，無(wú)論從行業(yè)的依法行政，還是行業(yè)的依法管理或者依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其法治的能力與水平，與建設(shè)總體的要求目標(biāo)，還存有一定差距。原因也是多個(gè)方面，有思想認(rèn)知不足，有依法執(zhí)行不嚴(yán)，還有人員法制素質(zhì)跟不上新形勢(shì)需求等等。為此，作為行業(yè)體系內(nèi)的從業(yè)工作者，筆者認(rèn)為，有必要結(jié)合自我工作體會(huì)，就如何加快推進(jìn)法制煙草建設(shè)，分享與行內(nèi)同事一些自我膚淺觀點(diǎn)，供交流探討。

一、重視輿論宣傳教育，抓牢思想意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)

推進(jìn)法治煙草建設(shè)，輿論氛圍是不可或缺的風(fēng)向標(biāo)。煙草行業(yè)要強(qiáng)化意識(shí)陣地，提升思想認(rèn)知，就需創(chuàng)新宣傳方式如：借助微信公眾平臺(tái)、QQ群等新媒體普法;開設(shè)法治煙草講堂講座;舉辦法治煙草專版專欄;推行法治煙草的法律競(jìng)賽活動(dòng);加強(qiáng)法治煙草的典型案例示范和指導(dǎo)等，來(lái)積極宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)，旗幟鮮明地唱好法治煙草的主旋律，不斷提升普法宣傳實(shí)效，達(dá)到在行業(yè)內(nèi)，逐漸形成一種崇尚和維護(hù)的法治良好氛圍，從而讓讓法治精神占領(lǐng)思想陣地，扎牢在廣大干部職工的心中根基，自覺自愿的做到學(xué)法、尊法、守法、用法，從而為為全面推進(jìn)煙草行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，營(yíng)造出良好環(huán)境而打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、調(diào)動(dòng)人的活躍因素，建強(qiáng)隊(duì)伍法治素養(yǎng)

推進(jìn)法治煙草建設(shè)，人是其中最為活躍的因素，務(wù)必調(diào)動(dòng)其這一生產(chǎn)力要素。

要通過健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，建立學(xué)法用法的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從而提高煙草行業(yè)干部職工的法治素養(yǎng)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，在工作中自覺運(yùn)用法治思維、方式，去想問題、辦事情，去主動(dòng)用法律約束個(gè)人思想行為和有效化解矛盾，從而把現(xiàn)有的干部員工隊(duì)伍建成一支能打硬仗的法治員工隊(duì)伍，為法治煙草建設(shè)提供人才支撐。特別是重點(diǎn)提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的法治能力，著力提升其法學(xué)理論、實(shí)踐水平、工作技能，做法治煙草建設(shè)的引領(lǐng)者和捍衛(wèi)者。同時(shí)努力提高煙草執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和執(zhí)法技能，在維護(hù)法律尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，能夠養(yǎng)成依法執(zhí)法的工作常態(tài)，并將其作為政治責(zé)任的自覺追求，實(shí)現(xiàn)法律社會(huì)的效果統(tǒng)一。

三、建立科學(xué)完備體系，夯實(shí)制度這基本點(diǎn)

推進(jìn)法治煙草建設(shè)，制度的健全完善是其推進(jìn)的根本保障。針對(duì)現(xiàn)有推進(jìn)實(shí)施情況，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，根據(jù)最新的國(guó)家法律和行業(yè)法制規(guī)定，進(jìn)行持續(xù)的制度梳理清理，并通過加快制度的立項(xiàng)、起草、評(píng)價(jià)、修訂等程序，探索建立出新形勢(shì)下符合煙草行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)相適應(yīng)的制度體系，使行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，形成按制度辦事，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)依法治企;用制度管人，規(guī)范干部職工的行為，約束其權(quán)力運(yùn)行;同時(shí)還要在行業(yè)內(nèi)培育出對(duì)制度體系的認(rèn)同、敬畏文化，注重制度的創(chuàng)新并掃除盲區(qū)，讓制度和人形成良性互動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)行力進(jìn)而達(dá)到善治的效果。

四、強(qiáng)化行業(yè)依法治理，加大法治成果監(jiān)督

要進(jìn)一步將法治煙草建設(shè)納入執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格確定部門、崗位執(zhí)法權(quán)限職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，筑好行政執(zhí)法的“藩籬”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力越位;要健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立問責(zé)機(jī)制將執(zhí)法辦案質(zhì)量納入評(píng)查范圍形成常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案追究的責(zé)任追究，防止法制風(fēng)險(xiǎn);要通過打造陽(yáng)光煙草，強(qiáng)化政務(wù)公開，落實(shí)經(jīng)營(yíng)辦事公開，落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)要求，暢通行政訴訟渠道的服務(wù)熱線和政務(wù)服務(wù)窗口，處理來(lái)訪來(lái)電，接受咨詢、收集資料，通過公眾平臺(tái)等媒介，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，從根源規(guī)避不法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象;要與法制機(jī)關(guān)、同級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立聯(lián)運(yùn)機(jī)制，形成資料信息共享，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險(xiǎn);要利用輿論監(jiān)督，及時(shí)有效地糾正執(zhí)法過程和依法執(zhí)法，依法管理，以及依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為;從而確保行業(yè)類依法治理，行政執(zhí)法和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都能得到全面有效的貫徹執(zhí)行，并確保監(jiān)督有結(jié)果、有成效。

總之，法治煙草建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，任務(wù)十分艱巨而繁重，并非一朝一夕即可完成，也非一勞永逸。但加強(qiáng)法治煙草建設(shè)，意義重大，時(shí)間緊迫，還需我們廣大煙草行業(yè)的干部職工積極行動(dòng)，牢固法治理念，提升聚力，為努力創(chuàng)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、執(zhí)法文明的法治煙草新格局，不斷地實(shí)踐和探索，永在路上，這也是新形勢(shì)下行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)及法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

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