王 輝，王 磊

（山東省寧津縣水務局，253400，寧津）

寧津縣水權水市場建設探索與實踐

王 輝，王 磊

（山東省寧津縣水務局，253400，寧津）

水權水市場；“互聯(lián)網(wǎng)+水權”；推廣應用;寧津

寧津縣位于山東省西北部，隸屬德州市，區(qū)劃面積833 km2，人口47萬，耕地84.3萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），是典型的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)是全縣最大的用水戶，年平均用水量占全縣用水總量的80%左右。寧津縣地處德州市引黃最末梢，年引黃量僅有8 500萬m3，導致地下水超采嚴重。2015年，寧津縣緊抓被山東省水利廳列為水權水市場制度建設試點縣的機會，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為突破口開展水權改革。經(jīng)過兩年多的探索和創(chuàng)新，基本構建起初始水權確認制度和水權交易流轉制度，在水權改革方面積累了一定的經(jīng)驗。

一、水權水市場試點建設情況

寧津縣政府成立了水權改革工作領導小組，由縣水務局編制全縣實施方案，并報縣政府批復。根據(jù)實施方案，水權改革依次在長官鎮(zhèn)井灌區(qū)和相衙鎮(zhèn)河灌區(qū)實施，兩個項目區(qū)均為小農(nóng)水管道灌溉工程，總控制面積2.4萬畝。改革自 2015年啟動，至2015年6月長官鎮(zhèn)井灌區(qū)完成改革，至2016年6月相衙鎮(zhèn)河灌區(qū)完成改革，累計投入資金 130余萬元，在項目區(qū)基本建立起水權交易流轉體系。

寧津縣農(nóng)業(yè)水權改革的核心內(nèi)容是“兩證一卡一平臺”。 “兩證”：一是取水許可證，由縣水務局核定項目區(qū)用水總量并下達用水計劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會總會頒發(fā)；二是初始水權證，由縣水務局向項目區(qū)用水戶頒發(fā)，根據(jù)每戶農(nóng)民土地面積和用水定額核定其初始水權，并按照鎮(zhèn)總會、村分會、用水戶的次序分配?！耙豢ā奔匆粦粢粡埳漕l卡，使用射頻卡計量用水量和控制農(nóng)戶的用水數(shù)量?！耙黄脚_”即建立“互聯(lián)網(wǎng)+水權”交易管理平臺，平臺設置為水務局、鎮(zhèn)總會、村分會三級架構，通過平臺管理用水戶間水權交易。

二、水權改革主要做法

1.政府主導，政策支持

寧津縣政府在深入調(diào)研、反復研究的基礎上先后出臺了《關于推進水權水市場試點建設的意見》《寧津縣農(nóng)業(yè)水權水市場建設試點項目區(qū)水權交易補貼獎勵管理辦法》《寧津縣水權交易管理辦法》等文件，為水權改革在宏觀上提供政策支持。

2.總量控制，定額管理

根據(jù)上級分配的用水指標，核定長官鎮(zhèn)項目區(qū)年用水總量為 750.36萬m3、相衙鎮(zhèn)項目區(qū)為49.48萬m3，將其作為總量控制紅線。向項目區(qū)用水戶協(xié)會頒發(fā)取水許可證，下達年度用水計劃。按照《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》，參考項目區(qū)多年平均用水情況，在多次實際測量的基礎上，測算出長官鎮(zhèn)項目區(qū)灌溉定額為310 m3/畝、相衙鎮(zhèn)項目區(qū)為260 m3/畝。

3.以水確地，水隨地走

結合農(nóng)村土地確權登記工作，精確測量出每戶的地畝數(shù)，根據(jù)土地面積和灌溉定額核定每戶的初始水權，以村為單位進行確權登記，為每戶頒發(fā)初始水權證，項目區(qū)內(nèi)累計頒發(fā)水權證3 500多本。水權證載明用戶姓名、土地面積、水權數(shù)量等信息。若農(nóng)民土地發(fā)生流轉，水權與地權同時流轉，杜絕出現(xiàn)地少水多的不平衡現(xiàn)象。

4.科技支撐，技術領先

寧津縣與山東省水利科學研究院、山東金現(xiàn)代軟件公司、山東聯(lián)盛自控科技公司、德州德龍電子公司合作開發(fā)出“互聯(lián)網(wǎng)+水權”交易管理平臺。平臺集信息查詢發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、水權交易管理等功能為一體，實行縣水務局、鎮(zhèn)總會、村分會三級管理模式。平臺具體運行流程是首先將項目區(qū)用水戶水權等信息錄入數(shù)據(jù)庫，當用水戶為射頻卡充值時，終端設備將擬充值電量轉換為水量并連接互聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)成功后服務器端審查擬充水量，當水量小于等于用水戶水權時可順利充值，當水量大于水權時將無法充值，用水戶需要購買水權后再行充值。充值或水權交易成功后，打印機自動打印記錄充值或交易情況的小票。通過運行該平臺，用水戶由原來無限制充值改變?yōu)槎~內(nèi)充值，管理機構能夠適時動態(tài)掌握用水戶用水情況，并將用水量控制在水權指標內(nèi)，達到了平臺管理、刷卡計量、以電控水的目的。

5.水權交易，水價調(diào)節(jié)

當用水戶水權用完時，按照用水戶、分會、總會的順序開展水權交易，確定井灌區(qū)用水戶間的交易價格為0.15元/m3、用水戶與村分會間為0.25元/m3，確定河灌區(qū)用水戶間的交易價格為0.2元/m3、用水戶與村分會間為0.3元/m3。當沒有用水戶出售水權時，購買者可向村分會和鎮(zhèn)總會購買備用指標水權。

6.精準補貼，節(jié)水獎勵

以一個自然年為周期，年末用水戶有節(jié)余水權而在水市場上又無人購買時，由協(xié)會回購水權，回購后用水戶射頻卡清零?；刭彴ň珳恃a貼和節(jié)水獎勵兩部分，精準補貼針對所有有節(jié)余的用水戶，補貼標準為0.05元/m3；節(jié)水獎勵只針對節(jié)水量大于10 m3的用水戶，獎勵標準也為0.05元/m3。

7.建立組織，健全機制

在長官鎮(zhèn)和相衙鎮(zhèn)分別成立用水戶協(xié)會總會，下轄的每個村成立分會，鎮(zhèn)總會為村分會的主管機關。用水戶協(xié)會在寧津縣民政局登記注冊，負責組織灌溉、協(xié)商定價、水費計收、工程管護、水權交易、糾紛調(diào)解等工作。建立了用水戶協(xié)會章程、灌溉管理制度、財務管理制度、獎懲制度等，并要求協(xié)會成員嚴格執(zhí)行，實行規(guī)范管理。同時縣水務局打井公司成立了寧津縣潤寧水利工程有限公司，負責水利工程專業(yè)維修養(yǎng)護，形成了“公司+協(xié)會+用水戶”的運行管護機制，符合當?shù)貙嶋H，實現(xiàn)了灌溉有序、水費預收、工程完好、管理規(guī)范的目標。

三、水權改革實施成效

1.節(jié)水效果明顯

通過“互聯(lián)網(wǎng)+水權”交易管理平臺，對長官鎮(zhèn)2015年度用水情況進行了統(tǒng)計。年初分配協(xié)會用水總量750.36萬m3，其中分配農(nóng)戶675.32萬m3，村分會預留45.02萬m3，鎮(zhèn)總會預留30.02萬m3。年末實際使用654.87萬m3，比分配總量節(jié)約95.49萬m3，比項目區(qū)多年平均用水量節(jié)約150.3萬m3。

2.構建起水權交易機制

依托小農(nóng)水項目，通過技術攻關，建成“互聯(lián)網(wǎng)+水權”交易平臺，使水權交易成為可能，讓農(nóng)民開始認識水權、了解水權、支持水權改革。根據(jù)管理平臺統(tǒng)計，2015年度長官鎮(zhèn)水權用完戶數(shù)1 979戶，有節(jié)余戶數(shù)1 059戶，水權交易戶數(shù)236戶，交易水量1.49萬m3。

3.節(jié)水意識深入人心

根據(jù)《寧津縣農(nóng)業(yè)水權水市場建設試點項目區(qū)水權交易補貼獎勵管理辦法》，為長官鎮(zhèn)水權試點區(qū)發(fā)放2015年度精準補貼和節(jié)水獎勵14萬元。從原來的無限制用水到超定額購買水權，從節(jié)水無收益到節(jié)水獎勵和精準補貼，通過水權改革，寧津縣建立起一套節(jié)獎超罰的用水政策，大大提高了用水戶的節(jié)水意識。

四、推廣應用

①擴大試點范圍。把水權改革與正在開展的農(nóng)業(yè)水價改革相結合，做到目標一致、共同推進、相得益彰，利用五年時間把改革推廣到全縣小農(nóng)水項目區(qū)，再用五年時間推廣到全縣有效灌溉面積范圍內(nèi)，預計屆時可實現(xiàn)年節(jié)水3 000萬m3的目標。

②探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)間的水權交易。利用農(nóng)業(yè)節(jié)余水量，開展工業(yè)與農(nóng)業(yè)的水權交易，解決經(jīng)濟社會發(fā)展用水不足問題，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的良性運行機制。

③尋求理論突破。繼續(xù)與山東省水利科學研究院深入合作，通過理論創(chuàng)新形成山東省黃泛平原區(qū)縣級水權水市場制度建設經(jīng)驗，實現(xiàn)可復制可推廣的目標，進一步增強此次水權改革的理論價值和社會意義，將水權改革引向深入。 ■

責任編輯 鄭 爽

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1000-1123（2017）09-0051-02

2017－04－11

王輝，工程師。