獨(dú)家點(diǎn)評

生產(chǎn)許可證改革對化肥市場影響幾何

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》。目錄調(diào)整后，取消19類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50%。根據(jù)《決定》，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品，包括化肥、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器、汽車制動(dòng)液、耐火材料等，化肥繼續(xù)由省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

有些人擔(dān)心，實(shí)行新的生產(chǎn)許可證管理制度后，取得生產(chǎn)許可證比以前更容易，因此化肥產(chǎn)量可能會(huì)大幅增加。筆者認(rèn)為，這要從兩方面考慮。對于傳統(tǒng)化肥企業(yè)而言，由于已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證，同時(shí)由于利潤空間不大，新增加的企業(yè)不會(huì)太多；但對水溶肥、緩控釋肥、中微量元素肥等新興化肥行業(yè)而言，新增加的企業(yè)可能會(huì)比較多，可能會(huì)導(dǎo)致這些市場更加的魚龍混雜，市場競爭加劇。

另外，還有些人擔(dān)心，實(shí)行新的生產(chǎn)許可證制度后，會(huì)導(dǎo)致化肥市場假冒偽劣現(xiàn)象更加突出，一些不太具備生產(chǎn)條件的小化肥廠也會(huì)拿到生產(chǎn)許可證，堂而皇之地變成正規(guī)廠家。筆者認(rèn)為，實(shí)際新的許可證制度并不意味著對生產(chǎn)者放松要求，也并不意味著對產(chǎn)品質(zhì)量放松要求，但在實(shí)際工作中，有些部門可能會(huì)出現(xiàn)放松要求的情況，尤其是現(xiàn)在地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，更有可能借這次許可證制度改革，讓一些化肥小廠“洗白”。對于這個(gè)問題，一是要求有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，不能放松對化肥生產(chǎn)的要求，不管是大廠還是小廠，產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)才能出廠。二是作為農(nóng)民而言，要擦亮眼睛，不能貪便宜，購買含量達(dá)不到要求的小廠產(chǎn)品，沒有市場這些小廠自然無生存之地。

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，放寬行業(yè)準(zhǔn)入是大勢所趨，企業(yè)不能再寄希望于通過制度性限制，讓別的企業(yè)不能進(jìn)來，以減少市場競爭。

企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)競爭，通過降成本、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式提高自己的市場競爭力。對于放寬準(zhǔn)入后可能帶來的質(zhì)量問題，相關(guān)政府部門應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”方式（即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大抽查覆蓋面，確保產(chǎn)品質(zhì)量不下降，不能出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的狀況。

壟斷力度加碼化肥企業(yè)悠著點(diǎn)

近日，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)浙江省物價(jià)局對杭州市富陽區(qū)造紙協(xié)會(huì)組織17家造紙企業(yè)達(dá)成并實(shí)施卷筒白板紙價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，對富陽區(qū)造紙協(xié)會(huì)依法撤銷登記，對17家企業(yè)罰款778萬元，嚴(yán)肅制止違法漲價(jià)，維護(hù)市場公平競爭。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年10月28日，富陽區(qū)造紙協(xié)會(huì)組織浙江鴻昊、浙江新勝大、浙江春勝、浙江三星紙業(yè)等17家造紙企業(yè)召開行業(yè)會(huì)議，共同協(xié)商上調(diào)卷筒白板紙價(jià)格，并達(dá)成以下協(xié)議：對本次價(jià)格調(diào)整，企業(yè)應(yīng)自覺執(zhí)行到位；調(diào)價(jià)分階段執(zhí)行，首次每噸上調(diào)200元，特殊情況允許50元以內(nèi)浮動(dòng)；本次調(diào)價(jià)系卷筒價(jià)格；企業(yè)間相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)協(xié)會(huì)秘書處，秘書處將按“自律規(guī)則”進(jìn)行檢查和處理。

經(jīng)對涉案企業(yè)銷售情況進(jìn)行核實(shí)，各涉案企業(yè)均實(shí)施了關(guān)于上調(diào)卷筒白板紙價(jià)格的壟斷協(xié)議。2016年1月至10月，涉案企業(yè)的卷筒白板紙價(jià)格維持穩(wěn)定，月度均價(jià)為每噸2470元；2016年11月，涉案企業(yè)均按照壟斷協(xié)議上調(diào)了銷售價(jià)格，上調(diào)金額分別為每噸70元至270元左右，月度均價(jià)為每噸2640元；2016年12月，涉案企業(yè)繼續(xù)上調(diào)銷售價(jià)格，月度均價(jià)為每噸3049元，比達(dá)成協(xié)議前每噸累計(jì)上漲579元，累計(jì)上漲幅度約為23%。

發(fā)展改革委表示，富陽區(qū)造紙協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成統(tǒng)一上調(diào)卷筒白板紙價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了反壟斷法第十六條的規(guī)定。17家涉案企業(yè)作為生產(chǎn)銷售卷筒白板紙的獨(dú)立市場主體，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下召開會(huì)議，達(dá)成并實(shí)施上調(diào)卷筒白板紙價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了反壟斷法第十三條第一項(xiàng)的規(guī)定。富陽區(qū)造紙協(xié)會(huì)和涉案企業(yè)的行為排除、限制了卷筒白板紙市場的競爭，違法推動(dòng)了卷筒白板紙價(jià)格上漲，增加了印刷、包裝等下游企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者的利益。

根據(jù)反壟斷法第四十六條和第四十九條的規(guī)定，對達(dá)成壟斷協(xié)議發(fā)揮組織作用、且在2010年就因組織企業(yè)串通價(jià)格受到過行政處罰的富陽區(qū)造紙協(xié)會(huì)，依法從重處罰，由社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記；對參與達(dá)成壟斷協(xié)議的17家涉案企業(yè)，責(zé)令其依法行使自主定價(jià)權(quán)，考慮到實(shí)施壟斷行為的時(shí)間為2個(gè)月左右，且能夠配合調(diào)查，積極整改，分別處以上年度卷筒白板紙銷售額1%的罰款，合計(jì)罰款778萬元。

此次造紙行業(yè)被處罰也為化肥行業(yè)敲響了警鐘。目前反壟斷力度越來越大，化肥行業(yè)會(huì)議要避免壟斷會(huì)或涉嫌行業(yè)壟斷會(huì)。化肥企業(yè)可在會(huì)議上通報(bào)情況，交流對市場的看法，對未來市場走向進(jìn)行分析預(yù)測，但不能達(dá)成價(jià)格協(xié)議，特別是不能對不執(zhí)行價(jià)格協(xié)議的企業(yè)進(jìn)行處罰。行業(yè)要發(fā)展，但是反壟斷的“紅線”一定不能踩。

安全生產(chǎn)是化肥企業(yè)的頭等大事

近日，國家安監(jiān)總局對湖北宜化集團(tuán)所屬新疆宜化合成氨裝置燃爆事故進(jìn)行通報(bào)，依法吊銷新疆宜化安全生產(chǎn)許可證，并將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，3年內(nèi)暫停審批宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)新建、擴(kuò)建和重組、兼并高危項(xiàng)目、裝置和企業(yè)。據(jù)悉，該事故造成2人死亡、17人重傷、13人輕傷，也是今年新疆宜化發(fā)生的第4起亡人事故。近年來湖北宜化集團(tuán)所屬企業(yè)安全事故頻發(fā)，2011至2017年7月底，共發(fā)生化工事故19起，造成23人死亡、20人重傷；共發(fā)生煤礦事故3起，造成7人死亡。

新疆宜化是宜化集團(tuán)收入和利潤的主要來源，此次事故將使新疆宜化2017年收入減少約11億～12億元，造成新疆宜化2017年虧損，直接影響宜化集團(tuán)2017年的經(jīng)營業(yè)績。

安全生產(chǎn)是生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。事故的發(fā)生暴露出企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問題，面臨嚴(yán)峻形勢。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)體系，做到“安全無小事”。此外，企業(yè)不僅要把經(jīng)營效益放在首位，更應(yīng)本著對員工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，防止事故發(fā)生。防微杜漸，警鐘長鳴！

美國將由尿素進(jìn)口國變出口國

美國每年尿素需求量1100萬噸左右，以前是進(jìn)口大國。但近年來隨著頁巖氣興起，美國大規(guī)模興建尿素裝置，目前這些裝置開始陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2020年左右，美國將由尿素進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪?/p>

去年12月到目前，已有3家尿素廠投產(chǎn)，具體是：CF Industries在Port Neal的新廠，已于2016年12月底正式投產(chǎn)，尿素年產(chǎn)能140萬噸；Agrium在Borger的擴(kuò)建產(chǎn)能，已于2017年4月投產(chǎn)，尿素年產(chǎn)能60萬噸；OCI在Wever新建氮肥廠，已于2017年4月開車，氮肥（主要包括液氨、尿素和尿素硝銨溶液）年產(chǎn)能150萬～200萬噸。另外，Koch在Eind擴(kuò)建裝置也有望在2017年內(nèi)投產(chǎn)，尿素年產(chǎn)能90萬噸。因此，預(yù)計(jì)總體新增產(chǎn)能440萬～490萬噸/年。

2010～2016年，美國平均年進(jìn)口尿素685萬噸，占全球尿素進(jìn)口總量的15%。今后如果美國尿素全部實(shí)現(xiàn)自給，國際尿素市場每年將減少近700萬噸的尿素需求量，這將使國際尿素市場競爭加劇。美國也是我國尿素主要出口國之一，美國產(chǎn)能增加對我國的尿素出口也將帶來不利影響。