李 璐熊太玲孫金璽

一、海綿城市概念

2012年4月“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”首次提出“海綿城市”的概念?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》以及仇保興發(fā)表的《海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望》則對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”

二、海綿城市建設(shè)的要點(diǎn)

在城市內(nèi)部建造生態(tài)公園和生態(tài)綠地等“海綿體”，通過整體景觀設(shè)計(jì)途徑進(jìn)行生態(tài)化的雨洪管理，解決常規(guī)市政工程沒能解決的問題，有效發(fā)揮其解決城市雨澇的功能。

重視對城市“海綿體”的建設(shè)，就是要在對城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)中，扭轉(zhuǎn)應(yīng)對暴雨洪水時的觀念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到增加城市的調(diào)蓄能力上來，關(guān)鍵是要多建能吸水的“海綿體”。要把建成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，作為提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力的目標(biāo)。“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。既要保護(hù)原有的河、湖、池塘等天然水系，維護(hù)城市開發(fā)前的自然水文特征，又要恢復(fù)被破壞的水生態(tài)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，創(chuàng)造城市發(fā)展的生態(tài)空間。

城市是人類文明的象征，淡水資源是人類賴以生存的生命線，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的淡水資源越來越少。雨水綜合水利發(fā)展研究、綜合利用是解決城市水環(huán)境的重要措施之一，但因城市雨水沒有得到合理控制和利用，導(dǎo)致雨水成為城市面源污染的主要來源之一。

1.建立起六位一體的新型城市雨水處理系統(tǒng)

根據(jù)住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中海綿城市應(yīng)遵循的“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字指導(dǎo)方針，建立起“滲、蓄、滯、凈、用、排”六位一體的新型城市雨水處理系統(tǒng)。

第一是“滲”。由于城市下墊面過硬，首先應(yīng)改變原有自然生態(tài)本底和水文特征，加強(qiáng)自然的滲透。

第二是“蓄”。就是把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落。同時對雨水進(jìn)行蓄積和人工調(diào)控。

第三是“滯”。主要作用是延緩短時間內(nèi)形成的雨水徑流量，用時間換空間，以延緩形成徑流的高峰。

第四是“凈”。雨水經(jīng)過土壤的滲透作用以及植被、綠地等生態(tài)系統(tǒng)的凈化之后，可以回用到城市中。

第五是“用”。不論是豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，加強(qiáng)雨水資源的利用。

第六是“排”。城市內(nèi)澇就是因?yàn)榻涤赀^多、滲透不夠及時導(dǎo)致的。這時就必須采取人工措施，將多余的雨水進(jìn)行排放。

通過人工和自然的結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施的結(jié)合、地上和地下的結(jié)合，可以解決城市內(nèi)澇問題，還可以解決水體黑臭的問題，同時也可以調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等。因此，海綿城市建設(shè)不是一個單純的目標(biāo)，而是一個綜合的目標(biāo)，是城市發(fā)展理念和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型。

2.具體措施探討

結(jié)合“生態(tài)排水+管網(wǎng)排水”雨水排除新模式，融合雨水開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域最新的可持續(xù)發(fā)展及低影響開發(fā)等理念，構(gòu)建“生態(tài)海綿”雨水利用地區(qū)的規(guī)劃理念。“生態(tài)海綿”地區(qū)要求改變傳統(tǒng)雨水排放的模式，采用與自然相近的雨水管理方法，盡可能不讓雨水外排，而是分散蓄留和初步凈化。

整個規(guī)劃區(qū)應(yīng)該像海綿一樣，將進(jìn)入的雨水短暫存儲起來，科學(xué)利用或緩慢下滲，構(gòu)建生態(tài)海綿地區(qū)規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)雨水可持續(xù)利用，把雨水“排水量零增長”的概念形象表達(dá)出來，這種理念符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)及低碳生態(tài)城市發(fā)展的要求。

構(gòu)建“生態(tài)海綿”地區(qū)的技術(shù)體系由雨水凈化系統(tǒng)、雨水滲透系統(tǒng)和雨水蓄集利用系統(tǒng)組成。規(guī)劃方案以綠地改造利用技術(shù)為核心，聯(lián)合其他以綠地為主要空間的雨水綜合利用技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雨水的生態(tài)海綿吸收滲透方式。

在不斷探索的過程中，人們發(fā)現(xiàn)建設(shè)海綿城市一個更為生態(tài)的方法就是模擬自然循環(huán)，尤其是水文循環(huán)。①地下水位線以上的土壤收集和儲存水是增加綠色水的一個方法。增加土壤的濕度意味著可減少維持景觀植物生存所需的人工灌溉水量。②模擬自然過程思想的形成：順應(yīng)地形的坡度、適合土壤條件的地表透水速率等設(shè)計(jì)理念為不同城市雨水管理建設(shè)提供了可能。具有當(dāng)?shù)靥厣⑶易鸪缱匀坏姆绞绞侨藗儾粩嗵剿骱蛨?jiān)持的。③科學(xué)規(guī)劃、因地制宜理念方針的形成:制定適宜的方針政策需要對不同城市的生態(tài)及水環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查。在采取適宜的發(fā)展策略方向的同時，選取合適的技術(shù)措施以實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

工程性措施是以徑流過程中的污染控制為核心，按照一定暴雨標(biāo)準(zhǔn)和污染物去除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)興建工程設(shè)施，通過延長徑流停留時間、減緩流速、向地下滲透、物理沉淀過濾和生物凈化等技術(shù)，達(dá)到污染管理控制目的。

三、海綿城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題

1.海綿城市國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立

摸著石頭過河成為試點(diǎn)階段的主要特點(diǎn)。盡管2014年住建部出臺《海綿城市建設(shè)指南》，但中國地域遼闊，氣候、地理?xiàng)l件差別很大，需要組織科研力量，借鑒發(fā)達(dá)國家低影響開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，各省都要編制有針對性的實(shí)施手冊，讓海綿城市技術(shù)能夠得到普遍推廣。

2.海綿城市建設(shè)沒有形成合力

海綿城市建設(shè)不僅涉及住建、水利、財(cái)政部門，還有環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，因此需要成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)工作。

3.海綿城市建設(shè)資金政策保障有待落實(shí)

各級政府的財(cái)政資金支持以及稅收政策刺激調(diào)節(jié)杠桿作用并不明顯，無法為海綿城市建設(shè)提供資金政策保障。政府及民間資本投入嚴(yán)重不足，難以形成PPP建設(shè)模式。

4.海綿城市人才隊(duì)伍缺乏和產(chǎn)業(yè)體系薄弱

目前海綿城市建設(shè)人才嚴(yán)重缺乏，規(guī)劃設(shè)計(jì)、教育科研都缺乏領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)，人才培養(yǎng)無法滿足社會需求；工程材料產(chǎn)業(yè)體系單薄，運(yùn)營管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，無法滿足海綿城市建設(shè)需要。

四、海綿城市建設(shè)的建議

1.政府主導(dǎo)建設(shè)

海綿城市建設(shè)涉及很多部門和社會利益，應(yīng)該成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌開展。

2.審批環(huán)節(jié)到位

要將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)；要建立城市河湖水系的保護(hù)與管理機(jī)制，建立低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用的建設(shè)管理制度等。

3.建立投入機(jī)制

海綿城市建設(shè)離不開投入，要研究投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)和運(yùn)營成本核算是否清晰，是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入等。應(yīng)該積極倡導(dǎo)采取政府和社會資本合作（PPP）模式，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本的有效合作。

4.實(shí)行獎勵機(jī)制

海綿城市建設(shè)社會效益明顯，應(yīng)該設(shè)立獎勵機(jī)制，調(diào)動各個城市和項(xiàng)目業(yè)主的積極性。建議研究設(shè)計(jì)一套合理公平的獎勵政策，對節(jié)水減排效益突出、海綿城市建設(shè)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目或者城市給予獎勵。

5.強(qiáng)調(diào)社會參與

要廣泛動員全社會參與海綿城市的建設(shè)，要把這些先進(jìn)的理念和具體的要求，通過宣傳、示范、推廣等途徑，形成一種文化、思維或者習(xí)慣，深入人心，促進(jìn)海綿城市的建設(shè)。

6.鼓勵國際合作

國際上有許多城市建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)國際交流和合作，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、專家指導(dǎo)等模式，借鑒國外的理念、技術(shù)、政策，為我國的海綿城市建設(shè)服務(wù)。

五、結(jié)語

構(gòu)建海綿城市的目的，是為了創(chuàng)造適應(yīng)城市生物和人類生存的和諧生態(tài)環(huán)境。盡管在建設(shè)過程中還存在很多的問題和困難，但這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好出路，是人類城市發(fā)展與自然和諧共處的有效途徑。只要我們共同努力，就一定能夠創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市建設(shè)之路■