章杭惠，劉曙光，伍永年

（1.太湖流域管理局防汛抗旱辦公室，200434，上海；2.同濟(jì)大學(xué)，200092，上海）

防汛與抗旱

太湖流域洪水風(fēng)險圖應(yīng)用實(shí)踐與展望

章杭惠1,2，劉曙光2，伍永年1

（1.太湖流域管理局防汛抗旱辦公室，200434，上海；2.同濟(jì)大學(xué)，200092，上海）

太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，同時也存在降雨豐沛、洪澇關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。2000年以來，太湖流域先后開展了洪水風(fēng)險圖編制試點(diǎn)一期、二期和重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制，基本厘清了重點(diǎn)防洪地區(qū)不同量級洪水情景下洪水風(fēng)險程度和分布特征。同時，太湖流域洪水風(fēng)險圖邊編制邊應(yīng)用，在防汛防臺、預(yù)案編制等領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。在梳理太湖流域水災(zāi)類型基礎(chǔ)上，總結(jié)了不同類型的流域洪水風(fēng)險圖成果及應(yīng)用情況，并對洪水風(fēng)險圖成果及應(yīng)用存在的問題、解決方案及推廣方向進(jìn)行了思考和展望。

太湖流域；防洪保護(hù)區(qū)；洪水風(fēng)險圖；防汛防臺

太湖流域地處長江三角洲南翼，行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海和安徽4?。ㄖ陛犑校俏覈笾谐鞘凶蠲芗?、經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。2016年流域總?cè)丝?028萬人，占全國總?cè)丝诘?.4%；GDP 72779億元，占全國GDP的9.8%；人均GDP12.1萬元，是全國人均GDP的2.2倍。太湖流域一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會影響。目前，流域正處于經(jīng)濟(jì)總量快速上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整階段，傳統(tǒng)的洪澇問題與水資源配置、水環(huán)境治理等交織在一起變得更為復(fù)雜、艱巨，在洪水風(fēng)險中求發(fā)展是本流域現(xiàn)階段不可回避的問題。洪水風(fēng)險圖是實(shí)施洪水管理的重要手段和基礎(chǔ)，加強(qiáng)洪水風(fēng)險圖成果在防汛防臺、規(guī)劃編制等領(lǐng)域的應(yīng)用，對落實(shí)防洪減災(zāi)新理念、提高流域洪水管理水平，以及支持流域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展等具有重要意義。

一、太湖流域水災(zāi)類型

太湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，雨水豐沛，梅雨和臺風(fēng)雨是造成流域洪澇災(zāi)害的主要原因，其中梅雨持續(xù)時間長、范圍廣、總雨量大，往往造成流域性災(zāi)害；臺風(fēng)雨雨期短，但強(qiáng)度大、暴雨集中，往往造成區(qū)域性災(zāi)害。此外，風(fēng)暴潮增水若引起特大高潮和巨浪，會導(dǎo)致潮水漫溢或者沖毀堤岸，是流域沿海地區(qū)的特有災(zāi)害。局地強(qiáng)降雨突發(fā)多發(fā)引起城市積水受淹是流域近年面臨的主要澇災(zāi)。

1.梅雨災(zāi)害

太湖流域地形似一碟形洼地，周邊高、中間低，平原低洼地區(qū)地面通常低于汛期河湖水位，降雨量過大時，上游洪水和本地澇水匯集于低洼地區(qū)，易生洪澇災(zāi)害。流域內(nèi)雖河網(wǎng)密集、湖泊眾多，水面比降平緩?fù)瑫r受下游江海潮位頂托，泄水不暢，河湖水位易于漲高，退落緩慢。太湖流域梅雨期各年長短不一，平均每年約20天，其中1954年梅雨長達(dá)62天；梅雨范圍廣、時間長、總量大，往往形成流域性災(zāi)害。梅雨總量的大小和災(zāi)害的嚴(yán)重程度并不完全與梅雨期長短成比例，還與降雨強(qiáng)度有關(guān)。如1999年梅雨期天數(shù)為43天，雖少于1954年和1991年，但降雨強(qiáng)度大，降雨總量反高于1954年和1991年。中華人民共和國成立以來，太湖流域共發(fā)生了 1954年、1991年、1999年、2016年等4次流域性大洪水，當(dāng)年直接經(jīng)濟(jì)損失分別為10億元、113.9億元、141.3億元和75.3億元。

2.臺風(fēng)雨災(zāi)害

臺風(fēng)雨是由熱帶氣旋和臺風(fēng)穿過或經(jīng)過本流域鄰近地區(qū)帶來的降雨。由于特殊的地理位置，太湖流域是我國受臺風(fēng)影響嚴(yán)重的主要地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，平均每年約有3～4個臺風(fēng)影響太湖流域，時間主要集中在7—9月，尤以8月下旬—9月上旬最為頻繁。1949—2016年期間，影響太湖流域的臺風(fēng)多達(dá)246個。臺風(fēng)影響范圍廣，破壞力強(qiáng)，往往伴隨狂風(fēng)、暴雨、巨浪、風(fēng)暴潮等多災(zāi)并發(fā)，同時因暴雨引起的地質(zhì)災(zāi)害也相當(dāng)嚴(yán)重。近年太湖流域先后遭受了 “麥莎”“羅莎”“莫拉克”“?？薄胺铺亍钡榷鄠€臺風(fēng)襲擊，部分臺風(fēng)在影響范圍、風(fēng)力強(qiáng)度、帶來的降雨等方面超過歷史紀(jì)錄，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年“菲特”臺風(fēng)暴雨造成浙江、福建、上海、江蘇、安徽等省 （直轄市）直接經(jīng)濟(jì)損失超過300億元。

3.風(fēng)暴潮災(zāi)害

風(fēng)暴潮是來自海上的一種巨大的自然災(zāi)害現(xiàn)象，夏秋季節(jié)，東南沿海頻繁遭受臺風(fēng)風(fēng)暴潮襲擊，增水異常，加上波浪沖擊，易發(fā)生潮水漫頂和堤防潰決，造成沿岸地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)大面積損害性淹沒。太湖流域內(nèi)的浙江省和上海市緊鄰東海，易受風(fēng)暴潮災(zāi)害。1696年上海地區(qū)發(fā)生特大風(fēng)暴潮災(zāi)害，死亡人數(shù)超過10萬人。20世紀(jì)上海市遭遇特大和嚴(yán)重的潮災(zāi)達(dá)10多次，其中黃浦江風(fēng)暴潮漫頂淹沒市區(qū)的記錄有3次，如1949年7月臺風(fēng)使黃浦江蘇州河口增水1.90 m，市區(qū)大街小巷普遍積水，南京東路部分路段水深及腰，城鄉(xiāng)倒塌房屋6.3萬間，死亡1600多人；1962年8月臺風(fēng)導(dǎo)致黃浦江和蘇州河沿岸防汛墻決口46處，潮水淹沒了半個市區(qū)。

4.城市內(nèi)澇災(zāi)害

太湖流域人口和產(chǎn)業(yè)密集、城市化率高，城區(qū)面積由2002年的2064 km2發(fā)展到2012年的6327 km2，增長了2倍多。流域內(nèi)有上海、杭州、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興和湖州等大中型城市，且都濱水而建，均面臨洪水淹沒和雨后內(nèi)澇問題。近年流域發(fā)生城市暴雨內(nèi)澇屢見不鮮，如2001年8月5—9日熱帶低壓環(huán)流影響產(chǎn)生的持續(xù)性強(qiáng)降水，造成30000多戶居民家中進(jìn)水10～30 cm；2008年8月25日強(qiáng)降雨造成上海市160多條（段）馬路嚴(yán)重積水，1.3萬戶居民家中進(jìn)水，中環(huán)吳中路、衡山路等7座立交橋因積水嚴(yán)重而臨時封閉。2015年6月常州市連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨襲擊，江南運(yùn)河常州城區(qū)段水位兩度創(chuàng)歷史新高（超歷史紀(jì)錄0.91 m），并超過運(yùn)北片城市防洪大包圍設(shè)計高水位（200年一遇），部分地區(qū)出現(xiàn)大面積積水淹澇，受災(zāi)嚴(yán)重。

二、太湖流域洪水風(fēng)險圖工作開展情況

20世紀(jì)80年代我國開始洪水風(fēng)險圖編制研究和試點(diǎn)，并作為主要任務(wù)之一列入全國水利發(fā)展 “十一五”“十二五”規(guī)劃。太湖流域于2005—2007年、2008—2011年開展了兩期洪水風(fēng)險圖編制試點(diǎn)研究工作。2013年起，太湖流域在國家防辦的統(tǒng)一部署下開展了重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制工作，包括2個城市和11處防洪（潮）保護(hù)區(qū)，覆蓋范圍約1.77萬km2，超過太湖流域防洪保護(hù)區(qū)面積的70%，基本厘清了流域重點(diǎn)地區(qū)不同量級洪水情景下洪水風(fēng)險程度和分布特征。

1.防洪（潮）保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險圖

太湖流域已編制完成江蘇省太湖區(qū)、武澄錫虞區(qū)，浙江省浙西區(qū)及上海市浦西區(qū)、浦東區(qū)等11處防洪（潮）保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險圖，編制面積約1.59萬km2。由于河網(wǎng)密集、圩區(qū)眾多、水情復(fù)雜、洪澇難分等特點(diǎn)，太湖流域的防洪（潮）保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險圖編制難度較大。保護(hù)區(qū)洪水分析方案設(shè)計總體上根據(jù)洪水來源分，有外河洪水、內(nèi)河洪水、暴雨內(nèi)澇、實(shí)況洪水等。其中，外洪方案指遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水堤防潰決而進(jìn)入保護(hù)區(qū)的情況，內(nèi)洪方案考慮區(qū)域設(shè)計暴雨對應(yīng)設(shè)計洪水，內(nèi)河洪水超標(biāo)準(zhǔn)的堤防潰決情況。作為外洪、內(nèi)洪潰決方案，潰口選擇原則為 “最可能”“最不利”“代表性”，“最可能”主要考慮堤防的薄弱段、險工險段；“最不利”考慮重要城鎮(zhèn)、工商業(yè)所處位置的堤段及地勢低洼區(qū)域等；“代表性”主要考慮歷史潰口位置。防洪保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險分析一般選用5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇、200年一遇等不同設(shè)計頻率洪水，也有根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際，直接采用防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)及以上2～3個量級。風(fēng)暴潮量級一般選取10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇、200年一遇、500年一遇，特別重要的防潮保護(hù)區(qū)可以選用更高標(biāo)準(zhǔn)。

2.城市洪水風(fēng)險圖

城市是人口、財富相對集中的區(qū)域，單位面積資產(chǎn)大，一旦發(fā)生淹沒，造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，太湖流域調(diào)蓄水面減少，下墊面不透水面積增加，一旦遭遇短歷時強(qiáng)降雨，易造成河道水位猛漲、管網(wǎng)排水不暢、城區(qū)積水等問題。目前，太湖流域已編制完成無錫市、上海市城市洪水風(fēng)險圖，面積約0.18萬km2。城市洪水分析方案設(shè)計也是根據(jù)洪水來源分。與防洪（潮）保護(hù)區(qū)洪水分析不同的是，城市洪水風(fēng)險圖編制還需考慮城市排水系統(tǒng)的能力，城市暴雨內(nèi)澇方案設(shè)計需要考慮兩個標(biāo)準(zhǔn)，即水利標(biāo)準(zhǔn)的長歷時暴雨與市政標(biāo)準(zhǔn)的短歷時暴雨。城建部門暴雨分級標(biāo)準(zhǔn)一般選取1年一遇、2年一遇、3年一遇、5年一遇、10年一遇；長歷時的暴雨內(nèi)澇一般選取5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇。洪水量級也可根據(jù)實(shí)際，選用城區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)及以上3～4個量級。潰口設(shè)置同防洪（潮）保護(hù)區(qū)潰口設(shè)置。

三、洪水風(fēng)險圖成果應(yīng)用情況

洪水風(fēng)險圖是一種融合地理、社會經(jīng)濟(jì)、洪水特征等信息，可直觀判定區(qū)域內(nèi)遭受洪水災(zāi)害危險性大小的科學(xué)工具，應(yīng)用于防洪減災(zāi)、洪水保險、發(fā)展規(guī)劃、災(zāi)害評估等諸多方面。2015年以來，太湖流域洪水風(fēng)險圖邊編制邊應(yīng)用，在預(yù)案編制、防汛防臺等領(lǐng)域進(jìn)行了應(yīng)用試點(diǎn)。

1.洪水預(yù)案編制

2015年，洪水預(yù)案編制項(xiàng)目組利用洪水風(fēng)險圖項(xiàng)目收集的高精度地理數(shù)據(jù)、工程資料、社會經(jīng)濟(jì)資料等更新完善流域模型，進(jìn)一步提高產(chǎn)匯流及洪水演進(jìn)的模擬精度。同時利用流域內(nèi)編制區(qū)域的洪水風(fēng)險圖成果，對單一及綜合超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施進(jìn)行了合理性分析，為編制完成《太湖流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急處理預(yù)案》提供了更好的技術(shù)支撐。

2.流域性洪水防御

在太湖流域2016年大洪水防御過程中，利用基本完成的太湖流域防洪工程圖，以及相關(guān)編制區(qū)域的洪水風(fēng)險圖成果，為流域易澇地區(qū)的汛情、災(zāi)情預(yù)判提供了參考。尤其是利用流域骨干河道周邊地區(qū)的洪水風(fēng)險圖，分析了太浦河、望虞河及東太湖超標(biāo)準(zhǔn)行洪等超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度措施的效果及可能產(chǎn)生的影響，為太湖防總科學(xué)調(diào)度流域水利工程、統(tǒng)籌好流域與區(qū)域的洪澇關(guān)系提供了參考。

3.防汛防臺決策指揮

2015年流域北部地區(qū)發(fā)生超歷史洪水，2016年流域發(fā)生特大洪水；2015—2016年期間流域先后遭受了“燦鴻”“蘇迪羅”“杜鵑”“莫蘭蒂”“鲇魚”等多個臺風(fēng)侵襲。流域內(nèi)江蘇省、浙江省和上海市防汛部門利用洪水風(fēng)險圖成果，以及實(shí)時（或動態(tài)）洪水風(fēng)險分析與管理系統(tǒng)，通過在線實(shí)時計算、動態(tài)分析等，科學(xué)研判不同雨水情組合下的洪水風(fēng)險；預(yù)測實(shí)時降雨和預(yù)報降雨可能出現(xiàn)的最高洪水位及影響范圍，為預(yù)置搶險力量、物質(zhì)，實(shí)施調(diào)度決策、防汛搶險等提供了技術(shù)支撐。

四、對流域洪水風(fēng)險圖的認(rèn)識與展望

1.進(jìn)一步提高平原河網(wǎng)地區(qū)的洪水風(fēng)險分析技術(shù)

太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)具有洪澇難分、洪源組合多變、風(fēng)險成因復(fù)雜等特點(diǎn)，因此該地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制難度較大。按照洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)規(guī)范，洪水風(fēng)險分析模型計算結(jié)果與實(shí)測水位誤差按不超過20 cm進(jìn)行驗(yàn)證。目前流域洪水風(fēng)險圖成果雖然符合技術(shù)規(guī)范要求，但水位誤差20 cm有可能導(dǎo)致編制區(qū)域人員轉(zhuǎn)移與不轉(zhuǎn)移的不同選擇，因此有必要優(yōu)化、完善平原河網(wǎng)地區(qū)的洪水模型，進(jìn)一步提高洪水風(fēng)險分析技術(shù)。

目前，太湖流域洪澇水模擬主要存在以下幾個難點(diǎn)：一是獨(dú)立的編制單元水力邊界封閉性差，人為劃定的邊界對模型計算的精度很不利；二是太湖流域圩區(qū)眾多，分級調(diào)度復(fù)雜，圩區(qū)及閘泵調(diào)度模擬存在概化較粗情形；三是平原河網(wǎng)不同于一般的樹枝狀河道，下墊面復(fù)雜，商業(yè)軟件在太湖流域應(yīng)用存在不適應(yīng)的情況。關(guān)于封閉性差的問題，建議將建模范圍擴(kuò)大至水系相對清楚的范圍，比如將上下游擴(kuò)展至有監(jiān)測資料的控制斷面，而不是根據(jù)行政區(qū)邊界人為劃定。關(guān)于商業(yè)模型的適應(yīng)性問題，主要在于產(chǎn)匯流部分，可聯(lián)合本地設(shè)計院或者科研院校進(jìn)一步改進(jìn)商業(yè)軟件的產(chǎn)匯流模塊。

2.加強(qiáng)洪水風(fēng)險實(shí)時分析對防汛防臺工作的支撐作用

洪水風(fēng)險圖編制主要由省市防辦組織實(shí)施，因此洪水風(fēng)險圖也首先被用于防汛防臺工作。但實(shí)踐表明，靜態(tài)洪水風(fēng)險圖在實(shí)際的防汛指揮、應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險中很難發(fā)揮作用。主要原因如下：

一是根據(jù)技術(shù)規(guī)范，靜態(tài)洪水風(fēng)險圖主要是基于假定的設(shè)計降雨、邊界條件及堤防潰口等進(jìn)行編制。而在太湖流域，同樣的降雨量、不同的時空分布和邊界條件可能導(dǎo)致完全不同的汛情和風(fēng)險，因而在防汛指揮決策中，難以將實(shí)際情況與已有的洪水風(fēng)險圖相匹配。

二是已有的風(fēng)險圖成果大量利用了水利普查資料 （基準(zhǔn)年為2011年），而近年流域各地開展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，流域工況發(fā)生較大變化，洪水風(fēng)險也可能隨之發(fā)生變化，風(fēng)險圖可能存在失真問題。

三是洪水風(fēng)險圖計算方案和圖件數(shù)量多，成果數(shù)據(jù)繁雜，而風(fēng)險圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)還存在方案的智能化搜索及自動匹配功能不完善、人機(jī)交互不便等問題。

據(jù)了解，流域內(nèi)江浙滬3?。ㄖ陛犑校┮严刃虚_展了洪水風(fēng)險實(shí)時分析系統(tǒng)開發(fā)，各地實(shí)踐也表明洪水風(fēng)險實(shí)時分析可提前預(yù)判不同降雨、邊界及工程運(yùn)行條件下的洪水風(fēng)險程度及分布特征，更有利于地方防汛部門提前部署、科學(xué)決策、快速搶險等，更符合防汛防臺的應(yīng)急管理要求。目前洪水風(fēng)險實(shí)時分析技術(shù)主要面臨著模擬精度和速度難以同時保證的問題，建議進(jìn)一步加大洪水風(fēng)險實(shí)時分析技術(shù)研究力度，為實(shí)際防汛防臺工作提供更可靠的技術(shù)支撐。

3.探索洪水風(fēng)險圖在土地管理、洪水保險中的應(yīng)用

歐洲、美國等發(fā)達(dá)國家的洪水風(fēng)險圖在土地管理、洪水保險方面已經(jīng)發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，而太湖流域洪水風(fēng)險圖目前主要應(yīng)用于防汛防臺工作。洪水風(fēng)險圖作為表征流域、區(qū)域洪水風(fēng)險分布情況的直觀載體，可指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣畬樗L(fēng)險區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免洪水高風(fēng)險區(qū)域出現(xiàn)人口與財富過度集中、產(chǎn)業(yè)布局不合理的現(xiàn)象。據(jù)了解，福建省武夷山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃利用洪水風(fēng)險圖合理確定了景區(qū)范圍和地坪高程。建議進(jìn)一步加強(qiáng)防洪（潮）保護(hù)區(qū)、城市洪水風(fēng)險圖在土地管理、城市發(fā)展規(guī)劃編制等領(lǐng)域的應(yīng)用，并定期更新，為相關(guān)規(guī)劃的制定與管理工作提供技術(shù)參考。

洪水風(fēng)險圖是開展洪水保險的基礎(chǔ)，其淹沒范圍、淹沒水深等信息可為保險公司確定保單金額提供參考依據(jù)。美國洪水風(fēng)險圖已成功用于洪水保險工作，包括劃定保險范圍、確定保險費(fèi)率等；寧波市作為國家巨災(zāi)保險試點(diǎn)城市，試點(diǎn)工作也初見成效。太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會財富集中，風(fēng)險意識較強(qiáng)，投保需求較高。從社會經(jīng)濟(jì)承災(zāi)能力和對洪水風(fēng)險意識來看，在太湖流域開展洪水保險具有較為有利的條件，建議挑選條件成熟的地區(qū)，開展洪水風(fēng)險圖在洪水保險中的應(yīng)用試點(diǎn)。

4.以需求為導(dǎo)向打造洪水風(fēng)險圖的升級版

日本洪水風(fēng)險圖主要用于指導(dǎo)避洪轉(zhuǎn)移和安置工作，圖上甚至可以看到每棟房屋；英國洪水風(fēng)險圖主要用于洪水風(fēng)險警示。目前，太湖流域洪水風(fēng)險圖主要包含編制區(qū)域的淹沒范圍、淹沒水深、淹沒歷時等信息，部分地區(qū)包含避洪轉(zhuǎn)移信息。福建省的防汛指揮圖是掛圖作戰(zhàn)指揮、科學(xué)決策的重要工具，總體思路是回答“水從哪里來、來水有多大、哪里有危險、如何安全轉(zhuǎn)移安置”等問題。防汛指揮圖編制很好地利用了已有的洪水風(fēng)險圖成果，將河流、工程、災(zāi)害點(diǎn)、避災(zāi)點(diǎn)、交通、人口、物資、隊(duì)伍等信息標(biāo)注在指揮圖上，用于實(shí)際的防汛工作。建議各地借鑒福建經(jīng)驗(yàn)，以需求為導(dǎo)向，利用已編制的洪水風(fēng)險圖成果，打造洪水風(fēng)險圖的升級版，在更多的領(lǐng)域進(jìn)行探索應(yīng)用。

風(fēng)險警示與教育也是洪水風(fēng)險圖的重要功能之一，是增強(qiáng)公眾防洪意識、自覺規(guī)范涉水行為的重要手段。洪水風(fēng)險圖包含編制區(qū)域遭遇歷史典型洪水、不同頻率設(shè)計洪水及不同潰口位置的洪水風(fēng)險信息，這些信息對于公眾來說過于專業(yè)、不容易理解。建議利用洪水風(fēng)險信息，制作簡潔、形象、通俗的洪水風(fēng)險圖（宣傳版），用于公眾的洪水警示教育，幫助公眾直觀了解區(qū)域洪水風(fēng)險，自覺規(guī)范涉水行為，切實(shí)提高公眾的風(fēng)險防范意識和防洪減災(zāi)、自救互救能力。

五、結(jié) 語

太湖流域洪水風(fēng)險圖編制已基本完成，在防汛防臺、預(yù)案編制等領(lǐng)域進(jìn)行了應(yīng)用試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，但還存在平原河網(wǎng)地區(qū)洪水模擬精度不夠、靜態(tài)洪水風(fēng)險圖在應(yīng)急管理中應(yīng)用難等問題。下階段可借鑒國內(nèi)外洪水風(fēng)險圖應(yīng)用與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從提高平原河網(wǎng)地區(qū)洪澇水演進(jìn)模擬技術(shù)、深化洪水風(fēng)險實(shí)時分析研究等著手，在加強(qiáng)應(yīng)用的同時逐步完善、定期更新，并推向更多、更廣的領(lǐng)域，更好地實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

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Practice and prospect of application on flood mapping in Taihu Basin

Zhang Hanghui,Liu Shuguang,Wu Yongnian

Taihu Basin is well developed in economy and a place with dense population.It also has features of rich in precipitation and suffers from flood and waterlogging problem.Since 2000,pilot projects have been implemented such as phase-I and phase-II of flood risk mapping and drawing of flood risk maps of major areas.The degree and distribution of flood risk under various levels of flooding in major area are specified.The maps have been applied in flood and typhoon defense and preparation of emergency plan,and great achievements has been made with accumulation of experiences.Results of flood risk mapping of different types of river basins and their application have been summarized.Issues related to application and extension of flood risk map are examined with full consideration of useful solutions and future prospective.

Taihu Basin;protected areas for flood control;flood mapping;flood and typhoon prevention

TV877+TV122

B

1000-1123（2017）17-0045-04

2017-08-08

章杭惠，高級工程師。

責(zé)任編輯 張瑜洪