◎黃玉治

2017年1月16日，全國安全生產(chǎn)工作會議在京召開。國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治在會上對2016年煤礦安全生產(chǎn)工作進行了回顧，對當前煤礦安全生產(chǎn)存在的問題和面臨的形勢進行了分析，并對2017年煤礦安全生產(chǎn)工作作了專題部署。

一、2016年煤礦安全生產(chǎn)工作簡要回顧

在黨中央、國務院堅強領導下，在總局黨組統(tǒng)一部署下，經(jīng)過地方各級黨委政府、各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)共同努力，全國煤礦安全生產(chǎn)工作取得了積極進展。據(jù)統(tǒng)計，全年共發(fā)生煤礦事故249起、死亡538人，同比減少103起、60人，分別下降29.3%、10%；較大事故22起、死亡95人，同比減少13起、62人，分別下降37.1%、39.5%；百萬噸死亡率0.156，同比下降3.7%。福建、湖南、河北三省煤礦事故死亡人數(shù)下降幅度均在50%以上；北京、河北、江蘇、安徽、福建、山東、廣西、甘肅、青海、新疆兵團等10個省級統(tǒng)計單位沒有發(fā)生較大以上事故。

一年來，主要做了以下七個方面工作：

（一）認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)決策部署。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)認真學習貫徹習近平、李克強等中央領導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，結(jié)合煤礦實際，確定工作要點，明確責任分工，推動重點工作任務落實；按照國務院安委會安排部署，做好春節(jié)、汛期、歲末年初等不同時段安全大檢查，對16個重點省份和60家重點煤礦企業(yè)進行聯(lián)系指導、監(jiān)控防范；貫徹落實國務院國發(fā)〔2016〕7號文件精神，出臺《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，會同有關(guān)部門制定加強煤礦產(chǎn)能釋放期間安全措施，開展產(chǎn)能重核、查處違法違規(guī)建設項目和超能力生產(chǎn)等工作，參加國務院去產(chǎn)能專項督查和驗收，推動煤炭行業(yè)淘汰退出落后產(chǎn)能；以新發(fā)展理念為指導，完善法規(guī)標準體系，出臺系列制度措施，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)工作水平。

（二）扎實開展重大災害綜合防治。制定實施標本兼治遏制煤礦重特大事故工作方案，組織開展瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害和提升運輸專項治理，召開重大災害防治現(xiàn)場會和座談會，交流推廣山東兗礦集團、安徽淮南礦業(yè)集團等災害治理經(jīng)驗，推廣55項安全先進適用技術(shù)，推動重點產(chǎn)煤市開展遏制重特大事故試點工作。利用中央財政資金累計37.27億元，帶動地方和煤礦企業(yè)投入資金103億元，推進227個安全改造項目、17個重大災害治理示范工程和59個隱患排查治理項目建設。完成煤礦瓦斯、水、火等重大災害防治科技攻關(guān)項目研究。

（三）深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查。針對第四季度重特大事故頻發(fā)的情況，開展以“八查”為重點的大檢查，各地采取暗查暗訪、突查抽查等方式，逐礦落實盯守責任，強化分級管控，對嚴重違法違規(guī)行為，公開曝光，下發(fā)督辦函，形成打擊違法違規(guī)高壓態(tài)勢。去年12月份，國家煤監(jiān)局組織31個暗查暗訪組，對23個產(chǎn)煤省、40個產(chǎn)煤市進行督查，針對發(fā)現(xiàn)問題公開曝光20次，其中央視曝光3次；各省級煤監(jiān)局、分局負責人帶隊暗查暗訪1000多人次。

（四）持續(xù)推進煤礦基礎建設。一是制定《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導意見》，召開全國煤礦安全基礎建設現(xiàn)場會，推進“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)和減水平、減頭面和減人員），已建成綜采自動化無人工作面43個，單班下井超千人礦井已由47處減至21處。二是推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設，三級及以上煤礦達3888處，其中達到一級標準789處。三是強化新頒發(fā)《煤礦安全規(guī)程》的宣貫培訓，開展“學規(guī)程、抓整改、促落實、保安全”活動，國家煤監(jiān)局組織宣講30多次、聽講達2萬多人次。開展煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員分級分類能力考核，全國累計培訓“三項崗位人員”44.6萬人次。四是推進職業(yè)安全健康工作，修訂煤礦井下粉塵綜合防治規(guī)范，推廣河南煤礦職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設經(jīng)驗等。

（五）大力推進煤礦關(guān)閉退出。會同有關(guān)部門制定《煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能認定標準》、推動落實下達淘汰退出煤礦專項獎補資金。2016年共關(guān)閉退出煤礦1900多處，全國煤礦總數(shù)已降至8000處以內(nèi)。其中，重慶346處（計劃關(guān)閉163處，“10·31”事故再關(guān)閉183處）、湖南315處、江西229處、四川169處、云南125處、湖北124處、貴州121處、河南100處，江蘇關(guān)閉所有高瓦斯、煤與瓦斯突出。同時，嚴格安全許可，修訂頒布《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，注銷837處長期停產(chǎn)、到期未申請延期煤礦安全生產(chǎn)許可證，撤銷64處一年內(nèi)未開工的、逾期未竣工的建設項目安全設施設計批復，責令38處拒不停建的違法項目停建。

（六）嚴格規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。制定《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》，修訂行政處罰自由裁量權(quán)實施標準，公布權(quán)力清單，頒發(fā)新版執(zhí)法文書，開展瓦斯、水害等7項專項監(jiān)察，抽調(diào)河北、山東、安徽監(jiān)察人員到黑龍江開展為期3個月的集中執(zhí)法活動。去年，全國煤監(jiān)機構(gòu)共監(jiān)察煤礦14867礦次、完成計劃的137%，查處隱患8.9萬條，行政處罰4.4億元，其中監(jiān)察執(zhí)法（事前）罰款2.77億元、同比上升43.3%。

（七）加大警示教育和事故查處力度。召開全國事故警示教育視頻會3次，約談陜西、山西、寧夏、甘肅、河南等省有關(guān)部門和銅川、榆林、石嘴山、鄭州等市人民政府，以及華能、大唐、同煤等大型煤礦企業(yè)，下發(fā)重大以上事故和部分典型較大事故通報，及時向全國監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦負責人發(fā)送較大以上事故、強降雨等極端天氣的警示信息。去年，較大以上事故結(jié)案18起、按期結(jié)案率為75%，7起重大事故追究責任人182人，其中移送司法機關(guān)52人；2起特別重大事故已移送司法機關(guān)48人；公布一批發(fā)生重特大事故的煤礦企業(yè)“黑名單”，已公告37人終身不得擔任煤礦企業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）名單。

二、清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)存在的問題和面臨的形勢

過去一年，盡管煤礦事故總量下降，但重特大事故出現(xiàn)明顯反彈，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、湖北、重慶、陜西、寧夏、新疆等10個?。ㄊ?、區(qū)），共發(fā)生重特大事故11起、死亡194人，同比上升120%、128%，特別是四季度發(fā)生2起特別重大事故，教訓極其深刻，影響十分惡劣。

從事故查處、督導巡查和暗查暗訪情況看，當前煤礦安全生產(chǎn)主要存在以下五個方面問題：

（一）安全發(fā)展理念不牢固。個別地區(qū)片面追求經(jīng)濟發(fā)展，落后產(chǎn)能淘汰退出不堅決，不但產(chǎn)能3萬噸小煤礦應退未退，而且還違規(guī)批建小煤礦，有的地區(qū)還超能力下達生產(chǎn)任務。個別地區(qū)抓安全生產(chǎn)工作仍然停留在口頭、文件和會議上，動作遲緩，流于形式、不嚴不實。

（二）違法違規(guī)行為觸目驚心。去年7月份以來，煤價恢復性上漲過快，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些停了多年的煤礦和即將關(guān)閉的煤礦，超層越界盜采、不經(jīng)批準擅自復產(chǎn)、以技改或整改隱患為名生產(chǎn)等違法違規(guī)行為明顯抬頭。

（三）小煤礦仍是安全生產(chǎn)的重災區(qū)。目前，全國30萬噸以下小煤礦仍有4700多處、占煤礦總數(shù)的59.5%，特別是9萬噸及以下小煤礦還有2700多處。這些小煤礦大部分管理制度形同虛設、技術(shù)人員匱乏、現(xiàn)場管理混亂，而且大部分長期不投入、不整改、不培訓、不檢修，市場不好就停，市場一好就臨時組織人員冒險生產(chǎn)。

（四）部分國有大礦安全管理滑坡。受前幾年煤炭市場低迷影響，許多煤礦企業(yè)安全欠賬嚴重，有的采掘失調(diào)，只管出煤，不干開拓工程，縮減防突工程，用局部防突措施代替區(qū)域防突措施；有的礦設備超期服役，帶病運轉(zhuǎn)；有的礦超強度、超能力生產(chǎn)等。

（五）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法不嚴格。面對煤價快速上漲，有的監(jiān)管部門復工復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴，導致不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦不僅沒停下來，反而一哄而上；在督促落實企業(yè)主體責任、打擊違法違規(guī)行為上，工作擔當不夠，作風不扎實，不敢碰硬；尤其在查處超層越界違法行為上，部門之間還存在推諉扯皮、視而不見，沒有形成合力。

2017年煤礦安全生產(chǎn)形勢將會更加嚴峻復雜。從宏觀經(jīng)濟看，受當前國際煤炭、鋼鐵等大宗商品價格震蕩上揚和國內(nèi)諸多因素影響，國內(nèi)煤價近期不會大幅度下降，局部地區(qū)、部分時段可能會出現(xiàn)供給偏緊的狀況，煤礦復產(chǎn)增產(chǎn)快產(chǎn)的愿望仍然強烈，事故風險仍在加劇。從國有大礦看，大型企業(yè)負債率較高（平均達70%以上），財務成本加大，老本吃光又欠新賬，安全投入嚴重不足，短時間難以彌補，采掘抽接續(xù)緊張，重大災害得不到及時治理，安全基礎受到嚴重削弱，煤炭市場好轉(zhuǎn)以后，一些煤礦急于補虧，超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，邊技改邊生產(chǎn)，設計1個采區(qū)卻人為劃分成多個采區(qū)，風險隱患不斷積累和疊加。從小煤礦看，國家層面政策已很明確，大部分30萬噸以下小煤礦將逐步淘汰。很多小煤礦知道退出市場已成定局，所以不投入、不整改，一旦有利可圖，就可能上演“大干一場、再撈一把”的最后瘋狂，甚至關(guān)閉礦井死灰復燃。面對新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒頭腦，強化憂患意識，堅定信心，積極主動應對，增強工作前瞻性。在工作方向上，統(tǒng)一思想、保持定力；在工作謀劃上，精細科學、標本兼治；在工作推進上，求真務實、敢于擔當。

三、扎實做好2017年煤礦安全生產(chǎn)工作

今年，我們將迎來黨的十九大勝利召開，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大，這既是我們的職責所在，更是一項重大政治任務。按照總局黨組統(tǒng)一部署，2017年煤礦安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入學習貫徹習近平、李克強等中央領導同志重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，以貫徹落實 《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為動力，以防范和遏制重特大事故為重點，加大小煤礦等落后產(chǎn)能關(guān)閉退出力度，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為，深化瓦斯和水害為重點的專項整治，落實責任、強化基礎，狠抓落實、攻堅克難，努力實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故“三下降”，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

今年要重點做好以下七個方面工作:

（一）認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》。各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要充分認識黨中央、國務院出臺《意見》的重要意義，認真學習、廣泛宣傳、全面落實。一要強化安全發(fā)展觀念。在煤炭供需關(guān)系發(fā)生變化的情況下，要正確認識和準確把握安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)的關(guān)系，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在任何時候都要堅守底線，守住職責，確保安全，促進發(fā)展，做到不安全堅決不生產(chǎn)。二要強化責任落實。一方面要進一步明確企業(yè)主體責任和地方監(jiān)管、國家監(jiān)察的責任，每處礦井明確一個直接監(jiān)管責任主體，層層傳導壓力，真正把安全責任落實到基層、落實到企業(yè)、落實到現(xiàn)場；另一方面地方監(jiān)管、國家監(jiān)察要加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。三要強化改革創(chuàng)新。按照總局部署，不斷完善煤礦安全監(jiān)察體制機制，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等機制，積極創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，進一步推進行政許可改革，加強事中事后監(jiān)管監(jiān)察。四要完善法規(guī)標準。貫徹《意見》要求，圍繞貫徹《煤礦安全規(guī)程》，頒布實施《煤礦安全培訓規(guī)定》等部門規(guī)章，抓緊出臺《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》等標準規(guī)范，逐步建立以強制性國家標準為主體的標準體系。五要強化隊伍執(zhí)法能力建設。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要增強擔當精神，敢于負責、敢于碰硬、敢于執(zhí)法，充分發(fā)揮地方監(jiān)管和國家監(jiān)察作用。要推進執(zhí)法信息化建設，盡快實現(xiàn)與煤礦企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，加強監(jiān)測監(jiān)控、預警預報，實現(xiàn)遠程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

（二）深入開展打擊違法違規(guī)行為專項行動。各地要結(jié)合轄區(qū)煤礦實際，以打擊“五假五超”和未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)等違法違規(guī)行為為重點，制定專項行動方案，細化目標任務，并逐級上報行動方案。一要明確工作職責。各級安委會（辦公室）要牽頭組織，督促有關(guān)部門落實打擊違法違規(guī)行為職責分工。二要加大違法違規(guī)懲處力度。發(fā)現(xiàn)有超層越界等違法違規(guī)行為的，要責令停產(chǎn)整頓，第一時間予以曝光，及時移送國土資源等部門，逐級上報地方政府和省級監(jiān)管監(jiān)察部門，并掛牌督辦或開展“回頭看”。發(fā)現(xiàn)煤礦停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的、存在超層越界等重大隱患拒不整改的，要依法提請地方政府關(guān)閉。同時，要建立舉報獎勵制度，重獎舉報人，讓違法行為無處藏身。三要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查。凡是沒有開展大檢查的煤礦，要抓緊完成以“八查”為重點的全覆蓋檢查。凡是沒有落實包礦盯守責任的煤礦，要抓緊明確專門部門和人員，做到轄區(qū)內(nèi)各類煤礦包礦盯守全覆蓋。

（三）進一步加大小煤礦等落后產(chǎn)能關(guān)閉退出力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要主動參與、積極推動，更好利用市場化法治化手段，堅持用安全標準，倒逼落后小煤礦淘汰退出。一要開展小煤礦淘汰退出攻堅戰(zhàn)。依據(jù)國發(fā)〔2016〕7號、國辦發(fā)〔2013〕99號等文件要求，利用好去產(chǎn)能平臺，力爭2017年全部淘汰退出9萬噸/年及以下小煤礦。河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、甘肅、青海、新疆等省份，要積極引導產(chǎn)能30萬噸/年以下礦井有序退出；山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等省份，要積極引導產(chǎn)能60萬噸/年以下礦井有序退出。對未列入淘汰的產(chǎn)能9至30萬噸/年煤與瓦斯突出，各級煤礦安全監(jiān)管部門要牽頭組織，聯(lián)合煤炭行管、煤礦安全監(jiān)察等部門，從投入、技術(shù)、管理、隊伍、能力等方面進行安全評估，經(jīng)評估達不到安全生產(chǎn)條件的，要依法停產(chǎn)整頓；停產(chǎn)整頓仍未達標的，應依法予以關(guān)閉。二要加強去產(chǎn)能煤礦安全監(jiān)管。對列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，要責令停產(chǎn)、注銷相關(guān)證照并公告，不設“過渡期”或“回撤期”，并派專人嚴盯死守。因安置人員、回收設備等不能立即停產(chǎn)的，要制定具體實施方案，明確一名企業(yè)領導負責，明確部門監(jiān)管人員，明確每一個采掘工作面、每個采區(qū)、每個水平、每處礦井的封閉時間，明確限產(chǎn)、安全等措施，并報省級政府或省級化解過剩煤炭產(chǎn)能領導辦公室批準后方可實施。三要嚴格減量置換。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換政策，通過釋放先進產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出；采用核減煤礦產(chǎn)能置換的，要將災害嚴重、安全條件差的煤礦作為核減重點，防止項目增加了，該減的產(chǎn)能沒有減下來。新疆要把補辦完善建設項目手續(xù)與淘汰退出小煤礦（30萬噸/年及以下有163處）掛鉤，切實做到減量置換。四要集中開展許可證清理。對申辦、延續(xù)安全生產(chǎn)許可證的煤礦進行現(xiàn)場審核，及時注銷到期不申請延續(xù)、經(jīng)整頓仍達不到安全條件的煤礦安全生產(chǎn)許可證，推動 “僵尸”煤礦關(guān)閉退出。

（四）強化瓦斯和水害專項治理。瓦斯仍是煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。一要加強瓦斯零超限目標管理。落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任四項措施，加強瓦斯異常預警分析。推動安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，推廣使用先進適用的紅外、激光等甲烷傳感器。二要加強防突礦井管理。煤與瓦斯煤與瓦斯突出必須將保護層開采、區(qū)域預抽煤層瓦斯等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排布置，確保采掘作業(yè)在區(qū)域防突措施有效區(qū)內(nèi)進行；要加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出產(chǎn)能核定抽查，抽采能力不足的，一律予以核減產(chǎn)能，降低開采強度。三要加強通風安全管理。完善礦井通風系統(tǒng)，實施正規(guī)開采，禁止采用巷采等落后采煤方法。開采易自燃煤層時，必須制定和落實綜合防滅火措施，采后要及時加以封閉，并加強檢查。四要嚴格規(guī)范瓦斯等級鑒定。對相鄰礦井開采同一煤層升級為高瓦斯或突出的，煤礦應立即進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，按照高瓦斯、突出煤層進行管理；煤炭行管、監(jiān)管監(jiān)察部門要逐礦排查，加強瓦斯等級鑒定結(jié)果的審核和動態(tài)管理，對鑒定中弄虛作假、瓦斯等級該升級未升級的，要倒查責任、嚴肅追責。五要加強密閉管理。煤礦要對井下所有密閉（墻）編號建檔，及時填繪礦圖，防止假密閉和圖實不符，并將生產(chǎn)計劃、工作面開工、密閉施工和主要圖紙資料等，及時如實報告當?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門。

要組織修訂《煤礦防治水規(guī)定》，開展新一輪煤礦水文地質(zhì)類型劃分與統(tǒng)計分析；水文地質(zhì)類型極復雜的礦井、資源整合區(qū)域、接近老窯和采空區(qū)區(qū)域，要做到有掘必探。山西、河北、黑龍江、河南、云南等地，要開展整合兼并煤礦采空區(qū)普查治理，提交水文地質(zhì)勘探報告，凡未查清采空區(qū)有害氣體、積水等情況的，探放水措施不落實的，不得組織生產(chǎn)。煤礦關(guān)閉前，必須編制閉坑報告（包括查清老空水等基礎資料），并報省級煤炭行管部門批準。

（五）深入推進煤礦安全基礎建設。一要推進“三位一體”預控體系建設。為了構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，我們將研究建立風險分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化“三位一體”安全預防控制體系，并盡快以此修訂印發(fā)安全生產(chǎn)標準化評分辦法和考核定級辦法。二要推進“一優(yōu)三減”。落實《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導意見》，研究制定不同作業(yè)條件下減少井下作業(yè)人數(shù)的措施辦法，省級煤礦安全監(jiān)管部門要牽頭制定轄區(qū)煤礦“一優(yōu)三減”實施方案，推行“機械化換人、自動化減人”，解決大礦單班入井超千人、小礦單班入井超百人和采掘工作面超員等問題。三要強化安全培訓考核。各有關(guān)部門要落實煤礦企業(yè)“三項崗位人員”考核的規(guī)定，注重對主要負責人考核；開展安全培訓執(zhí)法互查，堅持逢查必考，現(xiàn)場考試不合格的，責令補考，補考仍不合格的，建議調(diào)整工作崗位，逾期未整改的要依法停產(chǎn)整頓。四要推廣安全先進技術(shù)。編制《煤礦安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)推廣目錄（2017）》，組織安全科技進礦區(qū)活動，發(fā)揮中央財政資金政策引領作用，推進一批重大災害防治、隱患排查治理、致災因素普查治理等示范工程建設，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。五要強化職業(yè)危害防治。貫徹《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》，強化職業(yè)病源頭治理，開展職業(yè)危害防治普查，推動職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設，提高職業(yè)危害防治水平。

（六）強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要落實權(quán)力清單，制定責任清單，編制落實執(zhí)法計劃，用好執(zhí)法手冊和文書，嚴格規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加大懲處力度，不斷提高執(zhí)法水平。

煤礦安全監(jiān)管部門要強化復工復產(chǎn)驗收，各地要制定復產(chǎn)復工標準和辦法，嚴格驗收程序、標準和審批簽字制度，地方煤礦驗收必須由市（縣）長簽字，以前沒有簽字的，一律重新審簽；省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人簽字，不得以部門負責人或驗收辦公室（領導小組）負責人代替簽字，并將復工復產(chǎn)煤礦及時通知駐地煤礦安全監(jiān)察分局。要強化兼并重組礦井安全監(jiān)管，跟蹤了解中央企業(yè)煤礦兼并重組情況，強化安全監(jiān)管；要落實整合重組煤礦的屬地監(jiān)管責任，督促企業(yè)加強對被兼并重組煤礦安全管理，確保“真投入、真控股、真管理”，國有企業(yè)對兼并重組煤礦不能實行有效監(jiān)管的，要報告地方政府及有關(guān)部門。要強化托管礦井安全監(jiān)管，檢查承托企業(yè)的安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，安全管理團隊是否到位；檢查托管煤礦安全管理機構(gòu)、制度是否健全，安全責任是否落實，嚴防以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。

安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導，省局、分局要分別對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣級地方政府每年至少開展1次檢查指導，對監(jiān)管不力、事故多發(fā)的地區(qū)要約談。要開展瓦斯治理、水害防治、規(guī)程對標、超能力、安全投入等5個專項監(jiān)察，制定專項監(jiān)察方案，統(tǒng)籌安排、精心組織，嚴格按照煤礦安全規(guī)程、防突規(guī)定、防治水規(guī)定等進行對表對標執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證（收回正副本），通知地方政府及有關(guān)部門。要加強執(zhí)法分析和監(jiān)督，建立《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督辦法》，研究監(jiān)管監(jiān)察部門事故內(nèi)部反思機制，制定執(zhí)法監(jiān)督考評、案件公開裁定和信息公開等辦法，建立月度執(zhí)法信息通報制度，強化執(zhí)法日?？己撕投ㄆ诜治鲈u估。

（七）強化事故查處和警示教育。一要嚴格事故查處。制定事故查處手冊，完善事故調(diào)查組組長負責制，建立典型事故提級調(diào)查、掛牌督辦、事故暴露問題整改督辦等機制，健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系。發(fā)生特別重大事故或典型重大事故的，一律約談地方政府及有關(guān)部門和企業(yè)負責人，并邀請主流媒體參加，公開曝光。要對事故實行“一案雙查”，既要嚴肅追究煤礦企業(yè)的責任，又要倒查地方政府貫徹落實中央決策部署，包括安全大檢查、專項整治、淘汰退出等重點任務落實情況，對工作不力導致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究地方政府及有關(guān)部門相關(guān)人員責任。二要加強誠信體系建設。完善“黑名單”制度，把發(fā)生重特大責任事故、瞞報謊報事故、重大隱患不整改、未經(jīng)批準擅自恢復生產(chǎn)、蓄意逃避監(jiān)管監(jiān)察、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴重失信行為的企業(yè)列入 “黑名單”，繼續(xù)公告發(fā)生重特大責任事故的煤礦企業(yè)主要負責人，終身不得擔任煤礦企業(yè)礦長（董事長、總經(jīng)理），實施聯(lián)合懲戒。三要強化警示教育。各地要開展形式多樣的警示教育，發(fā)生重特大事故的重慶、內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、湖北、河南等地，要抓緊制作警示教育片，組織入刑的煤礦負責人、政府有關(guān)部門人員現(xiàn)身說教，國家煤監(jiān)局將在下半年集中開展事故警示教育活動，切實用事故教訓推動工作。