祝九勝，周彬

（湖北省武漢市湖泊管理局，430010，武漢）

武漢市湖泊藍(lán)線管理的幾點(diǎn)思考

祝九勝，周彬

（湖北省武漢市湖泊管理局，430010，武漢）

湖泊管理；藍(lán)線；“三線一路”規(guī)劃；武漢市

近年，國(guó)家日益重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大將其列入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局。2015年年底，中央城市工作會(huì)議提出要努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。武漢市委、市政府全面貫徹中央的指示精神，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將“實(shí)行最嚴(yán)格的湖泊保護(hù)，彰顯濱湖特色魅力”作為武漢市重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

武漢有“百湖之市”的美譽(yù)，全市166個(gè)湖泊是最具特色的自然資源。為全面加強(qiáng)湖泊保護(hù)，武漢市敢為人先、勇于創(chuàng)新，開(kāi)展了全市湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“三線一路”規(guī)劃）編制工作，通過(guò)為湖泊劃定水域藍(lán)線、環(huán)湖綠化綠線、建筑控制灰線的三道防線，并同步規(guī)劃環(huán)湖道路體系，全方位明確湖泊保護(hù)范圍。湖泊“三線一路”規(guī)劃是武漢市湖泊保護(hù)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是湖泊生態(tài)保護(hù)工作的基礎(chǔ)。

一、湖泊藍(lán)線劃定原則

“三線一路”規(guī)劃由武漢市水務(wù)、園林和林業(yè)、國(guó)土規(guī)劃部門分別負(fù)責(zé)組織湖泊藍(lán)線、綠線、灰線和環(huán)湖路的編制與管理工作。其中湖泊藍(lán)線即湖泊水域線，在“三線一路”規(guī)劃編制中，全市166個(gè)湖泊已分3批全部劃定。為高標(biāo)準(zhǔn)完成湖泊藍(lán)線劃定工作，切實(shí)保護(hù)好湖泊這一寶貴資源，市水務(wù)部門始終堅(jiān)持“三個(gè)原則”。

1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先

牢固樹(shù)立“保護(hù)優(yōu)先”意識(shí)，在此原則下，市水務(wù)部門與各區(qū)深入溝通，平衡好湖泊保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)對(duì)處于開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)的湖泊進(jìn)行搶救性保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在劃定藍(lán)線過(guò)程中，通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行搶救性保護(hù)共涉及湖泊48個(gè)，面積約270 hm2。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。如新洲區(qū)朱家湖早期劃撥給陽(yáng)邏電廠用于堆放粉煤灰，已有50%的面積失去了湖泊功能，市水務(wù)部門與新洲區(qū)反復(fù)研究，從保生態(tài)、顧大局、重長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，確定將朱家湖原有堆放粉煤灰的區(qū)域納入湖泊藍(lán)線范圍，并在今后通過(guò)整治逐步還原成水面，恢復(fù)湖泊功能。

2.堅(jiān)持以實(shí)為據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)

為完善規(guī)劃編制所需的1∶2 000地形圖等基礎(chǔ)資料，還原湖泊現(xiàn)狀及原貌，市區(qū)共投入3 300萬(wàn)元，新測(cè)湖泊地形1 762 km2。深入湖區(qū)一線，車輛不能達(dá)到的徒步踏勘，不能徒步抵達(dá)的乘船查看，僅在第3批湖泊藍(lán)線劃定過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)踏勘湖泊點(diǎn)位2 000多個(gè)，沿湖徒步超過(guò)200 km。

在充分尊重自然現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定“三線”劃定標(biāo)準(zhǔn)。湖泊藍(lán)線以規(guī)劃最高控制水位、湖泊岸線現(xiàn)狀、湖泊周邊土地利用、相關(guān)規(guī)劃情況為控制要素，綜合確定。綠線原則上距藍(lán)線不近于50 m，平均寬度不低于50 m；灰線原則上距湖泊藍(lán)線不近于200 m。

3.堅(jiān)持尊重現(xiàn)狀，以人為本

因歷史原因，武漢市新城區(qū)許多湖泊和湖邊塘具有漁業(yè)養(yǎng)殖與水產(chǎn)種植功能，群眾擔(dān)心所有魚(yú)塘和藕塘一旦劃入藍(lán)線將會(huì)影響其生產(chǎn)與生活。為消除群眾顧慮，市水務(wù)部門在充分了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入沿湖街道、漁場(chǎng)、鄉(xiāng)村與基層干部群眾耐心溝通，向群眾說(shuō)明藍(lán)線不改變權(quán)屬利益，不影響現(xiàn)有生產(chǎn)方式，有效消除了群眾的疑慮，得到了普遍理解與支持。

二、湖泊藍(lán)線編制成果及意義

湖泊藍(lán)線的劃定對(duì)武漢市湖泊保護(hù)工作具有重要的歷史性意義。按照湖泊“三線一路”規(guī)劃，全市166個(gè)湖泊規(guī)劃保護(hù)總面積1 831 km2，其中湖泊藍(lán)線面積867 km2、長(zhǎng)度2 947 km；綠線規(guī)劃控制面積722 km2；灰線規(guī)劃控制面積242 km2；規(guī)劃環(huán)湖道路總長(zhǎng)約2 780 km。

1.明確了全市湖泊基本信息

作為“百湖之市”，武漢市166個(gè)湖泊的數(shù)量、名稱、位置、水域等基本情況有了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；武漢市湖泊形態(tài)的發(fā)展沿革有了一個(gè)明確的、歷史性的結(jié)論，同時(shí)也為新起點(diǎn)上深化湖泊保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

2.全面掌握了全市湖泊總面積

由于湖泊面積受水位漲落影響較大，長(zhǎng)期以來(lái)武漢市湖泊水域面積一直沒(méi)有權(quán)威和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃鎖定全市湖泊藍(lán)線內(nèi)水域面積867 km2，占武漢市總面積的10.2%。相比2005年全市水資源普查確定的779 km2，增加了88 km2。

3.進(jìn)一步夯實(shí)了湖泊保護(hù)基礎(chǔ)

湖泊藍(lán)線的劃定為武漢市依法依規(guī)、實(shí)施最嚴(yán)格湖泊保護(hù)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，也為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理、指導(dǎo)環(huán)湖空間科學(xué)利用、處理違法填湖案件提供了法理依據(jù)。

4.強(qiáng)化湖泊生態(tài)資源用途管制

中央要求健全自然資源用途管理制度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限?！叭€一路”規(guī)劃的制定將湖泊資源保護(hù)、生態(tài)綠化修復(fù)、公共濱水空間利用融合一體，為還湖于民打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全市預(yù)留湖泊水域及綠地生態(tài)養(yǎng)育空間1 589 km2。

三、湖泊藍(lán)線日常管理與維護(hù)

為深化湖泊形態(tài)保護(hù)工作，切實(shí)落實(shí)湖泊“三線一路”規(guī)劃，加強(qiáng)湖泊藍(lán)線日常監(jiān)督與管理工作至關(guān)重要。武漢市結(jié)合湖泊保護(hù)實(shí)際，湖泊藍(lán)線監(jiān)督管理與保護(hù)應(yīng)做好以下工作。

1.栽設(shè)藍(lán)線界樁，明確界線

湖泊藍(lán)線界樁是現(xiàn)實(shí)中表征和識(shí)別湖泊水域界線的有效方式。湖泊藍(lán)線以規(guī)劃的形式明確了湖泊水域范圍，水務(wù)部門按照《武漢市湖泊保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)湖泊藍(lán)線坐標(biāo)，實(shí)施湖泊藍(lán)線界樁栽設(shè)工作，明確了湖泊水域范圍。目前，全市已完成116個(gè)湖泊共計(jì)9 284根界樁栽設(shè)工作且仍在推進(jìn)，目的是實(shí)現(xiàn)全市湖泊藍(lán)線界樁全覆蓋。

2.核查衛(wèi)星圖片，強(qiáng)化保護(hù)

在湖泊日常巡查的基礎(chǔ)上，充分利用“智慧湖泊”信息化平臺(tái)，定期開(kāi)展湖泊衛(wèi)星圖片核查工作；通過(guò)比對(duì)湖泊遙感衛(wèi)星圖片，核查侵占湖泊藍(lán)線的不法行為并按照《武漢市湖泊保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

3.嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序，科學(xué)維護(hù)湖泊藍(lán)線

湖泊水域是湖泊生態(tài)核心組成部分，即湖泊的“生命線”。湖泊藍(lán)線劃定后一般不予調(diào)整和變更；但實(shí)際工作中，經(jīng)審批占用湖泊水域的公共設(shè)施項(xiàng)目依據(jù)《武漢市湖泊保護(hù)條例》規(guī)定，需等效等量還補(bǔ)占用面積，導(dǎo)致湖泊水域線發(fā)生變化，存在湖泊藍(lán)線調(diào)整與維護(hù)需求。對(duì)此，考慮到湖泊藍(lán)線與綠線、灰線和環(huán)湖路均是“三線一路”規(guī)劃的重要組成且互為關(guān)聯(lián)，應(yīng)整體看待。為處理好涉及湖泊藍(lán)線調(diào)整與維護(hù)的相關(guān)工作，市水務(wù)、園林和林業(yè)、國(guó)土規(guī)劃部門需共同協(xié)商，研究制定《湖泊“三線一路”規(guī)劃管理辦法》，在其中明確湖泊藍(lán)線調(diào)整與維護(hù)的條件和程序。■

[1] 黃蘭莉，等.基于湖泊保護(hù)的環(huán)湖路規(guī)劃與控制——以武漢市中心城區(qū)湖泊保護(hù)三線規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師,2009（8）.

[2] 金正鑒，等.湖北:機(jī)構(gòu)建設(shè)助推最嚴(yán)格水資源管理邁上新臺(tái)階[J].中國(guó)水利，2014(15).

TV213.3+P343.3責(zé)任編輯B

1000-1123（2017）18-0012-02

2017-08-10

祝九勝，副局長(zhǎng)。

責(zé)任編輯 車小磊