王 瓊

（寧夏固原市原州區(qū)草原工作站，固原 756000）

退牧還草建設(shè)工程項目實施效益淺析

王 瓊

（寧夏固原市原州區(qū)草原工作站，固原 756000）

退牧還草建設(shè)工程項目的實施對改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及邊境地區(qū)的穩(wěn)定均具有十分重要的現(xiàn)實作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。文章對退牧還草的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)退牧還草工程有效實施的建議。

退牧還草 項目 效益

草原資源作為可再生自然資源，對于我國養(yǎng)殖業(yè)有重要作用，草原資源不僅是農(nóng)民生存的重要手段，也是我國草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。草原生態(tài)遺傳資源基因豐富，可為我國生物物種多樣性提供幫助，在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有重要的地位和作用。

1 退牧還草工程效益評價

1.1 生態(tài)效益

退牧還草項目的實施可以有效地緩解植被退化的問題，使草原可以休養(yǎng)生息，提高草原植被覆蓋率和牧草種類數(shù)目，改善草原生態(tài)環(huán)境，提高土壤的持水性，防止地表水分減少，改善草原荒漠化，防止水土流失。退牧還草項目改善了草原環(huán)境，是草原可持續(xù)發(fā)展的重要手段[1]。退牧還草工程的目的是恢復(fù)草地的生態(tài)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，以實現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 社會效益

退牧還草工程可以有效地改善草原生態(tài)環(huán)境，由放牧的養(yǎng)殖方式改變?yōu)樯犸暤酿B(yǎng)殖方式，可以有效的為草原減少壓力，有利于退牧還草工程的實施[2]。由于放牧方式是草原人民長期以來的生產(chǎn)生活方式，若現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暦绞?，一些牧民并不能盡快適應(yīng)，因此國家需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，以方便牧民改為舍飼養(yǎng)殖后的生活，還要積極推進(jìn)優(yōu)惠政策的實施，這樣可以減輕牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓牧民自愿由放牧方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暦绞?。此外，還要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與牧業(yè)聯(lián)合的生產(chǎn)方式，為牧民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入，同時要抓住國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，調(diào)整草原生態(tài)結(jié)構(gòu)，讓多余的勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為牧民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，這樣才能使草原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化，讓草原的經(jīng)濟(jì)更加快速發(fā)展。退牧還草工程可以通過圍欄封育和圈養(yǎng)的方式來進(jìn)行，改變了傳統(tǒng)的游牧方式的同時還可以不依賴氣候。加強(qiáng)養(yǎng)殖管理，提高牧民的養(yǎng)殖技術(shù)可以有效提高牧區(qū)生產(chǎn)水平，增加經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要積極做好退牧還草工作，提高干部和群眾的意識，讓牧民了解到過度放牧的危害。另外，提高環(huán)保意識和草原資源利用率，對改善草原特征、提高牧民生活水平以及維護(hù)邊疆穩(wěn)定有重要作用。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益

在草原實施退牧還草工程，可以使草原植被覆蓋率增加，有利于草原可持續(xù)發(fā)展，對維護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境有重要意義[3]。由于以往的過度放牧導(dǎo)致草原承載力變差，草原資源沒有休養(yǎng)生息的機(jī)會。退牧還草工程鼓勵牧民進(jìn)行舍飼養(yǎng)殖，這樣能將以往粗放型的養(yǎng)殖方式摒棄，改為科學(xué)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖方式，進(jìn)一步

完善牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備，使養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。通過提前儲存好牧草，改善牧草的質(zhì)量，這樣有利于提高羊群的抵抗力，防止羊群發(fā)病，為牧民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。為了保證退牧還草工程的順利實施，必須調(diào)動牧民的積極性，為牧民提供基本的生活生產(chǎn)保障，同時做好對基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這樣牧民才能積極的把放牧的養(yǎng)殖方式改為舍飼的養(yǎng)殖方式，才能提高牧民的經(jīng)濟(jì)收益，讓牧民安居樂業(yè)[4]。退牧還草工程可以將以往單一的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧限r(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式，緩解草原壓力，有利于草原經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在實施退牧還草工程后，要用圍欄來控制牲畜范圍，減少過度放牧的情況，提高草原利用率。提高了草原的生產(chǎn)力，就可以改善草原生態(tài)環(huán)境，使土壤養(yǎng)分充足，更適合畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 促進(jìn)退牧還草工程有效實施的建議

2.1 堅持因地制宜原則，做好前期規(guī)劃

對于禁牧區(qū)的圍欄設(shè)置要做好規(guī)劃，要考慮到草原退化情況和牲畜的數(shù)量來確定，同時要結(jié)合圍欄的經(jīng)濟(jì)型和必要性。如在人煙稀少的地區(qū)可以選擇不設(shè)置圍欄，還有一些有山和河流的地區(qū)也可以不設(shè)置圍欄；需要注意的是對于水源缺乏的地區(qū)必須要設(shè)置圍欄，這樣才能防止草原因為放牧的原因而退化。對于牧草生長的旺季可以做好規(guī)劃，更好地利用好草原資源。為防止偷牧情況的發(fā)生，可以合理擴(kuò)大圍欄的范圍。

2.2 增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展“生態(tài)畜牧業(yè)”

通過對草原生態(tài)退化的原因進(jìn)行分析，其主要原因是一些貧困的牧民為了維持正常的生活水平而過度放牧造成的，所以提高牧民的生活水平是改善草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，只有這樣才能提高草原建設(shè)的積極性，讓退牧還草工程能夠順利的實施。為了使退牧還草工程能夠順利實施，必須有足夠的資金基礎(chǔ)，國家可以增加融資渠道，提高牧業(yè)的信貸比例，為退牧還草工程的實施提供平臺和基礎(chǔ)。此外還要加大圍欄的投入，建立飼草倉庫和飼草的配套設(shè)施。

2.3 加快技術(shù)培訓(xùn)步伐，提倡科學(xué)飼養(yǎng)管理

由于牧民長期以游牧為生，所以對于圈舍飼養(yǎng)的方式?jīng)]有掌握，要想提高牧民的飼養(yǎng)技術(shù)，可通過培訓(xùn)廣播等方式將先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)傳授給牧民。此外，還要積極研究新技術(shù)，這樣可以提高養(yǎng)殖效率，減少對草原產(chǎn)生的危害。通過人工種植牧草提高草原植被覆蓋率，加強(qiáng)青貯飼料的加工和研制，讓牧民掌握先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)，從而減少游牧的應(yīng)用。建立信息交流平臺，為牧民解決生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，同時也可以讓牧民進(jìn)行交流，提高牧民的養(yǎng)殖技術(shù)。

2.4 將人工種植牧草列為退牧還草工程的一部分

由于長期的過度放牧和不合理的放牧，導(dǎo)致草原發(fā)生退化，所以要積極進(jìn)行人工種草工程，這樣才能解決草原植被覆蓋率低的問題。對于禁牧區(qū)的牧民可以采用圈舍飼養(yǎng)的方式來進(jìn)行養(yǎng)殖，因此要積極地種植牧草，并對牧草進(jìn)行加工儲存，這樣才能保證養(yǎng)殖業(yè)不受影響。由于采用圈舍飼養(yǎng)的方式，有些牧民會建設(shè)固定的居所，那么用于牧草種植和加工的資金就會減少，所以為了保證牧草種植工作能夠得到牧民的支持，就要提高對于牧草種植項目的投入，確保工程能夠順利實施。

2.5 進(jìn)一步調(diào)整草原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了緩解草原的壓力，必須要調(diào)整草原生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，采用多種生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的改善。要積極爭取政府的補(bǔ)助，大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善草原以往單一的養(yǎng)殖業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展草原經(jīng)濟(jì)，這樣才能讓草原畜牧業(yè)更具有競爭力。首先要根據(jù)市場的要求和地區(qū)特征來規(guī)劃和設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次要改善養(yǎng)殖技術(shù)，這樣才能提高養(yǎng)殖效率，改善養(yǎng)殖環(huán)境；最后要積極推廣牧草種植技術(shù)，加大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改善養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，這樣才能帶動草原經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，提高草原利用率，改善牧民生活條件。

3 結(jié)語

綜上所述，政府及相關(guān)人員應(yīng)積極推動退牧還草工程的實施，使草原資源得到有效利用，改善草原的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，使人與自然能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整草原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)利用。

[1] 李雪鋒，姚小偉．新疆退牧還草圍欄工程效益評價分析．草業(yè)與畜牧，2013，（3）：50～51

[2] 趙成章，賈亮紅．退牧還草工程綜合效益評價指標(biāo)體系及實證研究．中國草地學(xué)報，2008，30（4）：83～87

[3] 王永嘉．北疆退牧還草工程效益、存在問題及對策．干旱環(huán)境監(jiān)測，2008，22（3）：148～151

[4] 趙春花，曹致中．退牧還草工程對內(nèi)蒙古鄂溫克旗經(jīng)濟(jì)社會效益的影響．草業(yè)科學(xué)，2009，26（12）：19～23