趙 敏，楊偉紅，王國平，李鐘山，孫立楠，袁 博,3

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083；2.國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

我國煤炭資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究

趙 敏1,2，楊偉紅2，王國平2，李鐘山2，孫立楠2，袁 博2,3

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；2.國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京100037；3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京100083)

我國煤炭資源豐富，但存在著區(qū)域分布不均、特殊煤種緊缺、開發(fā)利用受生態(tài)環(huán)境制約嚴(yán)重等問題。本文根據(jù)我國煤炭資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出了通過建立我國煤炭資源產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系來實(shí)現(xiàn)煤炭資源的宏觀調(diào)控，并給出具體的戰(zhàn)略儲(chǔ)備思路和總體布局，以及相關(guān)的政策建議。

煤炭資源；戰(zhàn)略儲(chǔ)備；總體布局；中國

我國煤炭資源豐富，國際地位顯要，煤類齊全、煤質(zhì)優(yōu)良。在我國已探明化石能源資源總量中，煤炭占94%左右，其他化石能源僅占6%。從保障國家能源穩(wěn)定供應(yīng)、維護(hù)國家能源安全的角度考慮，我國以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)改變。據(jù)煤炭行業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年全國煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到45億t[1]。不僅如此，煤炭也是我國很經(jīng)濟(jì)的化石能源，其價(jià)格僅為汽柴油價(jià)格的1/9、天然氣價(jià)格的1/3。但同時(shí)也注意到，我國煤炭行業(yè)還存在著一系列問題，如我國煤炭總量豐富和區(qū)域短缺并存；我國優(yōu)質(zhì)稀缺煤種緊缺，區(qū)域調(diào)配困難，附加值利用低；煤炭資源受水資源、生態(tài)環(huán)境制約越來越嚴(yán)重；部分地區(qū)煤礦生產(chǎn)回采率及綜合利用率低。從中國煤炭行業(yè)現(xiàn)狀來看，建立我國煤炭儲(chǔ)備體系顯得非常有必要[2]。

1 我國煤炭儲(chǔ)備體系建立的必要性分析

我國煤炭產(chǎn)銷分離、特殊煤稀缺、生態(tài)制約等問題短期內(nèi)難以改變，這一切都要求我國加快煤炭儲(chǔ)備體系建設(shè)步伐，以合理的煤炭儲(chǔ)備，降低煤炭消費(fèi)的不確定性，建立我國煤炭資源的布局及調(diào)配機(jī)制，確保國家能源安全[3]。

1.1 煤炭儲(chǔ)備是抵御自然災(zāi)害的有效措施

2008年我國南方雪災(zāi)造成煤炭供應(yīng)鏈斷裂，凸顯出煤炭儲(chǔ)備重要性。我國煤炭生產(chǎn)中心和消費(fèi)重心脫節(jié)，煤炭運(yùn)輸半徑大，地震、暴風(fēng)雪、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，都可能會(huì)對煤炭供應(yīng)造成威脅。在煤炭主要消費(fèi)地建立煤炭產(chǎn)品的儲(chǔ)備基地，對于緩解自然災(zāi)害造成的煤炭供應(yīng)威脅意義重大。

1.2 煤炭儲(chǔ)備是加強(qiáng)煤系共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的需要

目前，我國煤系中的鈾礦、鍺礦、鎵礦、鋰礦等稀缺性礦產(chǎn)存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，豐富的煤層氣資源也經(jīng)常并沒有在煤炭開采前進(jìn)行抽取。對于這些區(qū)域控制開發(fā)，實(shí)施煤炭產(chǎn)地儲(chǔ)備，待今后鍺、鎵等稀有礦產(chǎn)提取利用技術(shù)成熟時(shí)，或可進(jìn)行煤炭與鈾、煤層氣等資源的綜合利用時(shí)再實(shí)施開采，對于節(jié)約我國緊缺的“三稀”礦產(chǎn)、促進(jìn)潔凈能源具有的重要意義[4]。

1.3 煤炭儲(chǔ)備是統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與資源開發(fā)的需要

我國中西部地區(qū)水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，對于中西部地區(qū)煤炭資源應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備，根據(jù)環(huán)境承載力進(jìn)行適度的、分階段的開發(fā)利用，在滿足煤炭供應(yīng)的同時(shí)，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；對于南方地區(qū)含硫、砷較高的煤炭資源，大量直接利用易造成酸雨等嚴(yán)重的環(huán)境污染，也應(yīng)以儲(chǔ)備為主，待脫硫技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展后再進(jìn)行大量開采利用。

1.4 煤炭資源儲(chǔ)備有利于緩建我國特殊、稀缺煤種的快速消耗

我國低灰低硫的優(yōu)質(zhì)煉焦用煤只集中分布在山西、黑龍江等少數(shù)省區(qū)，應(yīng)進(jìn)行必要產(chǎn)地儲(chǔ)備，既滿足鋼鐵工業(yè)對優(yōu)質(zhì)煉焦煤的需求，又能平抑升高的優(yōu)質(zhì)煉焦煤價(jià)格，穩(wěn)定煉焦用煤供應(yīng)。對于其他肥煤、瘦煤和優(yōu)質(zhì)無煙煤等特殊稀缺煤種，也應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備，優(yōu)先利用俄羅斯、加拿大等國外進(jìn)口資源，保護(hù)國內(nèi)資源，保證資源的代際公平。

2 我國煤炭資源儲(chǔ)備體系的構(gòu)建

2.1 煤炭資源儲(chǔ)備體系的組成

煤炭資源儲(chǔ)備體系包括產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、產(chǎn)地儲(chǔ)備，以產(chǎn)地儲(chǔ)備為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，產(chǎn)能儲(chǔ)備為動(dòng)態(tài)鏈接產(chǎn)地儲(chǔ)備與產(chǎn)品儲(chǔ)備的橋梁，產(chǎn)品儲(chǔ)備為煤炭應(yīng)急補(bǔ)充、市場調(diào)節(jié)的先導(dǎo)，三者之間有機(jī)統(tǒng)一[5]。

2.1.1 產(chǎn)品儲(chǔ)備

產(chǎn)品儲(chǔ)備以短期的應(yīng)急為主，能有效防止煤炭行業(yè)短期異常波動(dòng)，穩(wěn)定煤炭消費(fèi)價(jià)格，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)儲(chǔ)備目的不同，可以分為短期應(yīng)急儲(chǔ)備和國家戰(zhàn)略產(chǎn)品儲(chǔ)備；根據(jù)儲(chǔ)備主體不同，可以分為用煤企業(yè)產(chǎn)品儲(chǔ)備和以國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備；根據(jù)儲(chǔ)備地點(diǎn)不同分為消費(fèi)地應(yīng)急儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)應(yīng)急儲(chǔ)備、原產(chǎn)地應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備[6]。其中，最常見的儲(chǔ)備形式主要有以下幾種。

1) 產(chǎn)地應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備：主要是指為應(yīng)對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的檢修、維護(hù)等短時(shí)間停產(chǎn)時(shí)，能供應(yīng)下游煤炭消費(fèi)企業(yè)正常用煤量的儲(chǔ)備，儲(chǔ)備地點(diǎn)位于煤炭生產(chǎn)企業(yè)附近，儲(chǔ)備方式為產(chǎn)品儲(chǔ)備。

2) 中轉(zhuǎn)應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備：我國煤炭分布、生產(chǎn)與煤炭資源消費(fèi)的不均衡性，致使大量煤炭資源生產(chǎn)與消費(fèi)之間需要大范圍的運(yùn)輸，對煤炭資源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性提出了較高要求。為保障煤炭資源有效供給，減少交通對煤炭資源供應(yīng)的影響，在大型交通中轉(zhuǎn)樞紐附近建立應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備，當(dāng)部分交通不暢時(shí)，能夠有效的保障下游的煤炭供給。

3) 消費(fèi)地應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備：主要是以煤炭消費(fèi)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)為主的煤炭資源儲(chǔ)備，當(dāng)上游供應(yīng)鏈因人為不可控因素?cái)嗔褧r(shí)，能夠有效地維持當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源供給。

4) 戰(zhàn)略應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備：主要是以稀缺煤為主的實(shí)物儲(chǔ)備，實(shí)施的主體一般為國家、地方政府層面，儲(chǔ)備的標(biāo)的為稀缺煉焦煤、稀缺優(yōu)質(zhì)煤，儲(chǔ)備目的為保障稀缺煤的可持續(xù)性。

2.1.2 產(chǎn)能儲(chǔ)備

產(chǎn)能儲(chǔ)備對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解當(dāng)前產(chǎn)能過剩具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，主要形式有兩種。應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備：應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備是以煤炭企業(yè)為主體的儲(chǔ)備，當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)供給的消費(fèi)企業(yè)煤炭資源需求量突然增加，能夠立刻釋放產(chǎn)量，加大煤炭資源供應(yīng)。戰(zhàn)略產(chǎn)能儲(chǔ)備：戰(zhàn)略產(chǎn)能儲(chǔ)備是以國家、區(qū)域性的政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的儲(chǔ)備，當(dāng)國內(nèi)、區(qū)域性的煤炭資源緊張時(shí)，能夠協(xié)調(diào)各個(gè)礦區(qū)釋放富裕產(chǎn)能，及時(shí)、有效、合理的增加煤炭資源供應(yīng)量。

2.1.3 產(chǎn)地儲(chǔ)備

產(chǎn)地儲(chǔ)備具有戰(zhàn)略威懾作用，有利于增強(qiáng)我國在國際資源價(jià)格談判中的話語權(quán)有利于提高資源開發(fā)利用效益，能在不影響煤炭正常供給情況下，將多余的資源儲(chǔ)備起來，等到將來技術(shù)成熟后再開采，達(dá)到節(jié)約大量資源、延長礦井開采年限的目的；有利于減緩和降低對生態(tài)環(huán)境的影響，其主要形式有以下兩種。

1) 企業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)地儲(chǔ)備：煤炭企業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)地儲(chǔ)備是以煤炭企業(yè)為主導(dǎo)，為企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展而建立的產(chǎn)地儲(chǔ)備。

2) 國家戰(zhàn)略產(chǎn)地儲(chǔ)備：國家戰(zhàn)略產(chǎn)地儲(chǔ)備是以國家、區(qū)域性的政府機(jī)構(gòu)為主體，為維持國家煤炭資源的長期有效供給，保障資源的持續(xù)性、合理性以及代際間公平而建立的儲(chǔ)備。

2.2 我國煤炭資源儲(chǔ)備的主要思路

我國煤炭資源產(chǎn)地儲(chǔ)備應(yīng)優(yōu)先儲(chǔ)備焦煤、肥煤、瘦煤等優(yōu)質(zhì)煉焦用煤，適度儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)無煙煤、特優(yōu)動(dòng)力煤，合理儲(chǔ)備富含鋰、鍺、鎵、鈾、鋁等元素且伴生元素回收率較低的資源；儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的規(guī)模以大型為主，部分特殊、稀缺煤種可以兼顧中小型礦產(chǎn)地；儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的勘查程度以預(yù)查和普查為主，但在收儲(chǔ)后還需進(jìn)行后續(xù)勘查，最終形成按比例梯級配置的普查、詳查、勘探資源量的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

煤炭資源產(chǎn)品儲(chǔ)備主要根據(jù)《國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》的要求，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門選擇合理的區(qū)域、地點(diǎn)、儲(chǔ)備企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備，尤其重點(diǎn)考慮沿海、沿江、沿河港口等地區(qū)。

煤炭資源產(chǎn)能儲(chǔ)備主要考慮通過資源配置形成新增產(chǎn)能，或委托企業(yè)將現(xiàn)有的富余產(chǎn)能進(jìn)行儲(chǔ)備。

2.3 煤炭資源儲(chǔ)備的總體布局

我國東部地區(qū)的煤炭資源開發(fā)較早，礦區(qū)資源逐漸枯竭，煤炭供需矛盾突出，后備資源緊缺，因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，充分利用近海優(yōu)勢，發(fā)揮國外進(jìn)口煤炭的作用，以煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備為主，建立大型的煤炭資源儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)運(yùn)基地，快速調(diào)控煤炭資源市場。

我國中部地區(qū)曾經(jīng)是國內(nèi)的主要產(chǎn)煤區(qū)，近年來隨著西部地區(qū)煤炭資源的不斷開發(fā)利用，煤炭總體產(chǎn)量比重略有下降，但聚集了國內(nèi)大部分的特殊稀缺煤種。中部地區(qū)首先應(yīng)以煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備為主，對于新建礦山及有條件的老礦山，按照儲(chǔ)量大小確定生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源的儲(chǔ)備和可持續(xù)發(fā)展；其次應(yīng)考慮將部分特殊、稀缺煤種納入國家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，尤其是在山西的大同、西山、霍州、陽泉、離柳、晉城，安徽的淮南等礦區(qū)劃定出部分優(yōu)質(zhì)煤炭資源，納入煤炭礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

我國西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量在國內(nèi)占比已達(dá)55%，資源賦存量極大但環(huán)境承載能力脆弱。西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)其資源潛力大、勘查程度低的特點(diǎn)，在國家規(guī)劃礦區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他適合地區(qū)，開展儲(chǔ)備勘查工作，由國家根據(jù)儲(chǔ)備需求專門設(shè)立勘查專項(xiàng)資金，勘查成果全部納入儲(chǔ)備。

3 我國煤炭儲(chǔ)備的政策建議

3.1 建立健全煤炭資源儲(chǔ)備管理與運(yùn)行體制機(jī)制

一是建立煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、產(chǎn)地儲(chǔ)備三位一體的儲(chǔ)備體系，加大煤炭儲(chǔ)備理論研究，為儲(chǔ)備工作提供技術(shù)支撐。二是建立煤炭動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理體系，加強(qiáng)開采、利用的規(guī)劃性管理，通過動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理體系，對全國煤炭資源的勘查、開采利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，合理的規(guī)劃煤炭資源，動(dòng)態(tài)收儲(chǔ)-釋儲(chǔ)，形成煤炭資源長效、合理、綠色的計(jì)劃開采機(jī)制。三是建立煤炭資源儲(chǔ)備評價(jià)機(jī)制，形成保需-增儲(chǔ)協(xié)調(diào)、主要-次要互補(bǔ)、時(shí)間-空間結(jié)合、分級-分區(qū)并重、分源-分種組合的評價(jià)機(jī)制。四是建立煤炭資源儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立依據(jù)不同勘查程度、不同開發(fā)程度、不同區(qū)域、不同煤質(zhì)、進(jìn)出口量等三維動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，做到全國煤炭資源“可見、可控、可調(diào)”。五是建立煤炭儲(chǔ)備分級管理制度與決策指標(biāo)體系，針對不同儲(chǔ)備目的、不同層次的儲(chǔ)備，建立起相應(yīng)的管理制度與“增儲(chǔ)與釋儲(chǔ)”決策體系，厘定各級、各部門之間的職責(zé)，增加儲(chǔ)備方案的執(zhí)行力。

3.2 協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門制定相關(guān)法律法規(guī)及政策

一是建立健全儲(chǔ)備法律法規(guī)體系，在《礦產(chǎn)資源法》中增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的法律條文，在《煤炭法》中增加關(guān)于煤炭資源產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備的相關(guān)內(nèi)容，出臺(tái)《煤炭資源儲(chǔ)備法》，確定儲(chǔ)備的目的、主體、煤種、規(guī)模、形式及執(zhí)行部門等要素。二是建立儲(chǔ)備管理協(xié)調(diào)制度，依據(jù)與法律制定規(guī)劃、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及能源利用等制度。煤炭資源儲(chǔ)備涉及能源、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理與協(xié)調(diào)，區(qū)域規(guī)劃等各個(gè)方面，需要建立健全完善的儲(chǔ)備制度，以國家為主體對煤炭資源儲(chǔ)備做宏觀的調(diào)控與制度。三是建立完善的資金管理、土地使用、稅收等方面的制度。

3.3 成立煤炭資源儲(chǔ)備專項(xiàng)研究基金、拉動(dòng)社會(huì)資本投入

一是設(shè)立煤炭資源儲(chǔ)備專項(xiàng)研究基金，研究煤炭資源儲(chǔ)備的相關(guān)理論、法律體系。煤炭資源儲(chǔ)備研究涉及地質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，準(zhǔn)確把握煤炭資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀、煤炭工業(yè)發(fā)展形勢、煤炭資源勘查前景、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、能源供應(yīng)形勢等。二是政府加大投入、拉動(dòng)社會(huì)資本投入，通過加大資金、政策方面的投入，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人社會(huì)資本的投入，調(diào)動(dòng)市場主體參與煤炭資源儲(chǔ)備。

3.4 建立煤炭價(jià)格體系與財(cái)政補(bǔ)貼支持體系

一是建立煤炭生產(chǎn)、使用兩方面的稅費(fèi)制度，完善煤炭資源開采利用、生態(tài)恢復(fù)稅、污染排放等方面稅費(fèi)制度，促使煤炭資源節(jié)約。二是建立合理、有效的財(cái)政補(bǔ)貼體系與長效補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭相關(guān)企業(yè)加大煤炭資源產(chǎn)地儲(chǔ)備。三是將煤炭資源儲(chǔ)備工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)部委部門預(yù)算，從根本上解決制約煤炭資源儲(chǔ)備的資金瓶頸問題。

3.5 加大煤炭資源勘查力度，建立煤炭資源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫

一是有規(guī)劃、不間斷的增加煤炭資源勘查力度，提升資源的可靠程度，增加儲(chǔ)備資源量。二是通過建立煤炭資源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，合理的控制煤炭資源，動(dòng)態(tài)管理煤炭資源勘查與開采，合理調(diào)配資源。三是加強(qiáng)煤炭資源勘查、開發(fā)布局研究， 統(tǒng)籌儲(chǔ)備方案，劃分儲(chǔ)備規(guī)劃區(qū)。四是加大煤炭資源勘查開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究，支撐煤炭資源儲(chǔ)備。

3.6 疏導(dǎo)煤炭流通環(huán)節(jié)，調(diào)整煤炭市場機(jī)制

一是強(qiáng)化煤炭流通環(huán)節(jié)中管理，合理配置煤炭資源的流通，靈活管理煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將國家煤炭資源儲(chǔ)備單位列入交通運(yùn)力分配戶頭。二是建立合理的煤炭交易模式，建立集中型煤炭市場體系，打破煤炭直銷模式、降低煤炭采購成本，讓市場自行配置、儲(chǔ)備煤炭資源。三是取消電煤價(jià)格雙軌制，保證煤炭市場的公平性，通過改善煤炭運(yùn)輸體質(zhì)，使得煤炭實(shí)現(xiàn)集中型交易，方便煤炭資源及時(shí)“收儲(chǔ)—釋儲(chǔ)”。

[1] 煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃重大課題研究[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2012.

[2] 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì).2013中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[3] 陳毓川.建立我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度和體系[J].國土資源，2002(1)：20-21.

[4] 張利珍，呂子虎，譚秀民，等.我國煤系共伴生礦物資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀[J].中國礦業(yè)，2012，21(11)：59-61.

[5] 賈文龍，薛亞洲，吳強(qiáng).中國礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究[M].北京：科學(xué)出版社，2013.

[6] 蘭本軍.關(guān)于建設(shè)國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系的思考與建議[J].中國煤炭工業(yè)，2012(10)：56-58.

StudyonthestrategicreserveofcoalresourcesinChina

ZHAO Min1,2,YANG Weihong2,WANG Guoping2,LI Zhongshan2,SUN Linan2,YUAN Bo2,3

(1.School of Earth Sciences and Resources,China University of Geosciences(Beijing),Beijing 100083,China;2.Central Geological Exploration Fund Management Center,Ministry of Land and Resources,Beijing 100037,China;3.School of Humanities and Economic Management,China University of Geosciences(Beijing),Beijing 100083,China)

Although China’s coal resources are rich,there are many problems such as uneven regional distribution,special coal shortage,the restriction of ecological environment.According to the coal resources in China and the utilization situation,this paper puts forward through the establishment of China’s strategic reserve system of coal resources which combines with products,production capacity,mineral lands,and gives the specific and overall layout,and related policy suggestions.

coal resource;strategic reserve;comprehensive layout;China

F407.21

A

1004-4051(2017)10-0090-03

2017-06-12責(zé)任編輯趙奎濤

中國地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目“西部地區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備調(diào)查與評價(jià)”資助(編號(hào)：DD20179631)

趙敏(1983-)，男，工程師，博士研究生，主要從事礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作，E-mail：83272913@qq.com。

楊偉紅(1969-),女，北京人，工程師，主要從事礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目管理工作，E-mail：1252667165@qq.com。