(河南理工大學 能源經(jīng)濟研究中心,河南 焦作 454000)

中國能源供給側(cè)改革的路徑選擇與政策設計

吳玉萍,張 云

(河南理工大學 能源經(jīng)濟研究中心,河南 焦作 454000)

進行供給側(cè)結構性改革，提高供給質(zhì)量和效率是當前及今后中國能源行業(yè)破解行業(yè)難題的主要抓手,更是我國能源行業(yè)實現(xiàn)高端發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要手段。從能源結構、生產(chǎn)分布、運輸效率和供給管理四個方面分析了中國能源供給側(cè)改革的必要性,圍繞能源供給側(cè)改革的基本邏輯、目標和主線闡明中國能源供給側(cè)改革的內(nèi)涵,提出中國能源供給側(cè)改革主要包括能源生產(chǎn)要素改革和能源生產(chǎn)、輸送效率改革兩個領域。在此基礎上,從減少無用的供給、提高低效的供給和增加沒有的供給三個維度探尋了中國能源供給側(cè)改革的推進路徑,圍繞路徑的推進提出了面向政府和企業(yè)的政策建議。

能源;供給側(cè)改革;新常態(tài);能源結構

1 引言

供給側(cè)改革是針對當前中國經(jīng)濟新常態(tài)下存在的“產(chǎn)能過剩、制度束縛重、技術水平低”等問題提出的一條有效解決途徑。在當今中國經(jīng)濟發(fā)展過程中,供給側(cè)改革已經(jīng)逐漸滲透到多個行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)地位論，中國能源行業(yè)作為基礎性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),進行供給側(cè)改革是首當其沖。更重要的是,進入經(jīng)濟新常態(tài)后中國能源經(jīng)濟出現(xiàn)了“低增速、環(huán)境約束強”等新狀態(tài),再加上能源行業(yè)長期積累的產(chǎn)能過剩、資源配置效率低、技術水不高等突出問題,不但使整個行業(yè)的全要素生產(chǎn)率低下,而且整個行業(yè)的供給體系和需求體系不能充分有效的響應,因此進行供給側(cè)改革對于破解新常態(tài)下中國能源發(fā)展面臨的問題，促進其向綠色、高效、智能轉(zhuǎn)型升級具有重要的現(xiàn)實意義。

2 文獻綜述

2.1 關于供給側(cè)改革概念的文獻綜述

理解什么是供給側(cè)改革是進行供給側(cè)改革的起點,因此關于供給側(cè)改革概念的認識成為當前供給側(cè)改革研究的熱點內(nèi)容之一。丁任重從政治經(jīng)濟學的角度分析了供給側(cè)改革的含義,認為供給側(cè)改革的核心問題是優(yōu)化經(jīng)濟結構,需求側(cè)和供給側(cè)是平衡經(jīng)濟增長的兩翼,兩者缺一不可,需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)要功能互補[1];龔剛認為,中國的供給側(cè)改革是新常態(tài)下的供給側(cè)改革,新常態(tài)是改革的邏輯起點,發(fā)展知識密集型經(jīng)濟是改革的目標,為自主研發(fā)和創(chuàng)新提供激勵是改革的重點[2];徐康寧提出中國供給側(cè)結構性改革的核心在于擴大有效供給[3];李稻葵認為,供給側(cè)改革屬于供給管理,其理論來源于里根的供給經(jīng)濟學[4];賈康認為,中國的供給側(cè)改革有區(qū)別于里根的供給經(jīng)濟學,其理論基礎為新供給經(jīng)濟學[5];車海剛認為,供給側(cè)改革的本質(zhì)是從產(chǎn)業(yè)中觀進行供給轉(zhuǎn)型，從要素源頭進行供給創(chuàng)新，從制度工具進行供給改革[6],等等。通過以上典型定義的論述可見,學者們從不同視角提出了供給側(cè)改革的內(nèi)涵,這對正確理解和推進供給側(cè)改革提供了思路和借鑒。

2.2 關于中國能源供給側(cè)改革的文獻綜述

自供給側(cè)改革概念提出后,針對中國能源行業(yè)如何進行供給側(cè)改革的思考和研究成為了能源領域管理者、從業(yè)者和研究者關注的熱點,圍繞著中國能源行業(yè)“為什么要改革、怎么改革”等核心問題進行了研究和探討。

針對中國能源供給側(cè)改革的必要性,林衛(wèi)斌、蘇劍提出，高能耗的產(chǎn)業(yè)、高污染的能源結構和嚴重的過剩產(chǎn)能使中國能源必須從供給側(cè)方面進行改革[7];肖興志、李少林認為，新常態(tài)下中國能源供給側(cè)改革是中國國情的客觀需求,是中國能源實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排的抓手,也是中國能源實現(xiàn)區(qū)域結構平衡的保障[8],等等。

對中國能源供給側(cè)改革的推進,曾鳴等學者提出運用能源互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)、用戶、平臺等思維進行中國能源供給側(cè)改革,可有效提高能源供應的管理水平[9];程路、馮君淑認為,中國能源行業(yè)改革要以減稅和減少政府對能源行業(yè)的干預作為突破口,這樣才能達到破除中國能源經(jīng)濟增長的制度性障礙,實現(xiàn)能源生產(chǎn)要素的高效配置[10];柳亞琴、趙國浩認為,中國能源供給側(cè)改革要堅持以“創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)優(yōu)化、綠色低碳發(fā)展、擴大開放和共享發(fā)展”為原則,并提出相應的改革對策,包括建立政監(jiān)分離的能源監(jiān)管體系、建立亞洲能源交易中心、健全能源認證交易體系、打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源新技術、加快能源價格機制改革、完善相關法規(guī)等[11]。

整體來看,目前關于中國能源供給側(cè)改革的研究剛剛起步,是一個較新的領域,研究比較活躍。雖然在理論方面取得了一些進展,但仍處于一個不斷完善的階段,更有待于實踐的檢驗。

3 中國能源供給側(cè)改革的必要性

供給體系不僅指商品生產(chǎn)的投入要素,還包含了該商品在實現(xiàn)消費之前的生產(chǎn)、運輸、分銷等所有環(huán)節(jié)。根據(jù)以上對供給體系的理解,本文從涉及能源供給全過程的資源結構、生產(chǎn)過程、輸送過程和過程管理等四個環(huán)節(jié)剖析中國能源供給體系存在的問題,論證能源供給側(cè)改革的必要性。

3.1 能源結構不合理

由于自然稟賦等多方面原因,使中國長期以來屬于高碳化的能源結構。2015年在中國一次能源消費中，煤炭占比為64%,達到了歷史最低值,但仍比世界整體29.2%的占比水平高34.8%;同時,2015年中國天然氣、核能、水電、可再生能源等清潔能源占一次能源消費的比重為17.9%,比世界整體37.9%的占比水平低20%[12]。

這種以煤炭為主的高碳化能源結構造成了中國霧霾嚴重等環(huán)境污染問題,也制約著中國經(jīng)濟的發(fā)展空間和模式。在全球增加使用清潔能源的背景和趨勢下,如果僅僅通過需求側(cè)管理,無法有效推動中國經(jīng)濟綠色、低碳發(fā)展,必須通過供給側(cè)改革,優(yōu)化和改變當前高碳化、高污染的能源結構,才能使我國經(jīng)濟盡快地實現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.2 能源生產(chǎn)不均衡、供需脫節(jié)

一方面,中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后,增速放緩,對煤炭的需求下降,再加上低價進口煤的影響,使中國煤炭產(chǎn)能嚴重過剩。同時,進入“十三五”后,中國將繼續(xù)淘汰產(chǎn)能過剩的電力、鋼鐵和建筑等行業(yè),這些行業(yè)的煤炭消耗占到了煤炭消費總量的90%以上,可見我國若想在短時間內(nèi)實現(xiàn)消除煤炭產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀是很困難的。同時,盡管在國家政策的激勵和需求的帶動下中國可再生能源發(fā)展迅速,2006—2015年我國可再生能源消費總量占全世界的比重已經(jīng)從2%提高到了17%[13]，但可再生能源在迅速發(fā)展的同時也凸顯出缺乏消納的能力、相關配套設施不完善、自主創(chuàng)新水平低等問題,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇到瓶頸?？梢?在新常態(tài)下中國能源產(chǎn)業(yè)面臨著傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約的不均衡狀況,如果不通過供給側(cè)改革改變這種不均衡狀態(tài),不但會浪費大量的自然資源,而且還會造成整個經(jīng)濟社會發(fā)展成本增加。

3.3 能源輸送效率低

能源輸送是實現(xiàn)能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為能源消費的重要環(huán)節(jié),當前電網(wǎng)是全球和中國能源運輸?shù)闹饕绞?。然?相對于煤炭的運輸網(wǎng),中國電網(wǎng)建設滯后、總體輸送效率低,主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是中國長期以來采取電力就地平衡的方式,造成東部電力需求密集區(qū)電廠集中,污染嚴重;二是受現(xiàn)有電網(wǎng)結構和電網(wǎng)布局等限制,風電、水電等可再生能源的并網(wǎng)能力嚴重不足,使中國可再生能源的規(guī)?；⒓s化發(fā)展步履維艱;三是根據(jù)世界能源發(fā)展的趨勢,能源互聯(lián)網(wǎng)是未來能源行業(yè)發(fā)展的方向和基礎,而目前中國現(xiàn)有電網(wǎng)在技術裝備、建設理念等方面與能源互聯(lián)網(wǎng)的智能、互聯(lián)、共享、融合的要求存在較大差距[14]。

通過上述分析可見,必須通過供給側(cè)改革,調(diào)整現(xiàn)有能源的運輸方式,才能提高中國能源的輸送效率,補齊能源輸送短板,有效保證能源供需的有效響應。

3.4 能源供給有效管理不到位

近年來,隨著國家在國有企業(yè)改革、資源價格改革等方面政策、法規(guī)的完善與落實,中國能源供給管理效率和效果得到明顯提升,但仍然存在一些亟待解決的問題:一是價格在能源市場中的調(diào)節(jié)作用仍然受到不正當?shù)男姓深A,嚴重妨礙了形成真正科學透明的能源價格機制。二是政府管理錯位、缺位、越位并存。按照當前中國能源市場機制改革的指導思想,政府在能源市場中應起到監(jiān)督者的角色,但長期以來政府一直承擔著主管者的角色，因此很多政府和相關部門在市場與政府、職能與權力之間的關系和界限沒有完全理清。三是能源行業(yè)企業(yè)大都是國有制企業(yè),存在 “僵尸企業(yè)”多、冗員多、專業(yè)技術人員少、運行效率低等問題[15],只有從供給側(cè)對能源領域進行改革,才能將其體制、技術、人員等方面的活力有效地釋放出來,提高能源供給管理的效果,保證中國能源市場朝著健康高效的方向發(fā)展。

4 中國能源供給側(cè)改革的內(nèi)涵

4.1 中國能源供給側(cè)改革的涵義

明確能源供給側(cè)改革的含義,即什么是能源供給側(cè)改革,這是制定新常態(tài)下中國能源供給側(cè)改革戰(zhàn)略體系和政策的前提。所謂供給側(cè),是相對于需求側(cè)而言的,本質(zhì)上是指資源、勞動力、資本和技術等生產(chǎn)要素的組合與配置。根據(jù)供給側(cè)的含義,具體到中國能源行業(yè),供給側(cè)改革主要涉及兩個方面:一是改革能源生產(chǎn)要素,二是改革能源生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)。改革的目的是通過能源供給體系質(zhì)和量的優(yōu)化與提高來實現(xiàn)提高能源生產(chǎn)效率的目標。

結合前文的分析和闡述,本文將中國能源供給側(cè)改革的內(nèi)涵界定為:在新常態(tài)背景下，通過對中國能源行業(yè)中生產(chǎn)要素、生產(chǎn)和輸送等供給體系的改革,以提高能源效率,促進中國能源行業(yè)綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 中國能源供給側(cè)改革的基本邏輯

主要是:①供給決定能源經(jīng)濟發(fā)展——能源供給側(cè)改革的邏輯起點。任何改革都是在特定的背景下進行的,中國能源供給側(cè)改革正是基于“新常態(tài)”這樣一種特定的經(jīng)濟環(huán)境提出和開展的。在經(jīng)濟新常態(tài)下,中國能源經(jīng)濟面臨能源消費增長下降、結構優(yōu)化、要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)換的新挑戰(zhàn),而要實現(xiàn)中國能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,其主要動力在于供給側(cè),這是在新常態(tài)這一特定經(jīng)濟背景下中國能源供給側(cè)改革的邏輯起點,也是中國供給側(cè)改革這一創(chuàng)新性經(jīng)濟思想的出發(fā)點。②優(yōu)化結構,提高生產(chǎn)效率——能源供給側(cè)改革的目標。中國政府提出和實施供給側(cè)結構性改革,目的是以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點,通過結構調(diào)整實現(xiàn)擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。鑒于中國能源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與全球環(huán)境約束加強和傳統(tǒng)能源需求下降的行業(yè)環(huán)境,中國能源供給側(cè)改革的目的是優(yōu)化能源結構，提高能源生產(chǎn)效率。③制度和技術創(chuàng)新——能源供給側(cè)改革的主線。根據(jù)前文對中國能源供給側(cè)改革的定義可得出,中國能源供給側(cè)改革是在新常態(tài)背景下,通過供給體系的改革,實現(xiàn)能源供給方式和效率的創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新經(jīng)濟學的觀點,一個系統(tǒng)或組織的創(chuàng)新一般通過技術和制度創(chuàng)新來推動和實現(xiàn)[16]。因此,在中國能源供給側(cè)改革過程中,必須要以制度和技術創(chuàng)引領貫穿整個過程。

5 中國能源供給側(cè)改革的路徑選擇

縱觀美國、日本、英國等發(fā)達國家的能源供給側(cè)改革歷程,每次改革都是在本國特定的經(jīng)濟背景下進行的,改革的內(nèi)容和推進路徑也是依據(jù)特定的國情來制定的。因此,新常態(tài)下中國能源供給側(cè)改革的路徑必須立足于中國經(jīng)濟新常態(tài)的國情，立足于新常態(tài)下中國能源經(jīng)濟“供需失衡、消費下降、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”的特征。同時,鑒于能源供給側(cè)改革的長期性和復雜性,中國能源行業(yè)推進供給側(cè)改革的路徑應以明確的戰(zhàn)略規(guī)劃為導向,做到長期體制優(yōu)化目標與短期行業(yè)生產(chǎn)失衡調(diào)整目標相結合,以制度和技術創(chuàng)新為主線,通過優(yōu)化市場機制激發(fā)能源企業(yè)的經(jīng)營活力,最終實現(xiàn)改革目標。

根據(jù)以上路徑選擇的整體思路,本文緊緊圍繞供給側(cè)改革的內(nèi)涵,從“減少無用的供給、提高低效的供給、增加沒有的供給”三個維度提出了中國能源供給側(cè)改革的具體推進路徑。

5.1 減少無用供給的改革路徑

化解過剩產(chǎn)能是減少無用供給的最基本路徑,也是當前中國能源供給側(cè)改革最急需解決的重要任務之一。中國能源行業(yè)的過剩產(chǎn)能分布在煤炭行業(yè)、煤電行業(yè)、石化行業(yè)等傳統(tǒng)能源領域,這些行業(yè)企業(yè)大部分都是國有企業(yè),因此要通過國有企業(yè)改革、嚴格控制新產(chǎn)能、鼓勵企業(yè)兼并重組等多種渠道加快這些行業(yè)化解落后或過剩的產(chǎn)能。

5.2 提高低效供給的改革路徑

供給體系的低效會抑制有效的需求,因此改革低效的供給也是中國能源供給側(cè)改革的重要路徑之一。中國能源行業(yè)的低效供給存在于能源生產(chǎn)要素、生產(chǎn)過程、輸送、分銷等多個環(huán)節(jié),因此要通過全方位改革來提高中國能源低效供給的狀況。主要包括以下方面:①改革能源價格形成機制,降低電力和天然氣價格。一方面,要加快電力市場化改革步伐,盡快放開電力上網(wǎng)和銷售價格,讓市場價格在生產(chǎn)資源配置中的“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮。另一方面,必須改革進口天然氣的定價機制,利用國際天然氣價格來充分降低國內(nèi)天然氣的終端價格,以提升天然氣對煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的競爭力,拓寬中國天然氣的市場消費空間。通過以上能源價格改革,可有效地解決高價導致的有效需求無法釋放的問題。②加快輸電通道建設,提高能源輸送效率。一是加快跨省區(qū)輸電通道,提升跨省輸電效率,尤其是水電、風電的外送通道,解決當前的“棄風、棄水、棄電”問題;二是提升配電網(wǎng)輸送效率,通過對現(xiàn)有電網(wǎng)的升級改造,有效滿足新能源接入和居民生活用電的替代需求;三是從戰(zhàn)略上系統(tǒng)規(guī)劃,優(yōu)化能源輸送布局,減少東中部地區(qū)因燃煤電廠過度配置而引起的污染排放嚴重問題,提高能源輸送的環(huán)境效率。③提高行業(yè)技術裝備水平,促進生產(chǎn)效率大幅提升。技術是企業(yè)生產(chǎn)的基本投入要素之一,也是當前中國供給側(cè)改革的主要內(nèi)容。與美國等世界能源科技強國相比,中國能源的技術和裝備水平近年來雖然有了迅速提高,但是差距仍舊較大,因此依靠技術創(chuàng)新驅(qū)動提高能源行業(yè)技術水平是中國能源供給側(cè)改革的基本路徑之一。一方面,要積極推廣能源領域應用先進適用技術和裝備,如煤炭行業(yè)的煤礦智能化開采、電力領域的超臨界機組二次再熱,等等。另一方面,要加快中國能源裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,促進其向全球價值鏈高端的能源裝備制造業(yè)發(fā)展和向能源裝備的清潔化轉(zhuǎn)變。

5.3 增加沒有供給的改革路徑

有需求無供給的領域是中國能源體系的短板,也是未來中國能源發(fā)展的重要方向和內(nèi)容,因此迫切需要從供給側(cè)補齊短板。具體而言,中國能源可從以下幾個方面著手增加缺少的供給:①繼續(xù)加大新能源領域核心技術的研發(fā)力度。雖然近年來中國在風電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電方面發(fā)展迅速,2015年中國和德國一起貢獻了全球可再生能源發(fā)電的最大增量,但是中國可再生能源發(fā)電的核心技術仍需依賴進口,因此需要加大對這些核心技術的研發(fā)力度,為中國可再生能源的規(guī)?；l(fā)展破解技術瓶頸，這樣才能提高核心競爭力。②繼續(xù)擴大天然氣和可再生能源等清潔能源基礎設施的配套投入。針對中國能源供給體系中的燃氣電站優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機組、天然氣儲備設施、天然氣管網(wǎng)、非常規(guī)天然氣輸送通道、新能源汽車充電站等配套設施都存在較大的供給不足現(xiàn)狀,需要政府和企業(yè)聯(lián)合采取措施增加這些清潔能源的基礎配套設施,為中國清潔能源的規(guī)?；l(fā)展掃除基礎瓶頸和為清潔能源的利用提供保障。③積極推進能源互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)和建設進程。能源互聯(lián)網(wǎng)是全球能源未來的發(fā)展方向,是一種可實現(xiàn)多種能源高滲透、供求信息實時匹配、多源大數(shù)據(jù)融合等特殊功能的高效智能平臺。從能源互聯(lián)網(wǎng)的上述關鍵功能可見,能源互聯(lián)網(wǎng)是解決中國能源結構性問題非常有效的工具。因此,中國能源要抓住結構性改革的契機,積極推進能源互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)和建設工作,既搶占世界能源發(fā)展的制高點,也為滿足中國能源智能、高效、公平服務的市場需求和促進中國能源轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

6 中國能源供給側(cè)改革的政策設計

在當前中國經(jīng)濟處于“新常態(tài)”的發(fā)展階段和全球能源結構變革形勢下,中國能源行業(yè)監(jiān)管者和企業(yè)經(jīng)營者必須要積極創(chuàng)新和勇于探索,才能不斷推動中國能源供給側(cè)改革。因此,在改革政策的整體設計中要始終堅持“審度時宜,慮定而動”的思想方針,制定出符合能源行業(yè)發(fā)展需求和廣大人民群眾利益的改革策略;在政策體系的內(nèi)容方面,不僅要強化從上到下實施供給側(cè)改革的思想和觀念,也要激發(fā)能源市場下游的供給活力和服務水平,更需要通過能源監(jiān)管者的管理變革和機制優(yōu)化,形成上下聯(lián)動、富有活力和可操作性的政策措施,為中國能源供給側(cè)改革的有效推進做好引領、鋪平道路。

根據(jù)以上思路,本文提出了面向政府和企業(yè)的中國能源供給側(cè)改革政策建議,以期為能源供給側(cè)改革的真正落實提供政策參考。

6.1 面向政府的政策建議

從國家對供給側(cè)改革的定位可見,政府是供給側(cè)改革的主導者。對能源行業(yè)而言,政府的相關職能部門作為行業(yè)的監(jiān)管者,在改革政策的選擇上要注重以下幾方面的內(nèi)容:①加快能源體制改革,充分發(fā)揮市場在供給方面的調(diào)節(jié)作用。中國提出供給側(cè)改革的初衷之一就是提高生產(chǎn)要素的配置效率,而要實現(xiàn)這一目的的重要前提就是生產(chǎn)要素的自由流動,因此充分的市場化是供給側(cè)改革的必要手段。對中國能源行業(yè)而言,市場機制改革的任務任重而道遠,多年來行業(yè)“計劃經(jīng)濟”的管理方式已滲透到企業(yè)價格制定、投資建設、產(chǎn)能分配等眾多領域,造成了產(chǎn)能過剩、價格失調(diào)等一系列問題,因此加快能源市場機制改革是實現(xiàn)中國能源供給側(cè)改革的主要抓手之一。在具體政策制定上,一是要加快能源定價機制改革,取消政府在價格制定過程中的過度指導和監(jiān)管,通過資源稅引入價格市場機制;二是要進一步完善能源市場體系,包括建立公平的能源交易環(huán)境、打破壟斷引入多樣化的市場競爭主體、建立電力等領域的交易市場等;三是要完善與能源相關的法制建設,盡快出臺有關可再生能源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。②加大基礎研究投入,盡快建立國家能源技術創(chuàng)新平臺。能源供給側(cè)改革的推進和能源全要素生產(chǎn)效率的提高必須依靠技術創(chuàng)新。能源行業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè),能源行業(yè)的技術創(chuàng)新一方面具有很強的外部性,另一方面因投資巨大,所以特別需要政府在基礎研究方面強化他們的公共職能角色。在具體的政策制定上,一是通過加大專項資金投入力度等方式,繼續(xù)鼓勵企業(yè)開展能源方面的基礎研究;二是建議由國家能源主管部門牽頭建立國家新能源、節(jié)能減排、能源互聯(lián)網(wǎng)方面的創(chuàng)新實驗室,建立國家能源技術創(chuàng)新平臺。③加快結構性稅費改革,充分發(fā)揮財政政策的積極作用。從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,財政政策是解決結構性問題的重要且有效的工具。對于當下中國能源供給側(cè)改革的財政政策,可從以下兩個方面著手發(fā)揮其積極作用:一是為能源企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策,為提高新常態(tài)下能源企業(yè)的投資積極性、消化過剩產(chǎn)能提供寬松的政策環(huán)境;二是增加征收環(huán)境污染稅和碳稅,以此來迫使企業(yè)加強節(jié)能,實現(xiàn)中國能源消費的總量控制,同時也有利于加快中國清潔能源發(fā)展。④明確政府的監(jiān)管職能,建立完善的政府市場監(jiān)管體系。為了防止出現(xiàn)“政監(jiān)合一”的局面,必須明確政府職能部門在能源市場中的角色地位和權力范圍,做到“有所為、有所不為”。具體而言,重點針對能源市場監(jiān)管中存在的投資和價格的過度監(jiān)管、環(huán)保和安全等關鍵領域的監(jiān)管不足等問題,深化能源市場監(jiān)管。一是要加強對能源市場秩序的監(jiān)管,包括市場準入條件、市場交易規(guī)則和秩序、價格等,為建立規(guī)范有效的能源市場提供保障;二是要發(fā)揮社會性監(jiān)管力度,特別是加強環(huán)保、安全、公平等方面的社會監(jiān)管職能。

6.2 面向企業(yè)的政策建議

企業(yè)雖然不是供給側(cè)改革的主導者,但是作為微觀經(jīng)濟活動的主體,是實現(xiàn)供給側(cè)改革的關鍵。對能源行業(yè)企業(yè),在供給側(cè)改革政策的制度上要強化以下幾方面內(nèi)容:①建立富有自主研發(fā)和技術創(chuàng)新精神的企業(yè)文化和制度。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。就中國能源行業(yè)而言,行業(yè)中的中堅企業(yè)大都是國有企業(yè),這些企業(yè)在資源、規(guī)模、財務等多方面具有民營企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢,這些企業(yè)理應成為中國能源行業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新的核心力量。因此,這些企業(yè)必須從自身企業(yè)長遠發(fā)展考慮,放棄追求短期利益的行為,建立有利于自主研發(fā)和技術革新的制度,為企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的氛圍。一方面，可通過改變企業(yè)干部任免和考核機制,將企業(yè)領導者的思維和工作重心放到技術創(chuàng)新的長遠利益上來;另一方面，可通過加大對企業(yè)自主研發(fā)、技術創(chuàng)新等行為的激勵力度,激發(fā)企業(yè)技術人員的自主創(chuàng)新動力。②優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)結構,提高資源的利用效率。在煤炭、電力等傳統(tǒng)能源領域,部分企業(yè)存在大量的落后和過剩產(chǎn)能,要堅決去掉這些落后和過剩產(chǎn)能,否則企業(yè)就不可能做到提質(zhì)增效。因此,企業(yè)要克服來自社會和員工等各方面的壓力,去掉這些落后、不適應市場需求的產(chǎn)能,優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)結構。③激發(fā)企業(yè)的供給活力和服務水平。首先,要在思想上認識到供給側(cè)改革對于企業(yè)提質(zhì)增效、提升競爭力的重要作用;其次,要組建專業(yè)的人員和隊伍積極聆聽客戶的需求,挖掘能源用戶在服務、信息、節(jié)能等方面新的升級需求,真正做到明確和理解客戶需求,只有這樣,才能創(chuàng)造和提供與之高度匹配的供給活動和服務質(zhì)量。

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StudyonPathandPolicyofEnergySupply-sideReformforChina

WU Yu-ping,ZHANG Yun
(Energy Economic Research Center，Henan Polytechnic University,Jiaozuo 454000,China)

Energy supply-side reforms was the main direction of China′s energy management in the coming period and it also was an important means to achieve China′s energy strategic objectives which was to build a low-carbon clean,safe and efficient modern energy system.The necessity of China′s energy supply-side reform was analyzed firstly from the four aspects of energy structure,production distribution,transportation efficiency and supply management,and then the connotation of China′s energy supply-side reform was clarified around the basic logic,objectives and mainlines of China′s energy supply-side reform in the paper.It put forward that energy production factor reform and energy production and delivery efficiency reform were the main areas of China′s energy supply- side reform.On the basis of this,the path of China′s energy supply-side reform was promoted through the reducing unnecessary supply,improving the inefficient supply and increasing the lack of supply.Finally,policy recommendations to promote China′s energy supply-side reform were put forward from the government and business levels.

energy;supply-side reforms;new normal;energy structure

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.08.014

F206

A

1005-8141(2017)08-0969-05

2017-06-24；

2017-07-13

國家社科基金項目“供給側(cè)結構性改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的機制、戰(zhàn)略框架及對策研究”(編號16BJY042);河南省科技廳軟科學項目“環(huán)境約束下的河南省全要素能源效率研究”(編號:172400410188)。

及通訊作者簡介：吳玉萍(1978-),女,山東省德州人,博士,副教授,研究方向為低碳經(jīng)濟和能源經(jīng)濟。