趙夢(mèng)

摘要：自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)的進(jìn)步為自然資源的開發(fā)創(chuàng)造條件，但不合理的開發(fā)和濫用則會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何在自然資源的約束下尋求最優(yōu)利用才是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：自然資源；約束；最優(yōu)利用

二十世紀(jì)中葉以來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速增長，越來越多的自然資源被消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然資源的枯竭和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長之間的矛盾日益突出。我國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來經(jīng)歷了近三十年的高速增長，這一過程不可避免地伴隨著自然資源的巨大消耗，考慮到我國自然資源人均占有量少、開發(fā)利用率低的國情，自然資源約束問題更加顯得嚴(yán)重和緊迫。

一、自然資源的界定

自然資源，按照聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義，是“在一定時(shí)間和地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素和條件”。從不同角度看，自然資源有多種分類。按照地理位置，分為陸地資源、海洋資源和空間資源；按照自然形態(tài)，分為動(dòng)物資源、植物資源和礦產(chǎn)資源。按照用途，又可分為工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、服務(wù)業(yè)資源。按照形成機(jī)制、儲(chǔ)備的角度來看，分為有限的自然資源和無限的自然資源。在我國國土開發(fā)利用中，自然資源被分為土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、自然風(fēng)景資源等七大類。

二、自然資源約束的定義及成因

約束理論的基本思想是限制系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)因素不是它的所有資源，而是被稱為“瓶頸”的個(gè)別資源。約束理論認(rèn)為，系統(tǒng)中的每一件事都不是孤立存在的，一個(gè)組織的行為由于自身或外界的作用而發(fā)生變化，盡管有許多相互關(guān)聯(lián)的原因，但總存在一個(gè)最關(guān)鍵的因素，找出制約它的關(guān)鍵因素加以解決，能起到事半功倍的作用。

從約束理論的內(nèi)涵和外延出發(fā)，任何事物都有數(shù)量的差異，即任何事物在數(shù)量上都存在“缺一不可”和“過猶不及”兩種狀態(tài)，這兩種狀態(tài)都是產(chǎn)生約束的原因。由于自然資源在經(jīng)濟(jì)增長過程中有著不可替代的作用，它的約束也體現(xiàn)在短缺和過剩兩方面。所以，自然資源約束是指，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，由于自然資源的供給數(shù)量減少、質(zhì)量下降、開發(fā)利用難度提高以及資源稟賦優(yōu)越所引起的短缺與過剩供給制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。

資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，是由于資源本身的稀缺性導(dǎo)致的供不應(yīng)求；而資源的富足也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響是因?yàn)椋S裕的資源被開發(fā)之后并沒有得到有效的利用，而是被濫用，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來說也是一種約束。

三、自然資源約束下的最優(yōu)利用路徑

（一）貫徹最優(yōu)利用原則

節(jié)約利用，是從源頭上提高自然資源利用效率以減少對(duì)它的實(shí)際需求。節(jié)約利用并不會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，降低生產(chǎn)和生活水平，而是用同樣數(shù)量的自然資源，獲得更多可供消費(fèi)的產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜合利用，反應(yīng)了自然資源的關(guān)聯(lián)性及功能的多樣性。它包括以下基本要求：第一，加強(qiáng)對(duì)相互關(guān)聯(lián)的自然資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高利用的充分性，如我國《礦產(chǎn)資源法》第30條規(guī)定：“在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費(fèi)?！钡诙?，做到對(duì)自然資源的多目標(biāo)開發(fā)，盡量保證不同功能的同時(shí)發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)效益最大化，如我國《水法》第21條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要?！?/p>

循環(huán)利用，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織“自然資源-產(chǎn)品供應(yīng)-再生資源”的過程。建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的循環(huán)型社會(huì)根本上以自然資源的循環(huán)利用為前提，因此，對(duì)自然資源的循環(huán)利用將成為今后貫徹最優(yōu)利用原則的重要方面。

（二）加強(qiáng)自然資源利用的法律建設(shè)

明確自然資源使用權(quán)，加強(qiáng)自然資源有償使用和相關(guān)法律的調(diào)整。當(dāng)前我國在自然資源有償使用和資源市場(chǎng)方面出現(xiàn)的各種問題，大都與自然資源使用權(quán)有關(guān)，包括使用權(quán)是否明確、如何明確使用權(quán)、如何保障已經(jīng)明確的使用權(quán)等。因此，法律應(yīng)當(dāng)圍繞“確權(quán)”對(duì)自然資源的有償使用和自然資源市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制。

首先，解決“確權(quán)”問題。國家所有的自然資源由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，理論上是正確的，但實(shí)際上幾乎全國的單位和個(gè)人都要使用自然資源。應(yīng)將國家所有的自然資源分配給全國各有關(guān)單位和個(gè)人使用，即明確國有自然資源的使用權(quán)，對(duì)使用權(quán)進(jìn)行原始分配，如果法律對(duì)這種原始分配缺乏合理、有力和有效的規(guī)定，就會(huì)產(chǎn)生確權(quán)不合理、分配不公平、行政權(quán)力尋租、濫用確權(quán)權(quán)力等問題。

其次，鑒于我國政府擁有強(qiáng)大的公共權(quán)力，現(xiàn)階段我國的自然資源有償使用和資源市場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行“以公法調(diào)整為主、民法調(diào)整為輔；以行政控制為主、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和第三部門參與為輔，以政府管理行為為主導(dǎo)、以規(guī)制政府管理行為為重點(diǎn)”的模式。通過立法，充分發(fā)揮企業(yè)組織和第三部門的積極性，保障市場(chǎng)主體的自主權(quán)和自由交易，推動(dòng)公眾參與。

（三）增強(qiáng)集約利用技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力

集約利用技術(shù)受社會(huì)技術(shù)水平的制約，國家科學(xué)研究產(chǎn)生的技術(shù)發(fā)明可以為集約利用資源提供動(dòng)力，但還應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)需求制度建設(shè)。我國的自然資源長期受資源無價(jià)、低價(jià)的影響，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于價(jià)值。此外提高政府促進(jìn)機(jī)制，為增加集約利用，一方面，促進(jìn)資源合理定價(jià)，加大對(duì)自然資源流量征稅，提高自然資源價(jià)格。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，組織關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，努力突破資源節(jié)約的技術(shù)難題，組織實(shí)施重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用工程，重點(diǎn)是燃煤工業(yè)鍋爐、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、廢水資源化、再生資源回收利用等重大工程。