韓富強(qiáng)

（中國鐵路總公司 科技管理部，北京 100844）

我國鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建研究

韓富強(qiáng)

（中國鐵路總公司 科技管理部，北京 100844）

鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)是鐵路技術(shù)管理工作的重要內(nèi)容?；谙到y(tǒng)工程、業(yè)務(wù)流程重組和標(biāo)準(zhǔn)化等理論，分析鐵路技術(shù)規(guī)章體系現(xiàn)狀與面臨的形勢，提出鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建的總體目標(biāo)與基本原則，設(shè)計(jì)鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)的實(shí)施路徑。建議重點(diǎn)從完善技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)規(guī)章基本目錄與規(guī)范編制方面強(qiáng)化規(guī)章管理基礎(chǔ)建設(shè)，從管理辦法修訂、培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等方面完善制度保障措施，并不斷提升技術(shù)規(guī)章的信息化水平，從而逐步建成具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、層次性、前瞻性特征的鐵路技術(shù)規(guī)章體系。

鐵路技術(shù)規(guī)章；體系構(gòu)建；實(shí)施路徑

1 概述

鐵路技術(shù)規(guī)章體系是按照國家鐵路運(yùn)輸發(fā)展需求，圍繞技術(shù)規(guī)章管理工作的全要素、全過程及其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建而成的科學(xué)有機(jī)整體。鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)是技術(shù)管理工作的重要內(nèi)容，是技術(shù)規(guī)章發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)與制修訂工作有序開展的基本依據(jù)，其科學(xué)性與合理性對(duì)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)秩序和運(yùn)輸組織效率具有重要影響。為落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題要求，適應(yīng)近年來我國鐵路技術(shù)設(shè)備水平的快速發(fā)展和運(yùn)輸組織改革的持續(xù)推進(jìn)，有必要系統(tǒng)開展鐵路技術(shù)規(guī)章體系研究，為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章管理提供理論與技術(shù)支撐。

目前，我國鐵路對(duì)技術(shù)規(guī)章管理方面的理論研究較為薄弱，近年來有關(guān)學(xué)者在這一領(lǐng)域的研究主要包括：技術(shù)規(guī)章管理方面，在分析我國鐵路技術(shù)規(guī)章現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合技術(shù)規(guī)章管理實(shí)踐，從發(fā)揮試驗(yàn)驗(yàn)證的技術(shù)支撐作用、研發(fā)動(dòng)態(tài)透明的技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)等方面提出了完善技術(shù)規(guī)章管理的策略建議[1-2]；技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)方面，針對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章體系亟需優(yōu)化完善、部分跨局規(guī)章亟需協(xié)調(diào)統(tǒng)一等具體問題，提出完善鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系、開展鐵路技術(shù)規(guī)章清理等措施建議[3-4]。上述研究對(duì)技術(shù)規(guī)章管理和體系建設(shè)進(jìn)行了有益探索，但主要是從技術(shù)規(guī)章工作中存在的實(shí)際問題出發(fā)進(jìn)行的具體分析，一方面未從理論層面進(jìn)行分析探討，另一方面未明確提出技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建的具體實(shí)施步驟與重點(diǎn)任務(wù)。因此有必要根據(jù)鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建業(yè)務(wù)特征，研究設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)章體系的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路徑。

鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中既涉及技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)、目錄設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作，又涉及技術(shù)規(guī)章編制、管理制度、培訓(xùn)與監(jiān)督等具體管理業(yè)務(wù)，還需要配套技術(shù)手段作為支撐，各個(gè)環(huán)節(jié)互相關(guān)聯(lián)、共同作用才能確保這一工作目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。因此，在研究過程中，以系統(tǒng)工程、業(yè)務(wù)流程重組及標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)理論為研究基礎(chǔ)，并與鐵路技術(shù)規(guī)章管理實(shí)踐相結(jié)合，從而提升研究的系統(tǒng)性與可行性。從系統(tǒng)工程理論視角來看，目前，我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理已經(jīng)從單個(gè)規(guī)章發(fā)展到多個(gè)規(guī)章群體、從靜態(tài)管理發(fā)展到動(dòng)態(tài)管理、從短期著眼發(fā)展到全壽命考量、從局部控制發(fā)展到全系統(tǒng)的宏觀控制，這一系列變化始終體現(xiàn)著系統(tǒng)的特征，有必要將技術(shù)規(guī)章管理科學(xué)與系統(tǒng)理論相結(jié)合，形成基于系統(tǒng)工程的鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建理論及應(yīng)用思路；從業(yè)務(wù)流程重組理論視角來看，在鐵路技術(shù)規(guī)章體系實(shí)施階段，應(yīng)對(duì)目前涉及到的中國鐵路總公司（簡稱總公司）、鐵路局、站段層面的管理對(duì)象、職能分工、管理流程、技術(shù)手段進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，全面提升技術(shù)規(guī)章管理效率與質(zhì)量；從標(biāo)準(zhǔn)化理論視角來看，在技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建、規(guī)章制修訂、貫徹執(zhí)行與效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，都可以運(yùn)用借鑒標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念方法來推進(jìn)鐵路技術(shù)規(guī)章管理的規(guī)范化。

2 構(gòu)成現(xiàn)狀與面臨形勢

2.1 構(gòu)成現(xiàn)狀

我國鐵路技術(shù)規(guī)章體系為總公司、鐵路局、站段3級(jí)架構(gòu)，各專業(yè)、各層級(jí)技術(shù)規(guī)章數(shù)量繁多、體量巨大。截至2017年3月，總公司層面共有有效技術(shù)規(guī)章325個(gè)，其中包括基本規(guī)章1個(gè)、專業(yè)系統(tǒng)規(guī)章165個(gè)、專業(yè)單項(xiàng)規(guī)章145個(gè)、專業(yè)臨時(shí)規(guī)章14個(gè)，分車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、信號(hào)、通信、車輛、供電、貨運(yùn)、客運(yùn)、信息等10個(gè)專業(yè)；鐵路局層面，形成了以《普速鐵路行車組織規(guī)則》（簡稱《行規(guī)》）和《高速鐵路行車組織細(xì)則》（簡稱《行細(xì)》）為基本規(guī)章，鐵路局專業(yè)技術(shù)規(guī)章為主體的鐵路局技術(shù)規(guī)章體系；各專業(yè)站段則是根據(jù)自身技術(shù)設(shè)備特點(diǎn)，對(duì)上級(jí)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，從而形成了站段技術(shù)規(guī)章體系。

2.2 面臨形勢

2.2.1 落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題要求

總公司《關(guān)于做好2017年鐵路運(yùn)輸安全工作的意見》中提出要進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)規(guī)章管理、完善技術(shù)規(guī)章體系[5]。為進(jìn)一步提升高鐵運(yùn)營品質(zhì)和效益，打造安全優(yōu)質(zhì)高鐵品牌，總公司在全路實(shí)施高鐵“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工程，提出要加強(qiáng)高鐵技術(shù)規(guī)章管理，完善以《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（高速鐵路部分）為主體的高鐵技術(shù)規(guī)章體系[6]。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章管理，完善技術(shù)規(guī)章體系，根據(jù)運(yùn)營實(shí)踐定期清理、修訂、發(fā)布技術(shù)規(guī)章，使技術(shù)規(guī)章管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、高效化是現(xiàn)階段的重要研究方向。

2.2.2 適應(yīng)鐵路技術(shù)設(shè)備升級(jí)與運(yùn)輸組織改革要求

近年來，隨著大量新線尤其是高鐵投入運(yùn)營，我國鐵路路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)越來越龐大和復(fù)雜，大量新技術(shù)、新設(shè)備投入運(yùn)用，修程修制也在不斷改革創(chuàng)新；此外，隨著我國運(yùn)輸市場的快速變化，鐵路運(yùn)輸改革也進(jìn)入了新時(shí)期，對(duì)運(yùn)營管理質(zhì)量、效率和安全的要求都不斷提高，夕發(fā)朝至高速動(dòng)臥列車、零散白貨快運(yùn)班列、中歐貨運(yùn)國際班列等新型運(yùn)輸產(chǎn)品的開行，都對(duì)技術(shù)規(guī)章管理提出了新要求[7]。

2.2.3 規(guī)范鐵路技術(shù)規(guī)章管理的需要

目前，隨著大量新型技術(shù)設(shè)備投入運(yùn)用與運(yùn)營管理環(huán)境的改變，現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)章管理在實(shí)踐中仍存在一系列問題，在鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)過程中需要重點(diǎn)研究解決。在技術(shù)規(guī)章管理方面，總公司、鐵路局、站段3個(gè)層級(jí)鐵路技術(shù)規(guī)章管理部門的職責(zé)分工與定位尚需要進(jìn)一步明確并優(yōu)化；在技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)方面，技術(shù)規(guī)章的管理范疇、專業(yè)技術(shù)規(guī)章的內(nèi)部類別劃分尚不明確，各專業(yè)缺少適用于本專業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)規(guī)章分類；在技術(shù)規(guī)章數(shù)量方面，鐵路局之間技術(shù)規(guī)章數(shù)量差異較大，各鐵路局、站段對(duì)上一層級(jí)的技術(shù)規(guī)章細(xì)化程度不一；在技術(shù)規(guī)章內(nèi)容與結(jié)構(gòu)方面，目前不同鐵路局同一技術(shù)規(guī)章的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、章節(jié)順序、格式不一致問題廣泛存在，在規(guī)范性方面有待進(jìn)一步提升。

3 構(gòu)建目標(biāo)與原則

3.1 總體目標(biāo)

鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建的總體目標(biāo)是“層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量可控、內(nèi)容規(guī)范”。其中，層次清晰是明確各層級(jí)鐵路技術(shù)規(guī)章管理部門的職責(zé)分工，合理界定基本規(guī)章與專業(yè)規(guī)章、系統(tǒng)規(guī)章與單項(xiàng)規(guī)章、上級(jí)規(guī)章與下級(jí)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理范圍；結(jié)構(gòu)合理是研究分析鐵路各專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理范疇，科學(xué)劃分專業(yè)技術(shù)規(guī)章的類別；數(shù)量可控是研究分析涉及行車組織的鐵路技術(shù)設(shè)備管理狀況，結(jié)合運(yùn)輸安全生產(chǎn)組織需要，合理確定總公司各專業(yè)技術(shù)規(guī)章的數(shù)量；內(nèi)容規(guī)范是研究分析不同類別技術(shù)規(guī)章的主要內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，提出相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)章編制要求。

3.2 基本原則

在鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是系統(tǒng)性原則，鐵路技術(shù)規(guī)章體系的組成應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)全面，覆蓋與行車組織相關(guān)的全部專業(yè)；二是協(xié)調(diào)性原則，鐵路技術(shù)規(guī)章體系內(nèi)的技術(shù)規(guī)章之間，以及體系內(nèi)的技術(shù)規(guī)章與其他國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間必須相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要避免術(shù)語和技術(shù)參數(shù)的不一致，以及技術(shù)規(guī)章的重復(fù)、交叉、矛盾等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；三是層次性原則，鐵路技術(shù)規(guī)章體系是由總公司、鐵路局、站段3級(jí)技術(shù)規(guī)章構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體，各級(jí)技術(shù)規(guī)章之間應(yīng)相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充；四是前瞻性原則，在總體架構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，鐵路技術(shù)規(guī)章體系要隨著時(shí)間的推移逐漸變化、發(fā)展和更新，這就要求所構(gòu)建的鐵路技術(shù)規(guī)章體系既要體現(xiàn)當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)和行業(yè)發(fā)展水平，也要對(duì)未來的技術(shù)發(fā)展有所預(yù)見，預(yù)留足夠的擴(kuò)展空間，兼顧適當(dāng)超前的原則。

4 構(gòu)建及實(shí)施路徑研究

4.1 完善技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)

鐵路技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)是指技術(shù)規(guī)章之間的有機(jī)聯(lián)系與相互作用的方式或順序，體系結(jié)構(gòu)的合理性對(duì)系統(tǒng)的功能與作用有很大影響。目前，從總公司層面按照基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章2大類別分類管理，各個(gè)專業(yè)主要通過規(guī)章性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，分為系統(tǒng)規(guī)章、單項(xiàng)規(guī)章和臨時(shí)規(guī)章，總體體系結(jié)構(gòu)相對(duì)清晰。下一步，應(yīng)將各專業(yè)技術(shù)規(guī)章視為一個(gè)子系統(tǒng)，目前其內(nèi)部結(jié)構(gòu)劃分方式及機(jī)理尚不夠清晰，需要針對(duì)每個(gè)專業(yè)特點(diǎn)，分析相關(guān)專業(yè)規(guī)章涉及的作業(yè)類型、設(shè)備種類等，對(duì)專業(yè)技術(shù)規(guī)章細(xì)分具體類別，構(gòu)建各專業(yè)技術(shù)規(guī)章體系[8]。

4.2 設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)章基本目錄

鐵路技術(shù)規(guī)章目錄表是技術(shù)規(guī)章體系的外在和直觀呈現(xiàn)形式，是制定技術(shù)規(guī)章制修訂計(jì)劃的重要依據(jù)。鐵路技術(shù)規(guī)章目錄由各項(xiàng)技術(shù)規(guī)章組成，是具體各項(xiàng)規(guī)章的析出，全面準(zhǔn)確的析出需要通過對(duì)規(guī)章約束的對(duì)象，如技術(shù)設(shè)備、作業(yè)行為等進(jìn)行分析，并對(duì)其加以約束。目前，全路各鐵路局專業(yè)技術(shù)規(guī)章差異性較大，有必要在技術(shù)規(guī)章結(jié)構(gòu)構(gòu)建與類別分析的基礎(chǔ)上，通過對(duì)不同鐵路局技術(shù)規(guī)章目錄的比較研究，提出鐵路局技術(shù)規(guī)章基本目錄。

4.3 規(guī)范技術(shù)規(guī)章編制

各項(xiàng)技術(shù)規(guī)章是技術(shù)規(guī)章體系的基本要素，其編制質(zhì)量在某種程度上決定了整個(gè)技術(shù)規(guī)章體系的質(zhì)量，因此應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)規(guī)章的編制工作。目前，為進(jìn)一步規(guī)范《行規(guī)》和《行細(xì)》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，總公司已組織編制了《普速鐵路行車組織規(guī)則編制規(guī)則》和《高速鐵路行車組織細(xì)則編制規(guī)則》，規(guī)定了《行規(guī)》《行細(xì)》的編制范圍、章節(jié)順序、條款內(nèi)容、詞語解釋、附件附表和文本格式，能夠?yàn)橐?guī)范鐵路局《行規(guī)》《行細(xì)》編制工作提供指導(dǎo)。下一步，還將逐步根據(jù)技術(shù)規(guī)章編制需要，引導(dǎo)各專業(yè)組織編制《段行車工作細(xì)則》等技術(shù)規(guī)章編制規(guī)則。

4.4 修訂技術(shù)規(guī)章制度管理辦法

為實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章體系的管理與維護(hù)，總公司需對(duì)現(xiàn)有《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》進(jìn)行修訂完善。在《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》的修訂過程中，應(yīng)主要圍繞技術(shù)規(guī)章職責(zé)分工，專業(yè)技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)，技術(shù)規(guī)章類型劃分、管理監(jiān)督、信息化建設(shè)與技術(shù)支撐等方面進(jìn)行完善，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章制定、修改、補(bǔ)充、廢止的規(guī)范化管理，在制度層面保障技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建的順利實(shí)施。

4.5 強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章管理培訓(xùn)

為保證鐵路技術(shù)規(guī)章體系的貫徹實(shí)施，需要定期組織開展技術(shù)規(guī)章管理培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)為技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建目標(biāo)與思路、技術(shù)規(guī)章目錄構(gòu)成與變化、技術(shù)規(guī)章制度管理辦法修訂等內(nèi)容，培訓(xùn)對(duì)象主要面向各鐵路局總工室技術(shù)規(guī)章歸口管理人員和專業(yè)部門的技術(shù)規(guī)章管理人員。此外，總公司可定期組織各鐵路局技術(shù)規(guī)章管理人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，鐵路局技術(shù)規(guī)章管理人員也應(yīng)對(duì)所屬站段進(jìn)行培訓(xùn)，并要求相關(guān)部門按要求執(zhí)行，使技術(shù)規(guī)章體系能夠逐級(jí)貫徹落實(shí)。

4.6 加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章管理的檢查監(jiān)督與評(píng)價(jià)

為確保技術(shù)規(guī)章管理體系長期運(yùn)行良好，除總公司安全監(jiān)督管理部門需要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)規(guī)章執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督外，技術(shù)規(guī)章管理部門也要建立檢查監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織對(duì)各鐵路局的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各鐵路局在技術(shù)規(guī)章管理方面存在的問題，并進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)?？偣驹趯?duì)鐵路局監(jiān)督檢查時(shí)可邀請其他鐵路局的技術(shù)規(guī)章管理人員參加、學(xué)習(xí)，并對(duì)各鐵路局的管理情況進(jìn)行橫向評(píng)比，評(píng)比結(jié)果于每次平推檢查后公布。鐵路局也應(yīng)比照總公司對(duì)鐵路局的要求，對(duì)所屬站段的技術(shù)規(guī)章管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督與評(píng)價(jià)評(píng)比。

4.7 提升技術(shù)規(guī)章管理信息化水平

在鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)過程中，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)，提升技術(shù)規(guī)章管理信息化與智能化水平。結(jié)合技術(shù)規(guī)章管理業(yè)務(wù)需求特征，規(guī)范鐵路技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)功能與架構(gòu)，減少各層級(jí)、各專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)的重復(fù)開發(fā)與維護(hù)工作；從技術(shù)規(guī)章全壽命管理出發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章從計(jì)劃管理、制修訂、文件上傳到廢止全過程的信息化管理；研究技術(shù)規(guī)章的多維度查詢和數(shù)據(jù)智能提取功能，消除部門間人為壁壘，為全路廣大干部職工對(duì)技術(shù)規(guī)章的交流學(xué)習(xí)提供便利；研究建設(shè)技術(shù)規(guī)章數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章信息資源的管理與綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)總公司、鐵路局和基層站段技術(shù)規(guī)章信息的集控化；開發(fā)技術(shù)規(guī)章智能化分析工具，通過對(duì)新制定、修訂技術(shù)規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)技術(shù)規(guī)章間的交叉、重復(fù)、矛盾等問題，從而提高技術(shù)規(guī)章編制質(zhì)量。

5 結(jié)束語

為適應(yīng)近年來我國鐵路技術(shù)設(shè)備水平快速發(fā)展和運(yùn)輸組織改革持續(xù)推進(jìn)的需要，在我國鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)體系構(gòu)建的目標(biāo)與基本原則，按照科學(xué)合理的體系建設(shè)實(shí)施路徑逐步推進(jìn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)從技術(shù)規(guī)章體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、目錄完善與規(guī)范編制等方面強(qiáng)化規(guī)章基礎(chǔ)建設(shè)，從管理辦法、培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等方面完善制度保障措施，從規(guī)范技術(shù)規(guī)章系統(tǒng)功能架構(gòu)、強(qiáng)化資源共享等方面不斷提升技術(shù)規(guī)章的信息化水平，逐步建成具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、層次性、前瞻性特征的鐵路技術(shù)規(guī)章體系。

[1] 呂岳．加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章管理的實(shí)踐[J]．中國鐵路，2015(9)：1-4.

[2] 孫玉明．鐵路技術(shù)規(guī)章管理分析及探討[J]．鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2015(4)：82-86.

[3] 李會(huì)林．關(guān)于加快建設(shè)和完善規(guī)章制度保障體系的思考[J]．中國鐵路，2007(10)：28-30.

[4] 孫玉明．關(guān)于加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系建設(shè)的思考[J]．鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2016(2)：52-55.

[5] 鐵總黨［2017］1號(hào) 中國鐵路總公司黨組關(guān)于做好2017年鐵路運(yùn)輸安全工作的意見[S].

[6] 鐵總運(yùn)［2017］61號(hào) 中國鐵路總公司關(guān)于實(shí)施高速鐵路“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工程的指導(dǎo)意見[S].

[7] 賈永剛，戴鈺桀，晁陽．我國鐵路技術(shù)管理規(guī)程發(fā)展歷程及展望[J]. 中國鐵路，2017(3)：45-50.

[8] 中國鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所．鐵路總公司技術(shù)規(guī)章體系深化研究中期報(bào)告[R]. 北京，2017.

責(zé)任編輯 李鳳玲

On Developing a System of Technical Rules for Railway in China

HAN Fuqiang
（Scientifc and Technological Management Department，CHINA RAILWAY，Beijing 100844，China）

The development of the system of technical rules for railway constitutes an important part of railway technology management. Based on the theories such as systems engineering, business process reengineering and standardization, this paper analyzes the status quo and the situation faced by the system of technical rules for railway, puts forward the overall goal and basic principles of its development, and ofers a design of the ways of its implementation. It is proposed to strengthen the foundation of rules management by improving the structure of the system of technical rules and designing the basic catalogue of the rules and improving formulation of the rules, improve measures of institutional guarantee by revising management rules and improving the mechanisms of training, supervision and evaluation, and constantly expand IT application in implementing technical rules, so as to gradually develop a system of technical rules for railway defned by such characteristics as systematic, coordinated, hierarchical, and forward-looking designs.

technical rules for railway；system development；ways of implementation

U29

：A

：1001-683X（2017）06-0027-04

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.06.027

2017-05-09

中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2015D002-E、2016D001-D）

韓富強(qiáng)（1971—），男，高級(jí)工程師。

E-mail：13811577185@163.com