陳郁敏

（福建省水利經(jīng)濟(jì)管理中心，350005，福州）

福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展探討

陳郁敏

（福建省水利經(jīng)濟(jì)管理中心，350005，福州）

水利風(fēng)景區(qū)；水生態(tài)文明；發(fā)展；福建

福建省是生態(tài)大省，是國(guó)務(wù)院確定的首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。黨的十八大提出“五位一體”總體布局和發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了全省生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)備受社會(huì)關(guān)注的大背景下，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作也被人們逐漸認(rèn)識(shí)、熟知和贊許。

一、福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

福建省山海兼?zhèn)?，水系發(fā)達(dá)，雨量豐沛，水利工程遍布城鄉(xiāng)各地，水利風(fēng)景資源豐富且獨(dú)特。2001年，福清市東張水庫(kù) （石竹湖）成為第一批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，也是福建省首家國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。十多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作力度空前并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，建成了一批生態(tài)環(huán)境效益顯著、水利文化特色鮮明的水利風(fēng)景區(qū)。

截至2016年年底，福建省經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到103家（國(guó)家級(jí)31家、省級(jí)72家），涵蓋了城市河湖型、自然河湖型、水庫(kù)型、濕地型、水土保持型、灌區(qū)型等多種類型，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升、投入增加、管理加強(qiáng)、服務(wù)提高、效益顯著、社會(huì)影響日益擴(kuò)大的良好態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出了積極貢獻(xiàn)。

二、福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的主要做法

1.提高認(rèn)識(shí)水平

福建省把建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)民生水利的重要抓手，作為發(fā)揮水利社會(huì)服務(wù)功能的重要手段，調(diào)整思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌水利工程建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展，把水利建設(shè)與水生態(tài)修復(fù)、脫貧攻堅(jiān)、城市景觀再造緊密結(jié)合，極大改善了周邊居住環(huán)境，提升了城市品位，增加了人民群眾的幸福指數(shù)，成為城市發(fā)展的新亮點(diǎn)、新突破點(diǎn)和支撐點(diǎn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)工作逐步成為各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

2.重視制度建設(shè)

近年，省水利廳編制了《福建省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《福建省水利風(fēng)景資源等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，省政府出臺(tái)了《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，系列法規(guī)建設(shè)和技術(shù)規(guī)范的制定，為水利風(fēng)景區(qū)工作持續(xù)、健康發(fā)展提供了長(zhǎng)效機(jī)制，為規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理和申報(bào)、認(rèn)定等工作，以及實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用提供了法律依據(jù)和制度保障。

3.建立激勵(lì)機(jī)制

2015年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政每年安排水利風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)資金1 000萬(wàn)元，用于水利風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的水工程景觀升級(jí)改造、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水科普和水文化展示，以及安全護(hù)欄、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌設(shè)施建設(shè)等。省級(jí)專項(xiàng)資金的設(shè)立，極大地調(diào)動(dòng)了各地積極性，帶動(dòng)了基層單位積極籌措資金，開展水利風(fēng)景區(qū)相關(guān)工作。

4.注重以評(píng)促建

嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的推薦以及省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)定工作。2012年以來(lái)，全省每年認(rèn)定省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)不低于20家，以評(píng)比帶動(dòng)景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，分布進(jìn)一步拓展，品牌美譽(yù)度進(jìn)一步提高，社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，景區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

5.開展部門協(xié)作

一是統(tǒng)籌涉及生態(tài)建設(shè)、江河治理、中小河流綜合治理、水土保持等水利項(xiàng)目和環(huán)保、住建、林業(yè)等部門的相關(guān)項(xiàng)目資金，共同打造水美城市、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)漁村、濕地公園等相關(guān)項(xiàng)目，合力治水，合力造景，合力推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。二是將水利風(fēng)景區(qū)工作融入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，與相關(guān)部門務(wù)實(shí)協(xié)作，努力提升景區(qū)品質(zhì)，共同創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)。三是積極與福建農(nóng)林大學(xué)協(xié)作，共同推動(dòng)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)研究中心開展相關(guān)工作，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

6.注重宣傳培訓(xùn)

利用水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等做好日常宣傳；結(jié)合重要水事，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)如 “世界水日”“中國(guó)水周”等，開展集中宣傳活動(dòng)。通過制作播放專題片、微視頻、微電影，舉辦書畫攝影展等，全方位開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

水利風(fēng)景區(qū)涉及水利、生態(tài)、文化、園林、旅游、經(jīng)濟(jì)、管理等多領(lǐng)域、多學(xué)科，為提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、提高水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理水平，每年舉辦省級(jí)培訓(xùn)班2期，同時(shí)積極組織相關(guān)單位人員參加水利部及有關(guān)科研院所舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和活動(dòng)，如水利風(fēng)景區(qū)博覽會(huì)等。

7.創(chuàng)新體制機(jī)制

成立了全國(guó)首家水利風(fēng)景區(qū)社團(tuán)組織——福建省水利風(fēng)景區(qū)協(xié)會(huì)，作為行政職能的延伸和補(bǔ)充，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)會(huì)員的宗旨，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，參與行業(yè)管理，服務(wù)行業(yè)、景區(qū)、企業(yè)，積極探索水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理體制新模式，為規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，提高景區(qū)單位管理水平，壯大景區(qū)的規(guī)模與實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)揮積極作用。參與研究、編制、制訂《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《福建省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《福建省水利風(fēng)景資源等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，積極開展宣傳、培訓(xùn)，組織水利風(fēng)景區(qū)相關(guān)單位開展交流合作并提供相關(guān)服務(wù)。

三、存在的問題與不足

1.對(duì)景區(qū)功能定位認(rèn)識(shí)不足

水利風(fēng)景區(qū)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，屬社會(huì)公益性事業(yè)，其主要功能是保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化，維護(hù)水利工程、普及水利科技、開展水生態(tài)文明教育、發(fā)展水生態(tài)旅游?，F(xiàn)實(shí)工作中，還存在對(duì)水利風(fēng)景區(qū)宗旨、理念的片面理解，將水利風(fēng)景區(qū)等同于旅游區(qū)的大有人在。思想認(rèn)識(shí)上的偏差，影響了水利風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展，甚至偏離了正確的發(fā)展軌道。

2.法規(guī)體系尚不健全

缺乏上位法的有效指導(dǎo)?！端L(fēng)景區(qū)管理辦法》（水綜合 〔2004〕143號(hào)）《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》（水綜合〔2006〕102 號(hào)）系部門規(guī)范性文件，效力有限且難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。2015年國(guó)務(wù)院取消非行政許可后，后者已失去實(shí)際作用。雖然出臺(tái)了省政府令《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，但相關(guān)配套細(xì)則尚未制定，法規(guī)體系不完善。水利風(fēng)景區(qū)涉及部門多，牽涉范圍廣，尚未建立有效解決矛盾和糾紛的執(zhí)法體系。

3.對(duì)相關(guān)規(guī)劃重視不夠

頂層設(shè)計(jì)方面，無(wú)論是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還是景區(qū)總體規(guī)劃，都沒有得到足夠的重視。水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與水利發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及其他類似景區(qū)規(guī)劃的有效銜接也須加強(qiáng)。規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性也有待進(jìn)一步提高，以免造成規(guī)劃難落地或水利風(fēng)景資源得不到科學(xué)、合理利用，對(duì)水資源、水生態(tài)保護(hù)和水工程維護(hù)產(chǎn)生不良影響，甚至無(wú)序開發(fā)、過度開發(fā)，帶來(lái)安全隱患。

4.建設(shè)與管理缺乏資金支持

水利風(fēng)景區(qū)屬社會(huì)公益性事業(yè)，社會(huì)效益、生態(tài)效益巨大，資金投入同樣也有較高要求。建成一處各種功能得以較好發(fā)揮的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，需投入資金不菲。由于缺乏財(cái)政資金的足夠支持，且社會(huì)資本往往因?yàn)榛貓?bào)周期長(zhǎng)而不愿意介入，造成水利風(fēng)景資源保護(hù)、開發(fā)利用資金匱乏。

四、發(fā)展對(duì)策與建議

1.高度重視水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

水利風(fēng)景區(qū)是水生態(tài)文明的重要內(nèi)容。發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)，對(duì)建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，具有全方位推動(dòng)作用。

首先，水利風(fēng)景區(qū)是建設(shè)美麗福建的重要基礎(chǔ)性支撐。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)以水系、水域、水體為脈絡(luò)，以獨(dú)特的工程、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖等資源，打造山水秀麗的美好畫卷，對(duì)建設(shè)美麗福建具有重要基礎(chǔ)性作用。第二，水利風(fēng)景區(qū)是普惠于民的重要民生工程，同時(shí)是重要的公共產(chǎn)品，是水利部門推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的重要舉措。第三，水利風(fēng)景區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。通過建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展水生態(tài)旅游，可以帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、參與發(fā)展、共享發(fā)展。第四，水利風(fēng)景區(qū)是深化水利改革發(fā)展的創(chuàng)新性手段。水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)用系統(tǒng)治理手段，引領(lǐng)水利工程建設(shè)朝著更加注重社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、人文等方向發(fā)展，積極引導(dǎo)人水和諧的生產(chǎn)生活方式，是創(chuàng)新發(fā)展模式、貫徹落實(shí)新時(shí)期治水思路的重要手段。

2.完善法規(guī)體系，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)范化發(fā)展

一是繼續(xù)完善符合福建實(shí)際的水利風(fēng)景區(qū)工作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范。如《福建省水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制指南》《福建省水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《福建省水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》等，進(jìn)一步規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水利風(fēng)景資源保護(hù)。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，實(shí)行重點(diǎn)扶持，實(shí)施精品示范工程，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)提檔升級(jí)；將水利風(fēng)景區(qū)工作納入基層年度水利工作責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化工作責(zé)任。三是積極探索結(jié)合“河長(zhǎng)制”的推行，應(yīng)用現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立水利風(fēng)景區(qū)、水利旅游項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制與手段，將水利風(fēng)景區(qū)、水利旅游監(jiān)督管理工作執(zhí)法納入水政執(zhí)法體系。

3.做好頂層設(shè)計(jì)，高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用

建立、完善包括區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體系。各級(jí)水行政主管部門和景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位要根據(jù)生態(tài)省建設(shè)總體部署，緊緊圍繞水利中心工作，確立發(fā)展目標(biāo)，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身?xiàng)l件，按照多規(guī)合一的要求，銜接好水利、旅游、林業(yè)、土地利用等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，切實(shí)編制好水利風(fēng)景區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)總體規(guī)劃。同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性，防止無(wú)序開發(fā)、過度開發(fā)現(xiàn)象發(fā)生。

4.多渠道籌集水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理資金

貫徹落實(shí)《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，多渠道籌集水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和保護(hù)管理資金，鼓勵(lì)單位、個(gè)人或者其他組織投資、捐資建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)；政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃論證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將水生態(tài)、水景觀、水文化、水科普以及安全設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入工程投資總體計(jì)劃，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收；對(duì)政府投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)管理的公益性水利風(fēng)景區(qū)，其資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及日常管理所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)社會(huì)主體投資建設(shè)并經(jīng)認(rèn)定的水利風(fēng)景區(qū)，可以由所在地縣級(jí)以上人民政府給予一次性補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極探索PPP建設(shè)新模式，推動(dòng)水利風(fēng)景資源資產(chǎn)化。

[1]鐘林生,詹衛(wèi)華,沈黎,張愛平.生態(tài)文明理念是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的靈魂[J].中國(guó)水利，2013（6）.

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X171.4+TV213.9

B

1000-1123（2017）16-0063-02

2017-07-06

陳郁敏，主任，高級(jí)工程師。