字如方

入刊理由

祥云縣在脫貧攻堅(jiān)中，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，立足縣情，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“七個(gè)一批”，全力打出脫貧攻堅(jiān)組合拳，齊心協(xié)力向貧困發(fā)起總攻，努力打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

或許是司馬相如文采非凡，又許是張騫的見聞?wù)f得動(dòng)人，“西南夷”的風(fēng)貌不覺間留在了漢武帝的腦海中，他好像看見了那個(gè)水草豐美、民風(fēng)淳樸的地方。公元前109年，西漢王朝正值鼎盛，國(guó)運(yùn)昌盛、如日中天，一片繁榮景象，雄才大略的漢武帝豪情萬丈欲拓展大漢疆土。他經(jīng)常在宮中向西南遙望，有一天，夢(mèng)見西南天邊飄過一朵祥云，漢武帝感到這是“吉祥之兆”，于是，便派使者追尋“彩云”的蹤跡，一直追到今大理祥云縣，駐留多日，發(fā)現(xiàn)藍(lán)天之上的彩云流光溢彩，美不勝收，便認(rèn)為已到了“彩云”的盡頭。使臣找到這個(gè)地方后，“還報(bào)天子，天子大悅”。

由于夢(mèng)里彩云南現(xiàn)，漢武帝稱此地為云南。此后，漢王朝便在祥云的云南驛首置云南縣。這樣，該地始起名為云南。后于1918年，因省縣同名這里被改稱“祥云縣”。

祥云是當(dāng)之無愧的“彩云故里”，這里有“云南驛”，其名保留了2000余年的歷史，從公元前122年至今的2000多年間，當(dāng)?shù)赜惺房煽嫉摹安试颇犀F(xiàn)”不下10余次，盛有“彩云之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，形象地概括并展示了祥云大地的美麗、富饒、神奇、多彩。

然而，3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)貧困村，2015年建檔立卡貧困戶5788戶、20272人，貧困發(fā)生率4.5%……歷史的車輪滾滾向前，這片令人魂?duì)繅?mèng)縈的福瑞之地，和今天的中華大地大多數(shù)地方一樣，貧困，依然是擺在當(dāng)政者面前最現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻的問題。

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大動(dòng)力。祥云縣是省級(jí)貧困縣和云南全省47個(gè)革命老區(qū)縣之一。作為2016年云南全省12個(gè)、大理全州4個(gè)脫貧摘帽縣份之一，中共祥云縣委、祥云縣人民政府以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，擔(dān)當(dāng)起扶貧攻堅(jiān)歷史使命，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)精細(xì)化管理，以實(shí)施“七個(gè)一批”（發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、改善基礎(chǔ)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、普惠金融脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）為抓手，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，積極實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等專項(xiàng)扶貧戰(zhàn)略，力圖不遺漏一戶貧困戶，精準(zhǔn)識(shí)別定點(diǎn)“滴灌”，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開啟群眾幸福路。

創(chuàng)新機(jī)制精準(zhǔn)扶貧

“我家今年最大的喜事就是建新房，政府還扶持種植和養(yǎng)殖業(yè)，生活條件會(huì)越來越好?！毕樵瓶h下莊鎮(zhèn)大倉村委會(huì)貧困戶羅建文告訴記者。長(zhǎng)期以來，他家6口人擠在破舊的老宅里，收入僅靠2畝烤煙和幾畝林地。政府實(shí)施易地扶貧搬遷，他家獲得補(bǔ)助6萬元、貼息貸款6萬元，自己再籌一點(diǎn)，新房就這樣建起來了。

大倉村是下莊鎮(zhèn)的兩個(gè)貧困村之一，據(jù)悉，2015年以來，全村共投入各類扶貧資金近1 億元，實(shí)施了2000多畝的土地整理及水利配套設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行了環(huán)村公路、幼兒園、綜合廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和種植培訓(xùn)。2016年栽種1200畝冬桃、300畝紅梨，套種辣椒1500畝，增收700萬元。

中共祥云縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)來抓，緊緊圍繞2016年脫貧摘帽目標(biāo)，創(chuàng)新貧困戶識(shí)別方法，實(shí)施建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶“兩戶合一”，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，做到“把貧困的群眾找出來，用最好的政策幫扶”，實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的目標(biāo)。2016年，祥云縣在確保建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保戶對(duì)象精準(zhǔn)且符合條件的基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困戶中符合農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶全部納入最低生活保障體系；將低保戶中有勞動(dòng)能力的納入建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理，建檔立卡貧困戶中無勞動(dòng)能力的納入低保兜底保障，全縣“兩戶合一”2678戶、4475人，推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧。

要打贏這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵還是要用心、用情、用力。在祥云縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村都有著這么一班人，他們摸實(shí)情、搞調(diào)查、抓項(xiàng)目、做工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的講話精神，在脫貧攻堅(jiān)中帶領(lǐng)貧困群眾闖出一條脫貧致富奔小康的新路子。

“我們積極構(gòu)筑‘縣委政府統(tǒng)籌、各部門集中投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為單元，上下連貫、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的大扶貧工作格局。”中共祥云縣委書記王正林介紹，縣委、縣政府每月召開一次會(huì)議專題研究脫貧攻堅(jiān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府立下了軍令狀，35個(gè)縣級(jí)部門遞交了整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金整合承諾書?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《祥云縣2016—2018年脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃》《祥云縣脫貧摘帽實(shí)施方案》以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、改善基礎(chǔ)、發(fā)展教育、普惠金融、社保兜底“七個(gè)一批”專項(xiàng)工作方案和21個(gè)重點(diǎn)企業(yè)掛包、移動(dòng)信息化建設(shè)等脫貧攻堅(jiān)系列文件，成立了由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的七個(gè)工作小組。健全脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)督查機(jī)制，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)半月一次開展督查。下莊鎮(zhèn)、普淜鎮(zhèn)、鹿鳴鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)已全面完成。實(shí)施35個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，搬遷農(nóng)戶2908戶，其中：建檔立卡貧困戶2198戶，同步搬遷戶710戶。形成了鄉(xiāng)村旅游型、扶貧綜合開發(fā)型、重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)型、“空心村”整治型、集鎮(zhèn)拓展型五種模式。全面實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、改善基礎(chǔ)、發(fā)展教育、普惠金融、社保兜底“七個(gè)一批”政策措施。

措施上墻、內(nèi)容上墻、目標(biāo)上墻……在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、村委會(huì)辦公室都能看到，墻上醒目的張貼著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村脫貧攻堅(jiān)的示意圖、工作動(dòng)態(tài)、貧困戶信息、作戰(zhàn)圖等。在這些大欄目下，脫貧措施、產(chǎn)業(yè)信息、工作目標(biāo)、貧困戶的姓名聯(lián)系方式和幫扶責(zé)任人一目了然。

干部們心里都有一張地圖。有多少貧困戶，今天要到哪戶？哪戶家里是什么情況？怎么干？他們心中有數(shù)。祥云縣各級(jí)部門采取“掛圖作戰(zhàn)”方式，明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)誰扶、由誰扶、怎么扶，使各項(xiàng)幫扶措施及落實(shí)情況一目了然，確保扶貧工作有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，使脫貧摘帽各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

祥云縣人民政府縣長(zhǎng)黑尚鋒要求全縣各級(jí)各部門要認(rèn)真開展建檔立卡動(dòng)態(tài)管理“回頭看”工作，確保做到識(shí)別精準(zhǔn)；要強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合力度，確保資金投向精準(zhǔn)；要足額兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金，做到產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)；要加快推進(jìn)易地扶貧搬遷點(diǎn)的建設(shè)，確保項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)；要抓實(shí)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保全縣脫貧攻堅(jiān)工作有序開展、扎實(shí)推進(jìn)。

完善政策機(jī)制，創(chuàng)新扶貧方式，整合扶貧資源，強(qiáng)化工作措施，立下軍令狀，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。祥云縣在開展脫貧攻堅(jiān)工作中，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，立足縣情，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“七個(gè)一批”，全力打出脫貧攻堅(jiān)組合拳，齊心協(xié)力向貧困發(fā)起總攻，努力打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

因勢(shì)利導(dǎo)完善基礎(chǔ)設(shè)施

夕陽西下，祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉村委會(huì)的東村易地扶貧搬遷點(diǎn)，上瓦、粉墻、裝門窗、打院墻……忙著為新房收尾的人們干勁沖天。村干部指著新房說：“這一片有21戶，主體工程全部完工，部分貧困戶已經(jīng)喜遷新居，全村戶戶有房有業(yè)，日子差不了?！?/p>

大倉村的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)占地約30畝，計(jì)劃投入資金1000萬元，安置農(nóng)戶50戶，其中建檔立卡貧困戶有17戶。為了保證安居房的建設(shè)質(zhì)量，村里還成立了建房理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管和原材料的選擇購買，并聘請(qǐng)縣監(jiān)理公司對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)管。建設(shè)模式采取統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的模式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶自己聯(lián)合實(shí)施。項(xiàng)目建成以后，將實(shí)現(xiàn)“廚衛(wèi)入戶、人畜分離”，真正改善群眾的居住及生活環(huán)境。

“吃水基本靠擔(dān)，生活基本靠田”是祥云縣貧困山區(qū)農(nóng)民生存環(huán)境的真實(shí)寫照?！皩?shí)施易地扶貧搬遷是從根本上解決祥云偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾脫貧問題的重大舉措，是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生問題的重大工程?！蓖跽指嬖V記者，祥云縣搶抓中央和省州加大易地扶貧搬遷政策扶持的良好機(jī)遇，圍繞2016年退出省級(jí)貧困縣，2018年全縣貧困線標(biāo)準(zhǔn)下的26156名貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，通過實(shí)施易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，利用3年時(shí)間，整合農(nóng)村危改、交通水利、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的資金9億元，完成3千戶、1萬人以上和30個(gè)以上安置點(diǎn)的易地扶貧搬遷任務(wù)，改善貧困群眾居住環(huán)境，讓貧困群眾住有所居。

祥云縣因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過建設(shè)示范點(diǎn)，探索搬遷安置模式，推動(dòng)了易地扶貧搬遷工作的開展。

為了讓農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，祥云縣圍繞“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”的工作目標(biāo)，按照“實(shí)施一個(gè)搬遷新村、安置好一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方人脫貧奔小康”的要求，本著尊重歷史、突出特色等理念，堅(jiān)持“因地制宜、突出生態(tài)、傳承歷史、科學(xué)規(guī)劃”的原則，把扶貧解困作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)，瞄準(zhǔn)主戰(zhàn)場(chǎng)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，把群眾的愿望和要求作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，以易地扶貧搬遷、空心村改造和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搬遷三種模式結(jié)合起來，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)中提升工作水平，使黨建和扶貧“雙推進(jìn)、雙促進(jìn)”，推進(jìn)了易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)、跨越發(fā)展千載難逢的政策機(jī)遇，是最大的民生工程、德政工程、良心工程。王正林反復(fù)叮囑祥云縣各級(jí)干部：“我們要把中央和省州黨委、政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處，使農(nóng)村的住房條件、生活質(zhì)量、生活環(huán)境有一個(gè)大的改善和提升，擁有好環(huán)境、住上好房子、過上好日子”。

“如今，平坦的水泥路從縣城修到了家門口，既方便大伙出行，不少大貨車還開進(jìn)村里來收秋豌豆、秋蠶豆，我們山區(qū)群眾不但種秋豌豆、秋蠶豆賺錢，幫人摘秋豌豆、秋蠶豆也掙錢?！币淮笤?，準(zhǔn)備外出就近務(wù)工的祥云縣祥城鎮(zhèn)毛栗坡村段蓮菊背起籮筐，邊走邊樂滋滋地?cái)?shù)說水泥路修到家門口助力群眾脫貧致富的一樁樁開心事。

群山環(huán)抱的毛栗坡有“高寒山區(qū)”之稱，村民所在地是一個(gè)祥云縣海拔最高的一個(gè)山區(qū)行政村。多年來，因交通不便群眾出行難成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，改善道路交通基礎(chǔ)配套設(shè)施成為群眾脫貧致富的關(guān)鍵。

常言道：“若要富，先修路?！毙薰肥巧絽^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道，也是脫貧致富的路徑。祥云縣圍繞扶貧攻堅(jiān)總體工作目標(biāo)，抓基礎(chǔ)改善和基本公共服務(wù)社會(huì)保障，以貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面實(shí)施道路硬化項(xiàng)目建設(shè)，搶抓楚大高速公路擴(kuò)建、賓南高速建設(shè)和楚大高速公路建設(shè)的重大機(jī)遇，在線路走向、出口及連接線規(guī)劃方面，向省州相關(guān)部門匯報(bào)協(xié)調(diào)，把貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“串聯(lián)”起來，凸顯貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）交通區(qū)位，依托交通要道規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過系列道路扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅給生產(chǎn)生活帶來了方便，并且還聯(lián)通和培育了市場(chǎng)，極大地推進(jìn)了脫貧致富進(jìn)程。

歷來有“山大缺柴砍，箐深無水淌” “干壩子、老旱區(qū)”之稱的祥云，十年九旱，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來受干旱缺水的制約，一些地區(qū)因此致貧，不少群眾長(zhǎng)期徘徊在溫飽線上，給扶貧攻堅(jiān)帶來不少困難?！?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村之所以貧困，與缺乏水資源和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱有一定關(guān)系?！焙谏袖h向記者介紹，祥云縣在開展扶貧攻堅(jiān)工作中，找窮因，拔窮根，以新思路治水，用新理念扶貧，針對(duì)干旱水和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成的貧困，因勢(shì)利導(dǎo)興修水利，精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)面開花，促使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在建、擬建、規(guī)劃項(xiàng)目按部就班地平穩(wěn)推進(jìn)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)貧困地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，增強(qiáng)了精準(zhǔn)脫貧的硬實(shí)力，為精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

到目前為止，祥云全縣有3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)貧困村、建檔立卡貧困人口5788戶20272人，全縣貧困發(fā)生率為4.5%，脫貧任務(wù)較為艱巨繁重。對(duì)此，祥云縣找準(zhǔn)“窮在水上，根在林上”的致貧原因，圍繞“立足生態(tài)、興修水利”的工作定位，把扶貧攻堅(jiān)和水利建設(shè)相結(jié)合，作為重點(diǎn)工作任務(wù)抓緊抓實(shí)，并納入重要議事日程，出臺(tái)政策，制定措施，推出加速脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和加快水利建設(shè)工作實(shí)施方案，明確脫貧攻堅(jiān)和水利基本建設(shè)的基本思路、目標(biāo)任務(wù)、主要措施，吹響脫貧致富沖鋒號(hào)，繪就水利建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，不斷推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程。

為實(shí)現(xiàn)2016年減少貧困人口7400人的減貧計(jì)劃目標(biāo)，祥云縣創(chuàng)新工作機(jī)制體制，加快水利建設(shè)步伐，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)及各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作的開展，多方籌措項(xiàng)目資金投入水利建設(shè)，不斷推進(jìn)清水河水庫工程、大理祥云青海湖二期工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、新村河防洪治理項(xiàng)目等幾項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)程，促使在建水利項(xiàng)目有序推進(jìn)、擬建水利項(xiàng)目進(jìn)展順利、規(guī)劃水利項(xiàng)目前期工作有序開展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打牢了扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)，將“輸血式扶貧”變成“造血”脫貧功能，通過增強(qiáng)內(nèi)生力和“造血”功能，切實(shí)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)“蝶變”脫貧。

日新月異的喜人變化正在村村寨寨發(fā)生著——盞盞太陽能路燈點(diǎn)亮美麗村寨；條條平坦的公路連接著幸福生活，生機(jī)勃勃的特色經(jīng)濟(jì)繪出各族群眾的甜蜜生活畫卷。

構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧滴灌管道

仲秋時(shí)節(jié)，踏上祥云這片收獲的土地，稻香、煙黃、核桃樹下果實(shí)累累……彌漫在山鄉(xiāng)的喜悅中，一處處凝心聚力、苦干實(shí)干、甩掉貧困帽的脫貧攻堅(jiān)場(chǎng)景令人感奮與欣喜。

精準(zhǔn)扶貧，既要“輸血”，更要“造血”，外部支持與內(nèi)在動(dòng)力需要和諧統(tǒng)一。而脫貧致富，最終要依靠貧困地區(qū)的自身發(fā)展來解決，要依靠產(chǎn)業(yè)的“造血式”發(fā)展來支撐。

基本生活保障了，讓貧困戶“錢袋子”鼓起來，才是硬道理，脫貧才能實(shí)現(xiàn)真脫貧。祥云縣多措并舉，多渠道增加貧困戶收入，步步為營(yíng)，下好扶貧棋局。

群眾要致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧是解決貧困地區(qū)群眾脫貧的必由之路。祥云縣理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，扶貧開發(fā)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，以整村推進(jìn)、連片開發(fā)、重點(diǎn)村建設(shè)、信貸扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目為平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧、連片扶貧，產(chǎn)村相融，為貧困群眾架起致富橋梁，在貧困戶門口摘“窮帽”。

緊緊圍繞2016年退出省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和實(shí)現(xiàn)貧困戶“兩不愁、三保障”脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾增收致富的關(guān)鍵，祥云縣堅(jiān)持因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)建檔立卡戶，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困戶穩(wěn)定增收的重點(diǎn)來抓來落實(shí)。

面對(duì)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深等情況，祥云縣從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制體制，切實(shí)抓好“七個(gè)一批”工程，著力在“精準(zhǔn)”上下功夫，確保減貧計(jì)劃全面完成。按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批的思路，發(fā)揮現(xiàn)有高原特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)貧困群眾積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變山區(qū)以種玉米為主的低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在抓好烤煙、蠶桑等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因村因戶施策，著力培育紅梨、中藥材、冬桃、花椒、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，注重發(fā)揮專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾發(fā)展雞、山羊、生豬、肉牛等養(yǎng)殖項(xiàng)目，確保貧困群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。一年來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組使用財(cái)政扶貧資金統(tǒng)一采購種苗發(fā)展花椒3000畝、冬桃3000畝、紅梨4000畝、辣椒1200畝。對(duì)貧困戶自主發(fā)展并達(dá)到一定規(guī)模的，給予每戶2000元和3000元的財(cái)政專項(xiàng)扶持補(bǔ)助。對(duì)貧困戶發(fā)展秋豌豆種植每畝給予200元籽種補(bǔ)助，每戶可增收約4000元。兌付2015年脫貧戶產(chǎn)業(yè)扶持資金423.9萬元，2016年脫貧戶產(chǎn)業(yè)扶持資金512.2萬元。立項(xiàng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社4個(gè)，安排扶持資金280萬元，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展山羊、生豬、肉牛養(yǎng)殖和中藥材種植等。針對(duì)暫時(shí)缺乏肉牛養(yǎng)殖條件的貧困戶，與專業(yè)合作社簽訂“寄養(yǎng)托管”協(xié)議，通過“藏牛于社”，讓自身無力發(fā)展的貧困戶至少有一項(xiàng)新增收產(chǎn)業(yè)。貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入不斷增加。

依托祥云縣工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員企業(yè)更多以吸納勞動(dòng)力就業(yè)的形式參與脫貧攻堅(jiān)工作。飛龍公司成立了裕龍勞務(wù)派遣公司，龍?jiān)乒镜?2家企業(yè)掛牌設(shè)立貧困戶就業(yè)辦公室，面向建檔立卡貧困人口提供320個(gè)長(zhǎng)期性就業(yè)崗位、2200個(gè)以上季節(jié)性用工崗位，已吸納建檔立卡貧困人口長(zhǎng)期性、季節(jié)性用工3073人次，就業(yè)人員人均年增收3萬元，實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。全縣共轉(zhuǎn)移建檔立卡戶4511人到縣外就業(yè)；計(jì)劃職業(yè)介紹推薦就業(yè)1022人，已推薦和企業(yè)吸納建檔立卡貧困戶255人就業(yè)，全力幫助貧困群眾通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富。貧困戶也有了工資性收入。

結(jié)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求，積極鼓勵(lì)自主生產(chǎn)效益較低的農(nóng)戶，依法、自愿、有償開展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地集約利用和農(nóng)村勞動(dòng)力有效分流，達(dá)到了企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的目的。祥云縣累計(jì)向龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地10.68萬畝，其中建檔立卡戶1914戶流轉(zhuǎn)土地2337.2畝，土地租金收入達(dá)173.61萬元。

針對(duì)部分貧困群眾缺少發(fā)展資金的問題，祥云縣充分利用金融扶持政策，發(fā)展金融脫貧一批，在爭(zhēng)取到國(guó)家農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款3億元的同時(shí)，還爭(zhēng)取到貼息貸款4億元對(duì)有貸款需求的貧困戶每戶給予5萬元的貼息貸款，助推一大批貧困群眾脫貧致富。同時(shí)，社會(huì)保障兜底一批，加大“三喪失”（喪失勞動(dòng)能力、喪失經(jīng)濟(jì)來源、喪失脫貧基礎(chǔ)）特困群眾救助力度，每年由縣財(cái)政和社會(huì)捐款的方式拿出430萬元，對(duì)“三喪失”特困群眾實(shí)施基本生活兜底保障。

為如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，增加群眾收入，祥云縣把金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，探索創(chuàng)新“黨支部+銀行+龍頭企業(yè)+貧困戶”的“產(chǎn)金互促”金融支持精準(zhǔn)扶貧模式，對(duì)有扶貧貼息貸款意愿但又缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子的貧困戶，通過村級(jí)黨組織牽頭成立的專業(yè)合作社將貸款入股給有實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，企業(yè)在貸款期間負(fù)責(zé)承擔(dān)財(cái)政貼息外的利息，到期后返還貧困戶本金，優(yōu)先安置貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，有效解決企業(yè)發(fā)展融資難和群眾增收難的問題。

熊丕德是東山鄉(xiāng)干海村四組的建檔立卡貧困戶，夫妻倆帶著兩個(gè)孩子生活，由于自身多病及供兩個(gè)兒子讀書，日子一直過得緊緊巴巴的。他從縣信用聯(lián)社得到5萬元扶貧貸款后，毫不猶豫地將貸款入股到村里的農(nóng)民專業(yè)合作社，隨即就領(lǐng)到了一年的分紅3000元。

“5萬塊貼息貸款，我們一分利息都不用付，入股后每年可以有3000元的穩(wěn)定收入。而且不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。”說到這里，熊丕德高興得合不攏嘴。

在“產(chǎn)金互促”示范點(diǎn)建設(shè)中，祥云縣選擇了龍?jiān)乒咀鳛閷?shí)施主體，用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，幫助貧困群眾脫貧增收。目前，已有821戶貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款4105萬元入股龍?jiān)乒荆?86戶貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款1930萬元入股飛龍公司，每戶每年獲得紅利不低于3000元。禾甸鎮(zhèn)大營(yíng)村通過與溫氏公司合作建立肉雞養(yǎng)殖合作社，做到“六個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一雞苗、統(tǒng)一雞舍、統(tǒng)一投放、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一營(yíng)銷），全村155戶貧困戶使用財(cái)政扶貧資金購買雞苗入股到合作社，通過“帶雞入社”，在雙方商定年限內(nèi)分紅，有效地解決了市場(chǎng)、銷路、技術(shù)、防疫和環(huán)境保護(hù)等問題。沙龍鎮(zhèn)7個(gè)村和劉廠鎮(zhèn)東甸村針對(duì)土地大量流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)際，資本化運(yùn)作財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金，統(tǒng)一入股給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，折股量化給貧困戶并保底分紅。貧困戶有自己發(fā)展需求的，企業(yè)負(fù)責(zé)提供種苗和技術(shù)服務(wù)。還有了資本性收入。

此外，祥云縣本著扶貧先扶智的原則，充分發(fā)揮祥云一中、祥云四中、祥華中學(xué)系省一級(jí)高中，祥云職中是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技校的優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家普及高中階段教育的有利契機(jī)，大力實(shí)施教育脫貧計(jì)劃，引導(dǎo)貧困群眾樹立“知識(shí)改變命運(yùn)”的思想，不斷提高貧困地區(qū)適齡兒童受教育水平，讓貧困群眾通過教育擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)發(fā)展教育脫貧一批的愿望。

在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心幫助下，路通了，水通了，貧困戶們也搬進(jìn)了寬敞明亮的新房?；旧钣斜Ｕ狭?，“錢袋子”也鼓起來了，這一幕幕散布山鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)場(chǎng)景，折射出祥云縣委、縣政府不忘初心，以黨的宗旨為己任，想方設(shè)法讓貧困群眾過上好日子的擔(dān)當(dāng)；展現(xiàn)出干部群眾勇毅篤行、驅(qū)散貧困陰影的精氣神；更讓全縣上下心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“祥云答卷”真切生動(dòng)而又充滿希望。

突出幫扶貧困少數(shù)民族

“不能讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”，是習(xí)近平總書記在新形勢(shì)下對(duì)民族工作的重大政治要求。近年來，云南祥云縣緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作目標(biāo)，把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范村項(xiàng)目建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善少數(shù)民族和民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，有力地推進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富進(jìn)程，贏得了民意、民心，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)營(yíng)造了民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的良好氛圍。

針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的扶貧工作實(shí)際，祥云縣在推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中，緊緊圍繞“決不讓一個(gè)民族兄弟掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的要求和目標(biāo)，堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，將推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，結(jié)合區(qū)域性、局部整體性貧困情況，采取建檔立卡少數(shù)民族貧困戶實(shí)行“七個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧的方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，對(duì)有勞動(dòng)能力缺少資金、產(chǎn)業(yè)匱乏的1113戶2851人少數(shù)民族貧困戶，按照因戶施策的原則，采取省州縣部門掛鉤幫扶到村到戶的方式，給予人才、技術(shù)、資金等方面的幫扶，精準(zhǔn)扶持發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)居住地生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套難的少數(shù)民族，采取易地搬遷脫貧一批的方式，在少數(shù)民族貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，使建檔立卡少數(shù)民族貧困戶中有安全穩(wěn)固住房需求做到全面覆蓋、安居到戶，在實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)工程中，精準(zhǔn)脫貧有條不紊。

僅在2013年至2015年間，就爭(zhēng)取少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金620萬元，相繼在沙龍鎮(zhèn)沙龍村委會(huì)水漲地自然村、普淜鎮(zhèn)黑苴村委會(huì)八甲地、祥城鎮(zhèn)城東社區(qū)、東山鄉(xiāng)大古者村實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)項(xiàng)目，在云南驛鎮(zhèn)云南驛自然村實(shí)施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，在米甸鎮(zhèn)完成民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目200萬元。同時(shí)，抓住省州領(lǐng)導(dǎo)及部門掛包幫扶的機(jī)遇，全力打造下莊鎮(zhèn)大倉、鹿鳴鄉(xiāng)龍水、普淜鎮(zhèn)八甲地等易地搬遷扶貧綜合開發(fā)示范點(diǎn)

通過項(xiàng)目的實(shí)施，祥云縣使少數(shù)民族地區(qū)貧困人口逐漸實(shí)現(xiàn)了“八有（有穩(wěn)固住房、有飲用水、有生活用電、有電視、有路通自然村、有義務(wù)教育保障、有醫(yī)療保障、有收入來源或最低生活保障）五無（無重病人、無重度殘疾人、無住危房戶、無重災(zāi)戶、無輟學(xué)兒童）一超（年度貧困戶家庭常住居民人均可支配收入穩(wěn)定超過2855元）一受益（貧困戶享受到扶貧項(xiàng)目和幫扶政策的支持而受益）”。同時(shí)，在保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳統(tǒng)民居建筑，改善項(xiàng)目村、社區(qū)的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培植等方面打造出亮點(diǎn)，為全縣推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)起到了積極的示范帶動(dòng)作用。

在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)中，祥云縣整合扶貧資金，著力解決山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)普遍存在的路難行、水難引、環(huán)境“臟、亂、差”等問題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村容村貌差、矛盾糾紛多等問題，多次深入項(xiàng)目建設(shè)村召開村組干部會(huì)議、群眾會(huì)議，幫助村組理清發(fā)展思路，探索符合村情的發(fā)展路子，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化村容村貌，改善生產(chǎn)生活條件，建立村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)民主管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)村向健康文明發(fā)展。同時(shí)，突出民族村的特色，培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，扶持群眾增收項(xiàng)目，廣泛宣傳黨的民族方針政策，提高村民民族團(tuán)結(jié)意識(shí)；突出文化建設(shè)，重視群眾文化活動(dòng)，發(fā)掘民族文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)民族文化，使項(xiàng)目建設(shè)村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好局面，使之成為全縣促進(jìn)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的典型。

祥云縣在推進(jìn)民族示范區(qū)創(chuàng)建與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，本著轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批的原則，對(duì)缺技能的1201名少數(shù)民族貧困人口開展就業(yè)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力；按照改善基礎(chǔ)脫貧一批的要求，以實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、少數(shù)民族示范鄉(xiāng)村建設(shè)、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目為抓手，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7000萬元，著力推進(jìn)道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持發(fā)展教育脫貧一批的思路，對(duì)家庭貧困的少數(shù)民族學(xué)生實(shí)施教育幫扶，健全學(xué)前教育資助制度，初中寄宿生生活補(bǔ)助按1250元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助，不斷提升貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育均等化水平。

在此基礎(chǔ)上，普惠金融脫貧一批，發(fā)揮金融扶貧支持帶動(dòng)作用，充分利用易地搬遷貸款、到戶貼息貸款、項(xiàng)目貼息貸款等政策，以“村級(jí)黨組織+合作社+產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）+貧困戶”的脫貧攻堅(jiān)新模式，將建檔立卡少數(shù)民族貧困戶納入中藥材種植專業(yè)合作社和入股社員，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作為本金，入股合作社，每年按照預(yù)期效益加股金成本進(jìn)行折算分紅、股權(quán)分紅，12個(gè)少數(shù)民族村每戶建檔立卡戶預(yù)計(jì)每年增加純收入上萬元。同時(shí)，社會(huì)保障兜底一批，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特貧困人口，由社會(huì)保障兜底，通過多措并舉，強(qiáng)有力地助推少數(shù)民族貧困群眾。

“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子?！?在推進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)中，為推動(dòng)祥云縣民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，確保到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，祥云縣牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，出臺(tái)的“十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃”中突出了幫扶貧困少數(shù)民族。祥云縣通過認(rèn)真摸清家底，在全省大數(shù)據(jù)庫中，建檔立卡少數(shù)民族貧困戶1659戶，5839人，占全縣總建檔立卡戶人口22.32%。結(jié)合少數(shù)民族群眾實(shí)際需求做好規(guī)劃：一是規(guī)劃了少數(shù)民族貧困建檔立卡住房改造扶貧戶1330戶。其中，2016年400戶，2017年400戶，2018年200戶，2019年200戶，2020年133戶。建檔立卡貧困戶少數(shù)民族住房改造每戶爭(zhēng)取省級(jí)資金補(bǔ)助2萬元，共爭(zhēng)取省級(jí)資金補(bǔ)助2660萬元，整合資金5320萬元，總投資7980萬元。二是規(guī)劃了一個(gè)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)東山鄉(xiāng)，爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目資金300萬元，整合資金1700萬元，總投資2000萬元。三是規(guī)劃了少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，爭(zhēng)取省級(jí)資金1000萬元，整合資金5119.6萬元，總投資6119.6萬元。四是規(guī)劃了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村6個(gè)，爭(zhēng)取省級(jí)資金600萬元，整合資金1800萬元，總投資2400萬元。

扶貧攻堅(jiān)工作從找準(zhǔn)“病因”，到炮制“良藥”，從“輸血”到“造血”，在脫貧致富奔小康的路上，祥云縣干部群眾凝心聚力，腳步鏗鏘，奮力前行，為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)描繪著一幅幅幸福藍(lán)圖。

責(zé)任編輯：何巧麗