馬娟

山東省淄博市疾病預(yù)防控制中心，山東淄博255026

完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的策略分析

馬娟

山東省淄博市疾病預(yù)防控制中心，山東淄博255026

食品安全問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展，并會(huì)對(duì)民眾的身體健康造成較大的威脅。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品安全問(wèn)題也不斷凸顯出來(lái)，影響范圍較廣，儼然已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種環(huán)境下，我國(guó)就需要對(duì)當(dāng)前存在的食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)全面分析，并完善有效性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，進(jìn)一步改善食品安全問(wèn)題。

完善；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；評(píng)估體系；策略

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，早已提上議程。自2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳便在《食品安全重點(diǎn)工作安排》中提到，要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、交流等工作。而在2013年全國(guó)人大會(huì)議的表決中，通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，其食品安全監(jiān)管體制改革與職能的轉(zhuǎn)變，一個(gè)最大的特征便是組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，并對(duì)相關(guān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)予以整合，制定出完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與食品安全標(biāo)準(zhǔn)，讓食品安全監(jiān)測(cè)有章可循、有據(jù)可依，改善我國(guó)的食品安全問(wèn)題。加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心安心。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)概述

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，是通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)[1]。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[2]。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度是《食品安全法》確立的一項(xiàng)重要法律制度，《食品安全法》及其實(shí)施條例分別對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的目的及要求做出了具體規(guī)定。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)象，包括化學(xué)污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子、食源性疾病等。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能夠?qū)ο嚓P(guān)食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行主動(dòng)收集，并分析食品中已知或未知的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行有害因素的檢測(cè)、檢驗(yàn)、流行病學(xué)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，為食品安全監(jiān)管提供線索，做到盡早發(fā)現(xiàn)、盡早預(yù)防。其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系主要包括技術(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃兩部分的內(nèi)容。

2 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀分析

①化學(xué)污染物和有害因素監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品中化學(xué)污染物和有害因素的污染情況等。從監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，預(yù)防化學(xué)污染物和有害因素污染，是食品安全工作的重點(diǎn)。雖整體污染情況較輕，但污染物超標(biāo)涉及的食品種類(lèi)較多。食品加工儲(chǔ)藏過(guò)程產(chǎn)生的污染物、有機(jī)污染物、元素、食品添加劑類(lèi)超標(biāo)率較高。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制食品中食品添加劑的使用量，并對(duì)蔬菜水果中的農(nóng)藥殘留等指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)管。

②食品微生物及其致病因子監(jiān)測(cè)。包括衛(wèi)生指示菌、食源性致病菌、病毒等指標(biāo)。監(jiān)測(cè)的不同食品類(lèi)別中，水產(chǎn)品樣品陽(yáng)性率較高，主要受副溶血性弧菌、霍亂弧菌的污染,是引起細(xì)菌性食物中毒的主要原因。肉與肉制品中金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌陽(yáng)性檢出率較高。肉食類(lèi)制作業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)及家庭廚房必須嚴(yán)格生熟分開(kāi)、防止交叉污染，避免細(xì)菌性食物中毒的發(fā)生。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)從生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰、配送、銷(xiāo)售、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保消費(fèi)者的食品安全。

③食源性疾病監(jiān)測(cè)。指系統(tǒng)持續(xù)地收集食源性疾病信息，通過(guò)對(duì)疾病信息進(jìn)行匯總、分析和核實(shí)，以識(shí)別食源性疾病暴發(fā)和食品安全隱患，掌握主要食源性疾病的發(fā)病及流行趨勢(shì)，確定疾病發(fā)生的基線水平、危險(xiǎn)因素和疾病負(fù)擔(dān)，是國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分。目前采取的形式包括食源性疾病病例監(jiān)測(cè)、食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)和食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測(cè)等。食源性疾病監(jiān)測(cè)工作是涉及多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)、跨多學(xué)科的一項(xiàng)技術(shù)工作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐年建立健全了本地區(qū)、本單位的食源性疾病管理各項(xiàng)工作制度和規(guī)定，理順、細(xì)化了監(jiān)測(cè)報(bào)告和處置程序，明確了工作職責(zé)。提高了監(jiān)測(cè)水平和為食源性疾病暴發(fā)和食品安全隱患的早期識(shí)別、預(yù)警與防控的能力，為食品安全監(jiān)管提供有力的監(jiān)管依據(jù)。但存在重視程度不夠，病歷信息報(bào)告不規(guī)范，病因性食品溯源困難，食品原料的溯源機(jī)制亟需健全等問(wèn)題。

④政府監(jiān)督不完善。從食品安全法相關(guān)規(guī)定中可看出，當(dāng)前我國(guó)的食品監(jiān)督，主要依據(jù)準(zhǔn)入制度及監(jiān)督制度兩方面。而在準(zhǔn)入制度方面，其主要對(duì)食品生產(chǎn)許可、食品衛(wèi)生許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志等進(jìn)行了規(guī)范，只能對(duì)企業(yè)進(jìn)入到食品生產(chǎn)領(lǐng)域的資格、條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但無(wú)法保證企業(yè)在食品生產(chǎn)過(guò)程中的操作規(guī)范，及食品信息的真實(shí)性[3]。加之部門(mén)職責(zé)劃分不明確，不具備較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)意識(shí)，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督不到位，不能對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的整治，造成了食品市場(chǎng)紊亂的局面，嚴(yán)重影響到市場(chǎng)秩序。

3 完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的策略分析

3.1 完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

在食品安全評(píng)估體系的構(gòu)建中，我國(guó)要積極借鑒其他國(guó)家在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系上的先進(jìn)操作機(jī)制，通過(guò)制作規(guī)范的食品標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)市場(chǎng)食品安全問(wèn)題進(jìn)行控制，以降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要構(gòu)建完善的基礎(chǔ)法律體系，對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，進(jìn)而將食品風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行分離，構(gòu)建不同的機(jī)構(gòu)，以確保各項(xiàng)工作有效、正常的進(jìn)行[4]。此外，還需要對(duì)部門(mén)間人員進(jìn)行優(yōu)化管理，并整合部門(mén)程序設(shè)計(jì)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員的操作技能、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及評(píng)估意識(shí)，能夠?qū)Ω黜?xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真的分析，并按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，最大限度地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還需要強(qiáng)化各個(gè)食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)助，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，進(jìn)而提升食品安全評(píng)估質(zhì)量。

3.2 完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，以及評(píng)估體系的構(gòu)建，需要以指標(biāo)作為支持，以確保監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的科學(xué)性、有效性，以保證食品安全。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，還存在部分不確定因素，這就要求指標(biāo)制定人員要具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握食品安全指標(biāo)。另外，由于不同的食品種類(lèi)、不同地域上的差異，都會(huì)存在不同的食品安全問(wèn)題[5]。所以，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建中，還需要對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行綜合性的考慮，并結(jié)合不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)需求，并結(jié)合食品分類(lèi)、級(jí)別構(gòu)建食品風(fēng)險(xiǎn)體系，并對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行全面的評(píng)估，以滿足不同種類(lèi)食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求，維護(hù)我國(guó)的食品市場(chǎng)秩序。

部分小型食品企業(yè)由于受到設(shè)備、資金的限制，生產(chǎn)條件較差，會(huì)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題受到影響。所以，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)指標(biāo)的構(gòu)建時(shí)，同樣要結(jié)合不同層次的企業(yè)生產(chǎn)狀況，并對(duì)消費(fèi)者需求進(jìn)行深入分析，以強(qiáng)化食品生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)于違規(guī)食品企業(yè)，要予以嚴(yán)厲的懲罰，并堅(jiān)決取締，從源頭上控制食品安全質(zhì)量。

3.3 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭進(jìn)行監(jiān)測(cè)

食品安全，在很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。所以，需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的源頭加強(qiáng)安全管理，做好肥料、飼料、農(nóng)藥、獸藥等方面的安全性監(jiān)測(cè)評(píng)估。同時(shí)，食品安全監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于不合格農(nóng)產(chǎn)品，要堅(jiān)決避免其進(jìn)入市場(chǎng)。此外，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的完善和管理，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)及食品安全意識(shí)，讓企業(yè)在購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，能夠?qū)ζ滟|(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)厲禁止不安全農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，還需要增強(qiáng)多部門(mén)的合作，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。

3.4 提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)水平

提高食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，需要從評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員著手。由于我國(guó)的食品安全評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員在技術(shù)水平上相對(duì)薄弱，導(dǎo)致社會(huì)食品安全的評(píng)估質(zhì)量受到影響，風(fēng)險(xiǎn)防御能力降低。因此，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)中，需加強(qiáng)食品安全評(píng)估人員的技能培訓(xùn)，以提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，確保評(píng)估體系的科學(xué)性。同時(shí)，還需要積極引進(jìn)創(chuàng)新型的優(yōu)秀人才，加大資金投入、科研投入，實(shí)現(xiàn)評(píng)估中心的內(nèi)部資源優(yōu)化配置[6]。各省也要建立對(duì)應(yīng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，結(jié)合不同省份的食品生產(chǎn)要求與特色，對(duì)食品安全進(jìn)行定期的檢測(cè)評(píng)估，確保各省的食品安全，達(dá)到最終的食品安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。此外，食品安全監(jiān)測(cè)部門(mén)還需要積極引入先進(jìn)的食品安全檢測(cè)設(shè)備，提升檢測(cè)技術(shù)，讓各項(xiàng)食品監(jiān)測(cè)工作能夠高質(zhì)量的完成，最大限度地減小食品安全問(wèn)題。

3.5 創(chuàng)新食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)形式

食品安全與民眾的生活息息相關(guān)，其內(nèi)容較多，范圍較廣，因此，需要對(duì)監(jiān)測(cè)形式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。注意引入先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，從監(jiān)測(cè)主體出發(fā)，通過(guò)政府監(jiān)測(cè)部門(mén)及社會(huì)群體監(jiān)測(cè)，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的順利開(kāi)展。在政府的部門(mén)監(jiān)測(cè)上，要充分結(jié)合自身的實(shí)際工作狀況，并積極學(xué)習(xí)其他監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)方式，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象特征進(jìn)行深入分析，并收集消費(fèi)市場(chǎng)反饋信息、消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變信息，對(duì)整個(gè)食品市場(chǎng)進(jìn)行有效的安全監(jiān)測(cè)。同時(shí)，還需要開(kāi)展線上、線下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，尤其是對(duì)網(wǎng)店、微信營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)方式，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與管理，以保證網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)食品的安全。

此外，政府還要開(kāi)展食品安全科普宣傳活動(dòng)，提高民眾對(duì)食品安全的重視程度，樹(shù)立食品安全意識(shí)，將社會(huì)群體的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，鼓勵(lì)消費(fèi)者維護(hù)自身的合法權(quán)益，以提高社會(huì)群體的參與積極性，最大限度地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，政府還要為社會(huì)群體開(kāi)通參與渠道，并嚴(yán)肅處理社會(huì)群體對(duì)食品安全的反饋信息，并將處理結(jié)果及時(shí)公布，以實(shí)現(xiàn)透明監(jiān)督，并對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)起到警醒的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全影響著廣大人民群眾的身體健康，并對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。因此，要不斷加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的建設(shè)與完善，強(qiáng)化從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保廣大人民群眾吃得放心、安心。

[1]《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定（試行）》衛(wèi)生部(2010)17號(hào)第一章第二條.

[2]《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂)第二章第十四條第十七條.

[3]褚遵華,周景洋.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度探討[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇,2011,17(4):383-385.

[4]左錫貴,羅云.淺談食品安全與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)[J].中國(guó)衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志,2013,23(10):2401-2402.

[5]楊?lèi)?ài)青,高寧.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的不足與改進(jìn)方案探討[J].中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理,2016,7(17):8-9.

[6]蘇亮,任鵬程.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息化淺析[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志,2013,21(6):533-536.

R15

A

1672-5654（2017）03（b）-0050-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.08.050

2016-12-15）

馬娟（1974-），女，山東淄博人，本科，主管醫(yī)師，研究方向：食品營(yíng)養(yǎng)與安全。