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“十三五”我國(guó)能源發(fā)展總體藍(lán)圖繪就

我國(guó)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)日前正式印發(fā)，這意味著“十三五”時(shí)期我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施已經(jīng)明確，能源行業(yè)發(fā)展的總體藍(lán)圖和路徑已定，即將步入新的發(fā)展階段。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲從六個(gè)方面指出了《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。

第一，在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度方面，《規(guī)劃》提出，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)；“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。

第二，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《規(guī)劃》明確，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照《規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總體增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

第三，在能源發(fā)展布局方面，《規(guī)劃》將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移。新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，放緩煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。

第四，在能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量方面，《規(guī)劃》提出，一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能；二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板，包括加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)等；三是推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億kW，節(jié)能改造3.4億kW；四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億kW以內(nèi)。

第五，在能源安全戰(zhàn)略保障方面，《規(guī)劃》明確，一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)的勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開(kāi)發(fā)；二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料。在利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面，《規(guī)劃》提出，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作。同時(shí)，《規(guī)劃》還要求，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代，大力推廣新能源汽車，大力推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸“以電代油”、“以氣代油”。

第六，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出，積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。

我國(guó)將完善礦產(chǎn)資源有償使用制度

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》指出，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度。制度改革對(duì)促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用、切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者和使用者權(quán)益、完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)文明制度體系、加快建設(shè)美麗中國(guó)意義重大。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，針對(duì)市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等突出問(wèn)題，改革要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，兩權(quán)分離、擴(kuò)權(quán)賦能，市場(chǎng)配置、完善規(guī)則，明確權(quán)責(zé)、分級(jí)行使，創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管的基本原則，力爭(zhēng)到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

《意見(jiàn)》針對(duì)土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類國(guó)有自然資源不同特點(diǎn)和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點(diǎn)任務(wù)。一是完善國(guó)有土地資源有償使用制度，以擴(kuò)大范圍、擴(kuò)權(quán)賦能為主線，將有償使用擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國(guó)有農(nóng)用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費(fèi)差別化征收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收。三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)有償出讓、礦業(yè)權(quán)有償占有和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，健全礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類出讓制度。四是建立國(guó)有森林資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策，規(guī)范國(guó)有森林資源有償使用和流轉(zhuǎn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展森林旅游。五是建立國(guó)有草原資源有償使用制度，對(duì)已改制國(guó)有單位涉及的國(guó)有草原和流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的國(guó)有草原，探索實(shí)行有償使用。六是完善海域海島有償使用制度，豐富海域使用權(quán)權(quán)能，設(shè)立無(wú)居民海島使用權(quán)和完善其權(quán)利體系，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化出讓范圍。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局制訂并印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

具體來(lái)看，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)，承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)確需繼續(xù)建設(shè)的，須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。鼓勵(lì)在建煤礦停建緩建，暫不釋放產(chǎn)能，對(duì)不能停建緩建的，按一定比例關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模煤礦或核減生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)能置換。

因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬(wàn)t/a。在煤炭市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤電、煤炭深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，按照有所區(qū)別的產(chǎn)能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設(shè)，充分發(fā)揮一體化運(yùn)營(yíng)效益。

《規(guī)劃》提出，加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及與保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國(guó)家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。綜合運(yùn)用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無(wú)保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦有序退出；引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對(duì)依賴政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存，難以恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦企業(yè)，停止各種不合理補(bǔ)貼，強(qiáng)化安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)等執(zhí)法，倒逼企業(yè)退出。建立問(wèn)責(zé)考核機(jī)制，督促地方和企業(yè)細(xì)化實(shí)施方案，加快實(shí)施進(jìn)度，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。

《規(guī)劃》要求積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。創(chuàng)新煤礦設(shè)計(jì)理念，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，重點(diǎn)建設(shè)露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。優(yōu)化開(kāi)拓布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動(dòng)用工，實(shí)現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。依托大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦。

《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合的原則，支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，支持大型企業(yè)開(kāi)發(fā)大型煤礦，整合礦區(qū)內(nèi)分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化程度。支持山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點(diǎn)地區(qū)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

煤炭行業(yè)5項(xiàng)成果獲得2016年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京隆重舉行國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)。2016年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共授獎(jiǎng)279個(gè)項(xiàng)目、7名科技專家和1個(gè)國(guó)際組織。其中，國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)2人；國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)42項(xiàng)，其中，一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)41項(xiàng)；國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)66項(xiàng)，其中，一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)63項(xiàng)；國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)171項(xiàng)，其中，特等獎(jiǎng)2項(xiàng)、一等獎(jiǎng)20項(xiàng)、二等獎(jiǎng)149項(xiàng)；授予5名外籍科技專家和1個(gè)國(guó)際組織中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)。

煤炭行業(yè)5項(xiàng)成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，來(lái)自神華集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)、冀中能源峰峰集團(tuán)等單位的獲獎(jiǎng)代表出席了會(huì)議。獲獎(jiǎng)的煤炭行業(yè)5項(xiàng)成果分別為：急傾斜厚煤層走向長(zhǎng)壁綜放開(kāi)采關(guān)鍵理論與技術(shù)、煤層瓦斯安全高效抽采關(guān)鍵技術(shù)體系及工程應(yīng)用、智能煤礦建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與示范工程、大型高效水煤漿氣化過(guò)程關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用、深部隧(巷)道破碎軟弱圍巖穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)控制關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用。

(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)