張茂章

新形勢下基層河道管理單位水政工作淺析

張茂章

水政是水利事業(yè)行政管理的總稱。包括國家與地方水法的制訂與實施監(jiān)督，國家與地方水利行政機構的設置，水利方針、政策、法令、法規(guī)的制訂與實施，水事糾紛的調解與裁決，水利工程建設的管理等。

隨著我國法制化進程的加快和國家法律法規(guī)制度的建立健全及不斷完善，水政工作面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。尤其是2011年中央一號文件的出臺，為水利事業(yè)注入了新的生機與活力，開啟了關系國計民生的水利工作的新篇章，水利工作被提升到前所未有的高度。如何做好新形勢下河道管理單位水政工作已成為擺在水政執(zhí)法人員面前亟待解決的問題。

一、河道管理單位水政工作職責

1.河道管理單位的職責

河道管理就是在認識、掌握河道、水流的演變、發(fā)展的客觀規(guī)律基礎上，因勢利導，通過修建水利工程，以治理江河湖泊；并運用法律、技術、經濟、行政等管理手段，有效地控制人類在河道范圍內的活動，對一切影響河勢穩(wěn)定和河道防洪、輸水功能的行為實施嚴格的、科學的、行之有效的管理，以充分發(fā)揮江河湖泊的行洪、排澇、航運、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等綜合效益的作用。主要包括河道的整治與建設、河道及水質的保護、河道清障、河道的技術管理等內容。

2.水政工作人員的職責

水政執(zhí)法機構是河道工程管理體系的重要組成部分，是單位的法制部門，依法對水事活動實施宏觀管理，是河道管理的基礎，指導并服務于河道管理的全過程，使其沿著法制軌道行進?；鶎雍拥拦芾韱挝坏乃O(jiān)察人員職責主要包括：及時查處在河道內設置行洪障礙、損壞防洪設施、盜伐堤防樹木以及非法侵占護堤地、沖填區(qū)等水事案件，對違反水法規(guī)的單位和個人，責令停止違法行為，采取補救措施等工作，從而達到管護好河道水工程的目的。

二、如何做好新形勢下河道管理單位水行政執(zhí)法工作

1.充分認清形勢，突出水政工作的重要性

水政工作貫穿于水利事業(yè)的始終，是其重要組成部分，也是水利長期、健康發(fā)展的一項基礎性、全局性和保障性工作，更是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要法治保障。加強水政執(zhí)法工作，是合理開發(fā)水土資源、預防和治理水土流失、保護和改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑，對建設生態(tài)河流、保障國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展有著極其重要的作用。在實際工作中，要在依法行政，注重運用法律手段化解水事矛盾的同時，善于解決沿河群眾關心的水利問題，著力改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進經濟又好又快發(fā)展，實現人水和諧。

2.加大宣傳力度，提高全民水法律法規(guī)意識

廣泛、深入、持久地開展水法規(guī)宣傳是實現依法行政，依法管理河道的重要基礎，是加強水行政執(zhí)法的必然要求，也是提高沿河群眾的水法律法規(guī)意識、法制觀念、水憂患意識，增強其守法自覺性的有效途徑。由于河道大都地處經濟欠發(fā)達、信息相對較閉塞的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了充分發(fā)揮廣播、報刊、電視、網絡等新聞媒體的宣傳主渠道作用，提高水法規(guī)宣傳教育的覆蓋面之外，還要把宣傳陣地轉移到田間地頭、河道堤防上，利用巡堤查違的機會在堤防上反復巡回宣傳；對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾宣傳上門到戶，突出重點，提高針對性。營造良好的法治環(huán)境，形成沿河居民自覺珍惜水、節(jié)約水、保護水及水工程的社會氛圍。

3.創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅決查處水事違法案件

在日常的河道工程管理過程中，水政人員應根據河道和堤防工程特點，采取經常檢查、定期檢查和特別檢查等方式，加大水行政執(zhí)法與檢查力度。水政人員要嚴格遵守水政監(jiān)察工作章程，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，但切忌生搬硬套，避免與執(zhí)法對象產生不必要的誤會與沖突。應具體情況具體分析對待，從人性化的角度出發(fā)，力爭達到教育為主、處罰為輔的最終執(zhí)法目標，保證水法規(guī)的全面貫徹實施。在查處重點難點違章設障等水事案件中，河道管理單位要加強與地方政府、公安、環(huán)保多部門的聯(lián)系和溝通，爭取多方支持與配合，形成依法治水的強大合力。通過近年來本單位與地方相關部門的聯(lián)合執(zhí)法實踐證明，聯(lián)合執(zhí)法不但可以整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，有效維護良好的水事秩序，而且在強化執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法行為、提高水行政執(zhí)法的震懾作用等方面效果顯著。

4.規(guī)范執(zhí)法程序，提高水行政執(zhí)法水平

規(guī)范水行政執(zhí)法行為是水政工作的基本要求，保證執(zhí)法主體、程序合法和法律條文引用得當，既要加大執(zhí)法力度依法辦案，又要尋找化解水事糾紛的有效途徑，強化全社會的水法制意識，增強水利依法行政的能力和水平。在工作中應充分發(fā)揮單位法律顧問對水政工作的督查指導作用，定期邀請法律專家到基層單位調研指導，幫助基層單位做好民事糾紛和行政訴訟，提高水行政執(zhí)法的辦案質量。通過現場以案說法，強化水政人員對執(zhí)法程序的直觀感受，全面提升基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。妥善做好水事矛盾糾紛預防調處工作，遵循“預防為主、預防與調處相結合”的工作思路，注重源頭控制和關口前移，完善排查、信息報告、應急處置等各項制度，將各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)進一步發(fā)展。對雖經多次催告，但當事人拒不執(zhí)行的違法水事案件，還可以通過法律手段解決矛盾糾紛。在水事違法案件的處理過程中，要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一規(guī)范使用省級水行政主管部門制作的水行政執(zhí)法文書格式文本，各種記錄要完整規(guī)范。案件查處結案后，應將收集到的相關文字、音像資料與調查記錄、筆錄等案件相關資料，制成完整的卷宗，進行整理歸檔，既留下全部的記錄資料，又方便指導以后的辦案。遇到類似案例時可使辦案人員盡快熟悉案件的處理流程，提高水政執(zhí)法工作效率。

5.加強制度建設，完善水政工作管理機制

除了國家的法律、法規(guī)及相關的地方規(guī)章制度，河道管理單位還應根據管理工作的實際制定相應的執(zhí)法責任制、執(zhí)法責任追究制、錯案追究制等一系列與執(zhí)法相關的制度，形成一整套權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水政工作管理機制，使執(zhí)法人員在對待具體問題時有章可循，有的放矢。同時，應隨著國家對法律法規(guī)的修訂及在實際工作中遇到的問題對各種制度及時進行更新，以適應不斷發(fā)展的社會需要。

6.堅持規(guī)范服務，加強涉河項目管理

涉河項目審批是水政工作的一項重要內容。行政許可法及涉河項目管理辦法明確規(guī)定了涉河項目的審查程序、時限，在實際工作中要嚴格實行程序化操作，規(guī)范化管理，杜絕行政行為不規(guī)范的現象。在項目審查中，審查人員既要從防洪安全大局考慮，堅持原則，依法辦事，對不符合審查申報條件的項目，堅決不予批準，維護水法規(guī)的嚴肅性；又要從業(yè)主角度出發(fā)，急事急辦，熱情服務，樹立水利行業(yè)的良好形象。

水行政執(zhí)法是涉河項目的有力保證，對未經過報批程序批準擅自開工或雖經批準但未按要求實施的違章項目堅決認真予以查處，加強涉河項目建設管理。

7.加強學習實踐，提高執(zhí)法人員綜合素質

水政執(zhí)法人員只有認真學習水法規(guī)和業(yè)務知識，對依法保護水利工程、依法維護水利行業(yè)的合法權益有更高層次的認識，進一步提高依法行政的意識和能力，才能真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。執(zhí)法人員應通過各種形式的學習和培訓，準確把握法律法規(guī)條文的精神實質，熟悉其所賦予的各種職責，增強創(chuàng)新意識與團隊精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高理論水平和依法行政能力，才能真正從思想上和行動上自覺抵制社會不良風氣的影響。通過執(zhí)法實踐鍛煉，提高自己執(zhí)法辦案和處理復雜矛盾糾紛的能力。努力打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、執(zhí)法公正的隊伍，提升執(zhí)法公信力。

三、結語

全面推行依法行政是社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、國家長治久安的必要保證，其中嚴格行政執(zhí)法是關鍵，強化行政執(zhí)法監(jiān)督是保障。基層水行政執(zhí)法工作任重而道遠，我們應根據河道管理單位面臨的新形勢、新任務和新要求，在黨的十八大精神指引下，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，圍繞可持續(xù)發(fā)展的理念，結合水行政管理與執(zhí)法工作實際，廣泛、深入、持久地開展水法規(guī)宣傳，營造全社會學法、知法、懂法、守法的社會氛圍。強化水資源統(tǒng)一管理、河道建設項目行政許可管理，落實河道巡查制度，推進水行政管理與執(zhí)法責任制，增強水政執(zhí)法效能，堅持建立以教育為手段、整改為目的的執(zhí)法長效機制，為河道管理事業(yè)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。規(guī)范水政隊伍建設，加強水政執(zhí)法監(jiān)察人員的政治理論和業(yè)務知識培訓，提升執(zhí)法人員的綜合素質和服務水平。確保河道行洪通暢，保證防洪安全，全面做好新形勢下基層河道管理單位的水政工作■

（作者單位：安徽省懷洪新河河道管理局233000）