許江南，孫正東，趙 磊，石建榮，陳 斌

(1.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009；2.龍游縣水利局，浙江 龍游 324400; 3.浙江水利水電學(xué)院 測(cè)繪與市政工程學(xué)院,浙江 杭州 310018)

小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理隊(duì)伍建設(shè)若干問題的探討

許江南1，孫正東1，趙 磊1，石建榮2，陳 斌3

(1.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009；2.龍游縣水利局，浙江 龍游 324400; 3.浙江水利水電學(xué)院 測(cè)繪與市政工程學(xué)院,浙江 杭州 310018)

針對(duì)小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識(shí)和技能欠缺、培訓(xùn)效果欠佳等問題，從知識(shí)技能體系、培訓(xùn)組織和人員管理等方面進(jìn)行探討，認(rèn)為急需建立系統(tǒng)的人員管理、培訓(xùn)體系，抓好隊(duì)伍建設(shè)，把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理職能落到實(shí)處.

小型水利工程；運(yùn)行管理；隊(duì)伍建設(shè)；培訓(xùn)

農(nóng)村小型水利工程的長(zhǎng)效管理，一直以來都是水利工程管理體制改革中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題.一方面，小型水利工程點(diǎn)多、量大、面廣，底子?。涣硪环矫?，管理隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，總體文化水平偏低，也沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，薪水待遇也不高，管理效果不佳[1-2].這樣的狀況，顯然不符合當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不符合“兩美浙江”和新農(nóng)村建設(shè)的需要.

為解決小型水利工程管理方面的上述問題，近年來，國家和地方均加大投入，同時(shí)探索、開展管理體制改革[3-4].浙江省推行的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將是解決這個(gè)問題的一把金鑰匙.在小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)實(shí)踐中，在當(dāng)前中央和各級(jí)黨委政府極端重視、資金落實(shí)相對(duì)完善的情況下，小型水利工程管理的最主要問題出在管理隊(duì)伍建設(shè)上.因此，制定科學(xué)、規(guī)范的管理體系，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于管理職能的落實(shí)至關(guān)重要.

1 小型水利工程管理的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)

1.1 具備標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本知識(shí)

在浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理中，通過制定管理手冊(cè)、開發(fā)運(yùn)行管理平臺(tái)等方式，明確各水利工程的管理組織、管理制度及工作流程及事故、險(xiǎn)情與隱患的上報(bào)流程等[5].對(duì)這些管理知識(shí)，工程管理人員必須予以熟練掌握.在實(shí)際工作中，尚發(fā)現(xiàn)不少管理人員自身職責(zé)不夠清楚，流程不熟悉，甚至未安裝運(yùn)行管理的手機(jī)端App的情況，則其管理水平、管理效果可想而知.

1.2 掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)

掌握與管理對(duì)象相對(duì)應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，基本概念、基本理論，為工程管理所必需.很難想象一個(gè)不知道什么叫溢洪道、什么叫防滲體的人員，能如實(shí)上報(bào)管理信息、能管理好一座山塘水庫.鑒于多數(shù)小型水利工程的管理人員均非水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生出身，系統(tǒng)的、有針對(duì)性的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)教育只能通過短期培訓(xùn)或自學(xué)完成.

1.3 具備一定的水利專業(yè)技能

小型水利工程管理的專業(yè)技能包括日常運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)、巡查及應(yīng)急處置(搶險(xiǎn))技能等，理論上來說這種技能不僅需要課堂授課，還需要一定的操作實(shí)訓(xùn)才能達(dá)成，且多數(shù)需要借助特定的工具.如隨身帶上卷尺可以進(jìn)行病害定位；巡查中如發(fā)現(xiàn)問題隱患，則應(yīng)做上規(guī)范的標(biāo)記；山塘水庫的變形監(jiān)測(cè)，尚應(yīng)具備一定的測(cè)量技能等.

上述三個(gè)方面的知識(shí)技能是構(gòu)成小型水利工程管理人員完整的知識(shí)體系.只有三個(gè)部分的知識(shí)都掌握了，才有可能成為一名合格的管理人員；否則，必須經(jīng)過相應(yīng)的知識(shí)技能培訓(xùn)予以補(bǔ)充或加強(qiáng).

2 培訓(xùn)組織

小水庫、山塘等小型水利工程的管理人員，絕大多數(shù)以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，從學(xué)習(xí)理論上來說屬于以職業(yè)為目的的成人學(xué)習(xí).成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)一方面在于其個(gè)體生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)具有較大影響；另一方面，在于其學(xué)習(xí)屬于問題中心或任務(wù)中心的學(xué)習(xí).成人學(xué)習(xí)的這種特點(diǎn)，利用得當(dāng)，則已有經(jīng)驗(yàn)與新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合使學(xué)習(xí)更加有效和有意義，但如利用不當(dāng)，則會(huì)形成某種學(xué)習(xí)定勢(shì)而對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生消極影響.具體來說，對(duì)于小型水利工程的管理，常常會(huì)“有自己的一套”，而這“一套”，常有其經(jīng)驗(yàn)的合理成分，同時(shí)又不盡科學(xué)，如何發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，又剔除負(fù)面影響，對(duì)保證與提高學(xué)習(xí)效率、學(xué)習(xí)效果有重要影響，需要通過建立科學(xué)的培訓(xùn)組織體系，采取合適的培訓(xùn)方法和手段才能達(dá)成[6].

2.1 培訓(xùn)組織的分層分類

培訓(xùn)的分層分類，一方面是培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)的分層，另一方面是受訓(xùn)人員、培訓(xùn)方式的分類，有機(jī)結(jié)合，達(dá)到系統(tǒng)化、閉環(huán)化.組織層次，主要是指各級(jí)水行政主管部門組織的培訓(xùn)：(1)省級(jí)層面，目前主要組織基層事業(yè)單位的水利員培訓(xùn)；(2)市縣級(jí)層面，主要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村級(jí)水利員及工程管理人員培訓(xùn)，進(jìn)一步還可組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利站層面的知識(shí)培訓(xùn).不同層級(jí)的培訓(xùn)其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有不同，高層級(jí)的培訓(xùn)側(cè)重理論知識(shí)，低層級(jí)的側(cè)重實(shí)踐技能.從受訓(xùn)人員來看，因其年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷差異較大，如同課堂培訓(xùn)，實(shí)踐表明其效果往往欠佳.龍游縣在標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)中將受訓(xùn)人員進(jìn)行分類，針對(duì)其特點(diǎn)分別組織培訓(xùn)，取得了較好的效果.

培訓(xùn)組織的分層分類，相應(yīng)地要求編制分層分類的培訓(xùn)教材，同時(shí)開展培訓(xùn)師資的選聘與培養(yǎng).管理機(jī)構(gòu)、高校、科研院所，各有長(zhǎng)處，優(yōu)化建立師資庫是保證培訓(xùn)組織及效果的重要基礎(chǔ).

2.2 虛實(shí)結(jié)合突出操作技能層面培訓(xùn)

小型水利工程管理人員主要負(fù)責(zé)一線的維修、養(yǎng)護(hù)和巡查等任務(wù)，操作性強(qiáng).隨著信息技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程視頻通信、協(xié)同處置已能完全實(shí)現(xiàn)[5]，科研管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員將得以在第一時(shí)間介入事故處置、理論分析工作.應(yīng)當(dāng)說，操作技能層面的培訓(xùn)目的性更強(qiáng)，寓知識(shí)教育于技能培訓(xùn)，也更符合成人教育的特點(diǎn)，但恰恰這方面是目前小型水利工程管理人員培訓(xùn)中的短板所在.建立技能培訓(xùn)基地、定期舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開發(fā)虛擬仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，十分必要.

2.3 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)習(xí)

20世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展帶來了社會(huì)各方面的巨大變革.E-learning給成人學(xué)習(xí)帶來了變革性機(jī)遇[7].在水利工程管理人員繼續(xù)教育中，E-learning主要通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)，其優(yōu)點(diǎn)：(1)不需要集中面授，可以降低培訓(xùn)成本；(2)提高培訓(xùn)覆蓋率；(3)提供更多個(gè)性化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，小型水利工程管理人員可以根據(jù)自身需求，有針對(duì)性地選擇課程.當(dāng)然，這種方式的培訓(xùn)也有其缺陷，由于缺乏趣味性、缺乏互動(dòng)，學(xué)員的積極性難以激發(fā)，有可能存在掛機(jī)現(xiàn)象.教育領(lǐng)域的慕課(MOOC)和翻轉(zhuǎn)課堂蓬勃發(fā)展，其特點(diǎn)正是線上線下相融合，促進(jìn)學(xué)習(xí)效率的提高，值得探討.

有的地方通過建立小型水利工程管理人員QQ群、微信群，上傳及反饋管理過程、巡查路徑，提出解答問題，不僅有利于工程本身的管理，同時(shí)也是知識(shí)學(xué)習(xí)的一個(gè)有效途徑，可以歸屬于“移動(dòng)學(xué)習(xí)”，更符合當(dāng)前的一般交往方式，如加以引導(dǎo)和利用，有望取得很好的學(xué)習(xí)效果.

3 管理人員的選聘及過程管理

按照管理理論，人力資源管理的目的是通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化.因此需要從招聘、培訓(xùn)、報(bào)酬等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)小型水利工程的人員管理.

小型水利工程的管理人員聘用，權(quán)雖在產(chǎn)權(quán)所有者，但水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站可以予以監(jiān)督.為保證人員聘用質(zhì)量，可進(jìn)行資格審查，或者組織統(tǒng)一的資格考試，考試目的不僅在于督促候聘人員自主學(xué)習(xí)，更體現(xiàn)事項(xiàng)本身的嚴(yán)肅性，檢驗(yàn)候聘人員的工作態(tài)度和敬業(yè)精神.

知識(shí)技能培訓(xùn)是小型水利工程管理人員管理的必要環(huán)節(jié).培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成，不僅需要科學(xué)的內(nèi)容、組織設(shè)計(jì)，受訓(xùn)人員的主觀意愿也十分關(guān)鍵.小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)Q定了管理人員的聘用權(quán)多數(shù)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而其人員聘用受多方面因素影響.普遍的現(xiàn)象是，由村干部或承包人擔(dān)任工程管理人員，其年齡、知識(shí)、素質(zhì)差異極大，當(dāng)工程安全與自身經(jīng)濟(jì)利益相沖突時(shí)，往往更多地考慮經(jīng)濟(jì)利益.不少山塘水庫的溢洪道自設(shè)攔魚網(wǎng)，就是一種典型體現(xiàn).因此，水利工程人員管理的成效，相當(dāng)程度上決定了水利工程管理的成敗.

通過對(duì)管理人員的培訓(xùn)，促使管理人員對(duì)水庫的管理知識(shí)與技能有了正確的認(rèn)識(shí).有的管理人員承包、管理了一座山塘，就將其視為“自家領(lǐng)地”，管理房、壩頂成了材料堆放場(chǎng)，不僅沒有管好度汛安全，反而阻礙了防汛通道.另外，關(guān)于攔魚網(wǎng)的問題，不少管理人員問是否有技術(shù)既能保證足夠的泄洪能力，又能阻止養(yǎng)殖的魚類沖跑？筆者認(rèn)為，汛期魚類通過溢洪道逃逸是正?，F(xiàn)象，承包人理應(yīng)預(yù)先考慮的應(yīng)該是在養(yǎng)殖成本計(jì)算時(shí)就將汛期逃逸的魚類損失列入.

另外，還可以充分利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等激勵(lì)政策，通過考核、激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)管理人員認(rèn)真履行職責(zé).目前，各級(jí)政府對(duì)小型水利工程均有一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過制定有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在保證總體投入的情況下，管理好工程.

4 結(jié) 語

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，功在當(dāng)代，利在千秋.小型水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中量最大、面最廣，問題也最多.加強(qiáng)小型水利工程管理人員的知識(shí)技能培訓(xùn)，使之成為合格的工程管理員，是標(biāo)準(zhǔn)化管理得以落實(shí)、落地的重要保證.設(shè)計(jì)、組織合理高效的培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)小型水利工程管理人員的全員全過程質(zhì)量管理，仍有許多工作需要開展或加強(qiáng).

[1] 陳 斌,王英華,馬福君，等.浙江省網(wǎng)格管理基層水利服務(wù)體系研究[R].杭州：浙江水利水電學(xué)院,2014.

[2] 張朝輝.農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2015(6):18-19,24.

[3] 蔣 屏,董 浩,陸文聰，等.浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與模式創(chuàng)新[J].水利發(fā)展研究，2008(6):31-34,48.

[4] 于桓飛,胡 亮,邱志章.浙江省山塘工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初探[J].浙江水利科技，2016(5)：27-28,39.

[5] 浙江省水庫管理總站.浙江省水利管理手冊(cè)編制指南[Z].杭州：浙江省水利廳，2016.

[6] 紀(jì) 河,麥繡文.成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)心理及基本特性[J].中國遠(yuǎn)程教育，2006(1):20-23,79.

[7] 吳 峰,李 杰.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中國成人學(xué)習(xí)變革[J].開放教育研究，2015(5):112-120.

ConstructionofStandardizedManagementTeamforSmallWaterConservancyProjects

XU Jiang-nan1, SUN Zheng-dong1, ZHAO Lei1, SHI Jian-rong2, CHEN Bin3

(1.Zhejiang Water Resources Department, Hangzhou 310009, China; 2.Longyou Water Conservancy Bureau, Longyou 324400, China; 3.College of Geomatics and Municipal Engineering, Zhejiang University of Water Resources and Electric Power, Hangzhou 310018, China)

Considering the varying quality of personnel, shortage of professional knowledge and skills, poor training results encountered in the standardized management for small water conservancy projects, this article carries out the exploration from perspectives of knowledge and skill system, training organization and personnel management, and then draws the conclusion that the top priority is to establish the systematic personnel management and training system, to build up a qualified team, and to put the management function into practice.

small water conservancy project; operation management; team construction; training

2017-06-03

許江南(1973-)，浙江嵊州人，高級(jí)工程師,主要從事水利工程建設(shè)與管理研究.

10.3969/j.issn.2095-7092.2017.05.019

C931

A

1008-536X(2017)05-0079-03