尹黎明，王 亮

（1.湖南省水利水電科學研究院，410007，長沙；2.湖南省新寧縣人民政府，422700，新寧）

新寧縣水利與旅游融合發(fā)展探索

尹黎明1，2，王 亮2

（1.湖南省水利水電科學研究院，410007，長沙；2.湖南省新寧縣人民政府，422700，新寧）

湖南省新寧縣近年在積極推進水利與旅游融合發(fā)展中取得了階段性成果，但也存在一些困難和問題。在分析新寧縣水利與旅游資源優(yōu)勢的基礎上，提出加強宣傳引導、提供政策支持、堅持項目帶動、堅持保護為先的對策措施，以加快推進縣域水利與旅游融合發(fā)展。

水利；旅游；融合；新寧縣

新寧地處湘西南邊陲，是一個傳統(tǒng)農業(yè)大縣，也是旅游資源富縣。境內崀山是世界自然遺產、國家風景名勝區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)。舜皇山是國家級自然保護區(qū)，黃金牧場被譽為“南方的呼倫貝爾”。新寧水資源十分豐富，水資源總量達38.38億m3，河流水系發(fā)達，5km以上河流80條，總長度1400多km。特別是美麗的夫夷江貫穿全境，是新寧人民生產生活、世代繁衍的重要資源，也是新寧美好山水的重要組成部分。在當前的新形勢下，如何充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，推進水利與旅游的深度融合，實現以水興游、以水富民、造福新寧，已成為新寧生態(tài)文明建設的首要任務。筆者根據近年在新寧工作的實踐體會，談一些看法和認識。

一、推進水利與旅游融合發(fā)展的探索與實踐

近年，新寧立足本地資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“旅游立縣”戰(zhàn)略，扎實推進水利與旅游的融合并取得了階段性成果，實現了水利與旅游的良性互動、共同發(fā)展。2011—2015年連續(xù)5年被評為湖南省河道管理先進縣；2015年成功創(chuàng)建全國第二批旅游標準化示范縣，并被評為湖南省旅游產業(yè)發(fā)展“十佳縣”；2016年3月成功創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)文明縣，8月崀山景區(qū)被評為國家5A級景區(qū)。

1.以水興游，旅游經濟持續(xù)壯大

近年，新寧在做好做強“山”文章的同時，不斷拓展做好“水”文章，充分利用現有的水利設施和水利資源，不斷豐富旅游產品，有力促進了旅游產業(yè)發(fā)展。通過抓好水利項目支撐旅游發(fā)展，積極謀劃實施了沿江風光帶、田心壩水閘除險加固工程、新寨河水廟段防洪工程等一大批水利項目，提升了城區(qū)和景區(qū)形象，進一步提升了旅游品位。通過利用麻林水庫10余km2的水面、湖中鐵索橋及大壩周圍的山林濕地灘涂等資源，把水庫大壩得天獨厚的水利景觀轉化為旅游產業(yè)優(yōu)勢。對縣內清江橋鄉(xiāng)赤木湖景區(qū)進行探索開發(fā)，編制了赤木湖開發(fā)規(guī)劃，精心策劃相關項目，大力實施招商引資，成功打造了以游船觀光、水上游樂、劃船垂釣等為主要內容的水利旅游勝地。與此同時，積極扶持生態(tài)農莊建設，打造出樂家塘水庫生態(tài)農莊、戴先生生態(tài)農莊、湘塘新農村建設點、黃龍三星村萬畝臍橙基地等一大批集旅游、農業(yè)觀光、休閑、垂釣于一體的鄉(xiāng)村星級旅游基地。新寧通過水利項目支撐進一步促進了旅游經濟發(fā)展，來新寧游客人數逐年升高，旅游經濟持續(xù)壯大。2015年新寧接待游客712.6萬人次，實現旅游總收入54.23億元。

2.管水促游，水文景觀質量全面提升

新寧立足實際，不斷加強河道管理工作，再現了“水流清暢，岸綠整潔，人水和諧”的縣域水景。為全面提升水文景觀質量，新寧先后出臺了《新寧縣河道動態(tài)監(jiān)控管理及保潔實施方案》《新寧縣河道保潔工作考評暫行辦法》等文件，切實加強河道管理，不斷健全河道管理長效機制，全面實行河長制，實施分級負責、“一河一長”的工作機制，進一步明確管理主體，開展好常態(tài)化管理，建立好日常保潔管理制度，以“河長制”推動“河長治”。積極開展河道保潔、河道采砂亂象整治等專項行動,夫夷江等河流水質達到國家Ⅱ級標準，實現了水更清河更暢岸更綠的良好效果。同時，加大宣傳力度，積極引導群眾愛水節(jié)水護水，形成了全社會參與水生態(tài)文明建設的良好氛圍。通過不斷努力，新寧逐步建成了以縣城防洪堤、夫夷江與崀山核心景區(qū)沿江景觀帶長廊為核心的水利風景區(qū)，打造了人水和諧的自然美景。

3.治水護游，自然風光更加秀美

新寧始終堅持綠色發(fā)展理念，大力創(chuàng)新工作機制，扎實推進水土保持工作，積極實施小流域水土流失綜合治理、崩崗治理、坡耕地水土流失綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點工程，致力于為旅游產業(yè)發(fā)展保駕護航。加大專項資金投入，整合退耕還林、國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)等財政專項資金，大范圍、高標準開展水土保持工作。采用“政府引導、業(yè)主投入、企業(yè)運作”模式，積極鼓勵和引導民間資金參與，保證了水土保持治理工程的順利實施。截至2015年年底，全縣共治理水土流失面積556.6 km2，土壤侵蝕量減少52%，坡耕地整理面積達到65%，小流域治理度超過80%，森林覆蓋率達到67%以上，實現了“天藍、水清、山綠”的效果。同時加強水污染治理，扎實開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治、企業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水處理等工作，有效防治了水污染。全縣已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個村成功創(chuàng)建為國家級、省級和市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施更完善、生態(tài)空間更宜居、自然風光更加秀美。

二、當前水利與旅游融合發(fā)展面臨的主要困難和問題

從目前新寧水利與旅游融合發(fā)展的實際情況看，仍然存在著明顯的短板，突出表現在以下幾個方面。

1.認識有待深化

新寧旅游立縣的理念深入人心，但水利與旅游產業(yè)融合發(fā)展的意識還處在萌芽階段。不少部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為抓水利就是為農業(yè)生產、防洪灌溉服務，抓旅游就是抓基礎設施建設、抓營銷宣傳，沒有把水利建設與旅游產業(yè)融合發(fā)展作為促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的有效手段來抓。少數人特別是一些領導干部對水利與旅游融合發(fā)展認識還不到位，認為水利與旅游發(fā)展有關聯(lián)但關系不大，沒有系統(tǒng)研究部署水利與旅游產業(yè)融合發(fā)展。另外，在核心景區(qū)保護認識上存在偏差，只局限于對植被和主要自然景觀的保護，沒有對整個生態(tài)環(huán)境進行整體保護規(guī)劃。無論是抓水利還是抓旅游，如果沒有大局和通盤意識，旅游與水利就難以融合發(fā)展，全域旅游建設進程就會變得緩慢。

2.水利旅游品牌尚未形成

新寧大部分水利工程設施修建于20世紀五六十年代，因年久失修和長期投入不足，老化嚴重，農田水利基礎設施薄弱，骨干性水源工程缺乏，全縣在水利發(fā)展上仍停留在傳統(tǒng)農業(yè)基礎上，特別是水利旅游開發(fā)還停留在初級階段，水利旅游景觀品牌尚未形成。再加上縣級財政困難，對水利、旅游方面投入的資金不夠，雖有“高峽平湖”麻林水庫、“夫夷江上第一壩”堡口電站赤木湖等資源，但也因無規(guī)?；穆糜伍_發(fā)公司運作，導致水利旅游產品推向市場困難，檔次不高、類型不全、景觀單一等問題較為突出。

3.運行機制尚不健全

新寧作為旅游大縣，旅游已小有名氣，但水利與旅游融合發(fā)展運行機制尚不健全。缺乏有力的組織管理機制，投入機制尚未配套，獎勵政策尚未出臺，多元化投資融資機制還不健全，融合發(fā)展考核制度尚未建立，水利與旅游融合發(fā)展資金缺乏。水利、旅游規(guī)劃等專業(yè)性技術人才緊缺，進一步造成水利與旅游方面的融合和良性互動不足。水利工程建設方面還存在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等三級移交主體不明確、工程產權不完全明晰等現象，直接導致一些水利工程管理、維護和綜合開發(fā)困難，水利為旅游錦上添花的局面難以形成。

三、加快推進水利與旅游融合發(fā)展的幾點思考

水利旅游是旅游經濟發(fā)展的重要組成部分。當前，全國各地都按照綠色發(fā)展理念的新要求，加速推進水利與旅游的融合發(fā)展進程。新寧作為旅游縣，必須堅定不移走好水利與旅游融合發(fā)展的道路，不斷做大做強旅游經濟，為全面建成小康新寧提供強力保障。

1.加強宣傳引導，形成融合發(fā)展的良好氛圍

一是加強宣傳，引導全縣牢固樹立水利與旅游融合發(fā)展的意識。通過召開大會、網絡宣傳、新聞報道等方式，讓全縣各級領導干部進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實把旅游與水利融合發(fā)展放在心上、抓在手上。二是打造水利旅游亮點工程，提高新寧美譽度。加快崀山水庫項目建設進程，在規(guī)劃上把水利旅游元素全面融入項目。積極創(chuàng)建星級水利景點，通過開發(fā)提質改造把夫夷江、麻林水庫、赤木湖等打造成省級旅游景區(qū)，不斷擴大新寧旅游產業(yè)知名度。三是積極開展國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，引導各行業(yè)融入其中，各部門齊抓共管，全縣居民共同參與創(chuàng)建，不斷提升旅游產業(yè)與水利資源融合，營造抓水利推動全域旅游發(fā)展的良好氛圍。

2.提供政策支持，強化融合發(fā)展的有效保障

成立高規(guī)格的水利旅游工作領導小組，構建縣委領導、人大督辦、政府實施、政協(xié)推動、各級各部門具體落實的工作機制。

制定出臺相關扶持文件，為水利與旅游融合發(fā)展提供強有力的政策支撐。同時在人、財、物上給予政策性傾斜，確保水利與旅游融合發(fā)展。在人力保障上，從縣內抽調精干力量，向社會公開招聘引進相關專業(yè)技術人才，加大與縣內職業(yè)技術學校和其他大中院校合作，努力培養(yǎng)人才。在財力保障上，加大財政投入，積極向上爭取水利旅游專項資金，整合其他相關資金，充分發(fā)揮水利融資平臺作用，吸納更多資金投入，為旅游產業(yè)發(fā)展提供雄厚的資金保障。在物力保障上，購買自動保潔船，安置在主要水域，負責清理垃圾及污染源；修建水質監(jiān)控點，實時監(jiān)控水質，防治水污染。

3.堅持項目帶動，加速水利旅游開發(fā)的進程

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，通過省級、國家級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，積極打捆包裝水利項目，爭取上級專項資金，打造“山水金城、美麗新寧”，構建“一帶四廊一湖多點”的水生態(tài)新格局，增加城市品位，豐富旅游市場?！耙粠А?，即以夫夷江為中心，將縣城生態(tài)堤防建設并入沿江風光帶，打造永安石落塔、觀瀑橋瀑布、柳山濕地公園、放生閣等10處人文水景；“四廊”，即建設新寨河、長塘河、水槽源、長塘與夫夷水4條生態(tài)走廊；“一湖”，即建設崀山盆溪湖；“多點”， 即建設堰塘、梅塘、大魚塘濕地休閑區(qū)。將縣城區(qū)周邊現有河、庫、灘涂、濕地等水利資源納入全縣旅游規(guī)劃，打造縣城及核心景區(qū)，并逐步向周邊郊區(qū)村鎮(zhèn)輻射，將水利工程與自然風光融為一體，進一步提升新寧的影響力和美譽度。

4.堅持保護為先，提升融合發(fā)展的綜合效益

一是通過加強水資源管理和河道保潔行動，保護縣內水源，確?？h域水質優(yōu)良。修建大型污水處理廠，對生活和工業(yè)污水集中處理，確保排放水質達到國家Ⅲ級標準。全面實行水庫退養(yǎng)政策，確保各地水域清潔干凈。二是通過加強水行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法開采山石、亂挖濫采河砂等行為，實現山綠河暢。同時重視水土保持與坡耕地治理，致力涵養(yǎng)水源，全面封山育林，保護植被，形成綠色屏障，打造核心景區(qū)天然氧吧，吸引城市人群到新寧自駕游、生態(tài)游。三是發(fā)展城市水利。利用現有資源，編制《城市水利發(fā)展規(guī)劃》，完善城市排污工程和管道建設，加快城市水利發(fā)展，補齊城市排水系統(tǒng)短板，提升縣城品位。四是堅持高起點規(guī)劃，對縣域山塘水庫、河流水系全面摸排，全面了解水生態(tài)情況，做好生態(tài)修復，打造生態(tài)綠洲或濕地保護區(qū)，彰顯生態(tài)文明建設的綜合效益。 ■

責任編輯 韋鳳年

Integration of water conservancy development with tourism in Xinning County

Yin Liming,Wang Liang

Recent years,phased achievements have been made in integration of water conservancy development and tourism in Xinning County of Hunan Province,but some problems are also existed.Based on analysis of advantages of water conservancy development and tourism resources in Xinning County,specific measures are proposed such as public education,policy support,led and driven by project implementation and giving priority to conservation,so as to promote integration of water conservancy development with tourism.

water resources;tourism;integration;Xinning County

TV+F592.7

B

1000-1123（2017）09-0057-02

2016－11－22

尹黎明，博士，高級工程師。

水利部公益性行業(yè)科研專項經費項目（201501055）。