趙 忠，唐青青，張學(xué)玲

(資陽市水土保持辦公室，四川 資陽 641300)

建設(shè)美麗怡然資陽的實踐與探索

趙 忠，唐青青，張學(xué)玲

(資陽市水土保持辦公室，四川 資陽 641300)

水土保持；生態(tài)修復(fù)；資陽

資陽市委、市政府高度重視水土保持工作，具體工作中，以水土保持有關(guān)法律法規(guī)為保障，注重加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，強化水土保持法律法規(guī)宣傳貫徹，認(rèn)真落實水土保持方案審批和“三同時” 制度；以水土保持生態(tài)文明建設(shè)為抓手，創(chuàng)新、探索公共服務(wù)社會化投資機制和建管體制，大力開展以坡耕地為重點的水土流失綜合治理和城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)；近兩年又積極推進了水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作，形成了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)主動作為的水土保持新局面。真抓實干，主動作為，水土保持工作成績斐然，加快了美麗資陽建設(shè)步伐。

四川省資陽市地處四川盆中丘陵區(qū),轄雁江區(qū)、安岳縣和樂至縣,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積2 851 km2，占資陽市國土總面積的49.6%。水土流失、生態(tài)退化制約了地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)長江上游、沱江中游生態(tài)屏障的進程。

長期以來，資陽市委、市政府高度重視水土保持工作，出臺了一系列水土保持、生態(tài)修復(fù)政策。具體工作中，注重加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，強化水土保持法律法規(guī)宣傳貫徹，認(rèn)真落實水土保持方案審批和“三同時” 制度；以水土保持生態(tài)文明建設(shè)為抓手，創(chuàng)新、探索公共服務(wù)社會化投資機制和建管體制，大力開展以坡耕地為重點的水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)，真抓實干，主動作為，水土保持工作成績斐然。近兩年又積極推進了水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作。

近幾年來，全市完成水土保持總投資13.64億元，新增水土流失治理面積553 km2，完成生態(tài)修復(fù)面積1.38萬hm2，審批生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案 133個，水土流失量減少了70%，林草覆蓋率提高到40%。資陽市水務(wù)局連年被評為四川省水土保持先進單位，受到了水利部、四川省水利廳的高度肯定和社會各界的普遍贊譽。

1 強化國策宣傳教育，提升全民生態(tài)文明意識

緊緊抓住《中華人民共和國水土保持法》和《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》施行周年紀(jì)念活動和相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動契機，深入街道、學(xué)校等地，通過培訓(xùn)會、知識競賽、文藝表演、征文比賽等形式向社會各界廣泛宣傳水土保持科普知識和法律法規(guī)，并將《資陽市人民政府關(guān)于加快水土流失綜合防治 推進生態(tài)文明建設(shè)的通知》、水土保持法規(guī)文件匯編和宣傳畫圖解等資料向社會發(fā)放，總量達10萬份。在城市主要街道口、高速公路進出口等地設(shè)置LED滾動屏3 000多個，播放水土保持標(biāo)語。在《中國水利》《中國水土保持》、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、四川省政府網(wǎng)、《資陽日報》等多家媒體平臺發(fā)表宣傳文章，受到輿論的普遍關(guān)注和好評，起到了非常好的水土保持宣傳效果。

2015年資陽市委黨校被確定為全國水土保持國策宣傳教育進黨校試點后，市委組織部在黨校掛牌成立了“資陽市水土保持干部教育培訓(xùn)基地”，并要求黨校按照 “113247”辦學(xué)思路，創(chuàng)建了“黨校實施、分層設(shè)計、拓展教學(xué)、部門協(xié)作”的工作機制。組建師資隊伍，豐富教學(xué)素材，落實培訓(xùn)經(jīng)費，全面完成了對千名干部的培訓(xùn)任務(wù)。

全市各級各部門通過組織各種形式的宣傳，向社會廣泛傳播了生態(tài)文明理念，做到了水土保持法“進黨委、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進項目”，實現(xiàn)了水土保持觀念入腦、入心、入行，各級、各部門干部和社會公眾的水土保持國策意識進一步增強，形成了全民防治水土流失、共建生態(tài)文明的合力。

2 開展水土流失綜合防治，生態(tài)環(huán)境得以逐步修復(fù)

以水土保持生態(tài)文明建設(shè)為抓手，強化預(yù)防保護、生態(tài)修復(fù)，依法對擾動地表、損壞地貌植被和開挖、填筑、轉(zhuǎn)運、堆存土石方的生產(chǎn)建設(shè)項目嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實水土保持方案審批及“三同時”制度。通過連續(xù)治理，全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)修復(fù)率達到95%，林草覆蓋率提高了5百分點，城鄉(xiāng)綠樹成蔭、鳥語花香。在城市，資陽市在成功創(chuàng)建四川省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市的基礎(chǔ)上，2016年又被命名為省級園林城市；在農(nóng)村，小流域治理使過去的“三跑田”變成“三保田”，老百姓得到了實惠，政府得到環(huán)境和資源，群眾、社會均滿意。

3 創(chuàng)新水土流失治理模式，打造丘陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范

近年來，通過積極競爭立項，資陽市丹山、保和、福周等小流域先后被國家納入了坡耕地水土流失綜合治理試點。試點過程中，按照“水保建基地，業(yè)主壯產(chǎn)業(yè)”思路，創(chuàng)建了“政府+合作社+產(chǎn)業(yè)龍頭” 的公共服務(wù)社會化治理模式和群眾“參與式”管理、村委會“一事一議”機制，引進企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟。在治理坡耕地的同時，跟進產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約化規(guī)模經(jīng)營，成片集中種植，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建成了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。如樂至縣孔雀小流域爭取國家、省級投資285.6萬元，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，依托四川省林科院的科技支撐，引入四川凱豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資1 950萬元，整合涉農(nóng)項目資金814萬元，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地115 hm2，規(guī)模種植紅椿等經(jīng)濟林木和花卉160 hm2，完成生態(tài)修復(fù)188 hm2，使項目區(qū)群眾人均增收3 500元，為實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。

通過“一年試點、兩年示范、三年推廣”，逐步探索出了川中丘陵區(qū)水土流失綜合治理的新路子，不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且保障了國家糧食安全。其經(jīng)驗和做法分別在甘肅和北京召開的全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程現(xiàn)場會和全國水土保持工作視頻會上進行了交流，受到水利部的表揚和充分肯定。

4 建立水土保持投入機制，探索創(chuàng)建丘陵區(qū)治理模式

面對資陽市水土流失嚴(yán)重、生態(tài)退化的客觀現(xiàn)狀，在積極爭取國家和省級項目資金支持的同時，用足用活政策、創(chuàng)新投入機制，探索出川中丘陵區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)治理的參與型供給、合作型供給、主導(dǎo)型供給和生態(tài)補償四種治理模式，多模式的互補實施有效地破解了財政投入不足與社會公眾對生態(tài)產(chǎn)品需求日益增長之間的矛盾。

目前，成功建成了雁江區(qū)丹山國家級坡耕地水土流失綜合治理示范區(qū)、樂至縣樂黃小流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級示范區(qū)、安岳縣龍臺河生態(tài)清潔小流域等,其經(jīng)驗在四川省乃至全國水土保持現(xiàn)場推進會上得到了交流推廣?！顿Y陽市公共服務(wù)社會化促進水土保持生態(tài)文明建設(shè)的探索》在《中國水利》雜志刊出后，“資陽經(jīng)驗”得到了水利部黨組的充分肯定。

5 搞好城市水保生態(tài)修復(fù)，推進資陽海綿城市發(fā)展

積極探索推行使用有利于保水、保土、保生態(tài)的透水性、生態(tài)性鋪裝新材料和新工藝、新技術(shù)，在城市項目建設(shè)區(qū)開展了雨水集蓄利用工程及生態(tài)濕地建設(shè)。通過土石方、建渣綜合調(diào)配利用，揚塵控制管理、雨洪收集處理等措施，確保了項目建設(shè)區(qū)人均占有綠地和透水鋪裝面積達到12 m2。啟動山體“裸崖還綠工程”，對“資三路”等工程造成的20余個開挖山體，首次引進鑄鉛掛網(wǎng)、塑網(wǎng)客土回填新技術(shù)，通過高壓泵噴成功將高羊茅、黑麥草等抗旱、常青草籽粘附在裸露坡面。在內(nèi)資遂等高速公路路堤、路塹邊坡栽植合歡等植物，既防治了水土流失，又在很短時間達到了固土綠化、美化的良好效果。

目前，全市已成功建成九曲河城區(qū)生態(tài)濕地、遂資眉高速公路、加多寶產(chǎn)業(yè)園、江南花都房產(chǎn)等20個市級城市水保生態(tài)示范區(qū)(路)，為防止地下水位下降、促進生態(tài)自然修復(fù)探索了路子，營造了良好的城市生態(tài)環(huán)境，推進了資陽海綿城市建設(shè)。

6 問題及建議

針對川中丘陵區(qū)及沱江流域坡耕地多、生態(tài)脆弱、人為生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁、水土流失較為嚴(yán)重的客觀現(xiàn)狀，根據(jù)水土保持技術(shù)的發(fā)展趨勢和國家生態(tài)文明建設(shè)的新要求，在今后的工作中，應(yīng)進一步宣傳貫徹水土保持法律法規(guī)，把預(yù)防為主、保護優(yōu)先落到實處，不斷加大國家、地方水土保持資金投入，堅持綜合治理、實施生態(tài)自然修復(fù)，為建設(shè)長江上游、沱江中游生態(tài)屏障提供切實可靠的保障。同時，進一步完善并嚴(yán)格落實政府水土保持工作目標(biāo)責(zé)任和獎懲考核制度，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)占壓、擾動地表的不同形式，不斷探索創(chuàng)新水土流失防治、生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線和措施，并在實踐中總結(jié)、完善和提高。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)07-0008-02

趙忠(1963—)，男，四川南充市人，高級工程師，長期從事水土流失治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督管理工作。

2017-03-22