郭蕊+何世朝

[內(nèi)容提要]加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。協(xié)商民主要在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用還有賴于自身運(yùn)行機(jī)制的完善。使協(xié)商民主運(yùn)行起來的機(jī)制，不是單一的而是多方面的。多種機(jī)制之間還要發(fā)揮協(xié)同促進(jìn)作用，才能使協(xié)商民主真正落地生根、開花結(jié)果。

[關(guān) 鍵 詞]協(xié)商民主；“四個(gè)全面”；運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！边@一重大論斷為我們深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的根本性質(zhì)和重要意義指明了方向。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，協(xié)商民主對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位、有序擴(kuò)大公民政治參與、促進(jìn)科學(xué)民主決策都具有十分重大的作用。我們當(dāng)下的任務(wù)就是要緊緊圍繞“四個(gè)全面”的工作大局，提升使命感和責(zé)任感，促進(jìn)協(xié)商民主與“四個(gè)全面”的有效對(duì)接和有機(jī)融合，建立一套完整的協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，確保作用發(fā)揮。

一、以協(xié)商創(chuàng)新機(jī)制助力全面建成小康社會(huì)

社會(huì)主義協(xié)商民主是植根于我國(guó)政治、社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的民主形式。在社會(huì)階層、所有制形式、社會(huì)思想觀念更加多樣化的今天，協(xié)商民主不僅沒有過時(shí)，而且歷久彌新，已成為我國(guó)人民民主的重要形式，并從中共領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行方略和政治協(xié)商工具上升為政治制度層面的協(xié)商政治重要載體，成為新時(shí)期發(fā)展協(xié)商政治的重要政治基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。新形勢(shì)下繼續(xù)用好協(xié)商民主，需要賦予協(xié)商民主以更多新內(nèi)涵，完善協(xié)商創(chuàng)新機(jī)制，提升社會(huì)主義民主制度的活力。

功能是創(chuàng)新的藍(lán)本，所有創(chuàng)新都必須圍繞預(yù)定功能展開。從戰(zhàn)略層次上說，協(xié)商民主具有“擴(kuò)大公民有序政治參與”和“促進(jìn)科學(xué)、民主決策”兩個(gè)基本功能，因此要在這兩個(gè)功能上下功夫，開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)這兩項(xiàng)功能的創(chuàng)新機(jī)制，這與全面建成小康社會(huì)具有內(nèi)在契合性，將二者有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)協(xié)商民主在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的基本要求。

（一）建立多元主體的有序參與機(jī)制

在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中明確規(guī)定了包括新的社會(huì)階層人士在內(nèi)的十二類社會(huì)成員是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對(duì)象，表明我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)更加廣泛、群體更加龐大，全面建成小康社會(huì)的群眾基礎(chǔ)也越來越牢固。為了充分體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟，必須保持統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性與一致性，這相當(dāng)于提出了“量”和“質(zhì)”兩方面的要求。

第一，建立參與協(xié)商的吸引機(jī)制。吸引參與機(jī)制解決的是協(xié)商主體的數(shù)量問題，要吸引更多的群體參與到協(xié)商民主中來，不僅要搞好存量，更要擴(kuò)充增量，充實(shí)隊(duì)伍、爭(zhēng)取群眾，不斷擴(kuò)大黨外代表人士的數(shù)量，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)。為此，既要在數(shù)量上下功夫，還要在秩序上賣力氣。一方面，秉持開放、包容、尊重的態(tài)度，真誠對(duì)待各領(lǐng)域人士，想盡辦法吸引更多的人參與進(jìn)來，在大統(tǒng)戰(zhàn)的平臺(tái)上，匯聚更多的人才、智力資源，針對(duì)共同關(guān)注的問題展開平等、真誠、卓有成效的協(xié)商；還要在交朋友上下功夫，廣交深交黨外朋友，學(xué)會(huì)換位思考，從他人的立場(chǎng)、角度想問題，求大同存小異，建立廣泛、多層的協(xié)商體系。另一方面，保證參與方式、參與途徑、參與過程中的有序性。不是想?yún)f(xié)商什么就協(xié)商什么，想怎么協(xié)商就怎么協(xié)商，更不是為了跟黨和政府唱對(duì)臺(tái)戲，而是發(fā)揮集思廣益、決策參考的作用，既要調(diào)動(dòng)參與者的參與熱情，維護(hù)參與者的話語影響力，還應(yīng)明確主流方向，引導(dǎo)話語導(dǎo)向，維護(hù)協(xié)商秩序，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

第二，建立獲取人心的認(rèn)同機(jī)制。如果說吸引參與機(jī)制是“用力拉住”的話，確立認(rèn)同機(jī)制就是“用心留住”，解決“參與質(zhì)量”問題。“統(tǒng)一戰(zhàn)線解決的就是人心和力量問題”這是習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線做出的精準(zhǔn)、明了的概括，這一科學(xué)論斷把對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。統(tǒng)戰(zhàn)工作說到底就是做人的工作，做人的工作區(qū)別于事務(wù)性工作的要點(diǎn)在于抓住人心、征服人心、走進(jìn)人心，獲得人心后凝聚力量才能水到渠成。人心的獲得不能依靠外在懲罰性的強(qiáng)制措施，更不能通過暴力或武力征服，只有從心底接受才能形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，才能形成自我約束力和主動(dòng)追尋力。民主協(xié)商中的認(rèn)同未必是針對(duì)結(jié)果的，它更多時(shí)候是對(duì)這種方式以及背后的程序性和規(guī)范性的認(rèn)可。強(qiáng)化協(xié)商民主的規(guī)范性就要通過程序化的操作與制度化的保障避免人為因素的干擾和改變。

（二）完善協(xié)商成果的決策轉(zhuǎn)化機(jī)制

協(xié)商民主不是為了協(xié)商而協(xié)商、為了表達(dá)而表達(dá)，而是擴(kuò)大各界人士的政治參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的真實(shí)參與活動(dòng)，提升決策的科學(xué)性、民主性、實(shí)效性。黨的十八大報(bào)告明確指出要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性，這相當(dāng)于指明了協(xié)商民主的最終目的在于為決策服務(wù)，以促進(jìn)科學(xué)決策為取向。因此，必須摒棄協(xié)商過程“重形式，輕實(shí)質(zhì)”的弊端，重視協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，使之真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重要形式，實(shí)現(xiàn)寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，提升社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性。為此，要通過制度化的方式保障協(xié)商民主在決策中的地位與作用，在決策過程中加入?yún)f(xié)商環(huán)節(jié)。要將是否協(xié)商作為決策合法性考量的一環(huán)，協(xié)商結(jié)果也要記錄進(jìn)決策過程中，做到有跡可循、有案可查；對(duì)協(xié)商結(jié)果給予必要的反饋，使協(xié)商不止步于協(xié)商會(huì)議，不流于形式。同時(shí)，還要加強(qiáng)協(xié)商在決策轉(zhuǎn)換中的制約機(jī)制建設(shè)，制定實(shí)施細(xì)則，不僅規(guī)定在決策過程中要協(xié)商，還要明確規(guī)定由誰來參與協(xié)商、怎么協(xié)商、出現(xiàn)分歧時(shí)怎么化解、如何促進(jìn)共識(shí)形成、對(duì)于決策中的協(xié)商不作為怎么處置，對(duì)該協(xié)商而不協(xié)商進(jìn)而造成決策失誤的，相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制是什么，誰來查處，如何處置等。

二、以問題導(dǎo)向機(jī)制助力全面深化改革

改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。隨著改革不斷推進(jìn)、利益關(guān)系不斷調(diào)整，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和問題，不同程度地反映到政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系之中，做好溝通思想、理順情緒、化解矛盾的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅必要而且迫切。協(xié)商民主要為全面深化改革提供工具支持，就要以問題為導(dǎo)向，以解決具體、實(shí)際、事關(guān)全局的重大問題為己任，特別是在構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的征途上，協(xié)商民主要著重解決國(guó)家治理、社會(huì)治理中的新問題，把查找問題、研究問題、解決問題貫穿到協(xié)商民主全過程，“連天際、接地氣”，在解決問題中展開其波瀾壯闊的畫卷。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要著力完善以下機(jī)制：

（一）完善民主協(xié)商的問題認(rèn)定機(jī)制

無論是觀念問題還是實(shí)踐問題，所有的協(xié)商活動(dòng)都是為了解決問題而形成的，認(rèn)定問題是確立協(xié)商主題的首要條件。對(duì)問題認(rèn)識(shí)的正確與否將直接影響到協(xié)商活動(dòng)開展的必要性。因此，關(guān)注問題認(rèn)定機(jī)制就是要著力從眾多政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題中篩選出緊迫、重大、關(guān)鍵、新興的問題，不回避矛盾，不避重就輕，又能集中力量、集中精力解決問題。為此可以采取抽樣累計(jì)的邊界分析法、議題類別分析法、層級(jí)分析法、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析法等方法首先對(duì)擬認(rèn)定的問題進(jìn)行初步觀察、勾勒出該問題的邊界輪廓，在搜尋實(shí)施依據(jù)、列舉目的和目標(biāo)，明確政策封套并預(yù)算政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)成本及收益，最后再次審視對(duì)該問題的認(rèn)定，只有經(jīng)過這樣的流程，才能保證篩選出的是真問題，才能開展真協(xié)商。

（二）建立協(xié)商民主的漸進(jìn)推進(jìn)機(jī)制

建設(shè)現(xiàn)代化的協(xié)商民主并不是一蹴而就的事情，必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。協(xié)商民主的漸進(jìn)推進(jìn)機(jī)制是與漸進(jìn)政治緊密相連的，是由政治發(fā)展中諸多有限性決定的。協(xié)商民主也要采用漸進(jìn)的方式展開，具體而言，一方面是協(xié)商人群選擇上的漸進(jìn)發(fā)展，以非公有制人士為主體的統(tǒng)戰(zhàn)工作是最近幾年發(fā)展較快、效果較好的一項(xiàng)工作，以“光彩事業(yè)”為代表，激發(fā)了非公有制人士的積極性，也加強(qiáng)了非公有制人士對(duì)黨建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)同與支持，在今后一段時(shí)間，還應(yīng)著力加強(qiáng)界別協(xié)商，使界別設(shè)置的主體結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域的人民群眾都能有通暢的渠道參與到協(xié)商民主中；另一方面是協(xié)商群體層面的漸進(jìn)推進(jìn)，長(zhǎng)久以來，我們更多的將關(guān)注點(diǎn)集中在國(guó)家層面的“精英”協(xié)商，忽視了基層社會(huì)協(xié)商的“草根”群體，在構(gòu)建國(guó)家治理體系的框架下，協(xié)商主體既要多元，更要“重心下移”，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，才能真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，通過循序漸進(jìn)的方式不斷推進(jìn)協(xié)商民主的適用領(lǐng)域、適用范圍，提升適用程度和效力。

（三）做細(xì)協(xié)商成果的反饋督辦機(jī)制

問題導(dǎo)向的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于解決問題，堅(jiān)持協(xié)商民主的問題導(dǎo)向就是要正視問題、重視問題、不走形式、不搞過場(chǎng)，做實(shí)、做細(xì)協(xié)商工作，摒棄會(huì)議協(xié)商止于會(huì)議結(jié)束、書面協(xié)商止于領(lǐng)導(dǎo)同志的批示意見的錯(cuò)誤做法，加強(qiáng)“回音壁”建設(shè)，特別是對(duì)于會(huì)議協(xié)商這種形式，會(huì)上討論的結(jié)果哪些可以轉(zhuǎn)化為決策的依據(jù)，哪些意見或建議暫不適合被采納或者另有考慮的，都應(yīng)有明確的告知機(jī)制，即意見采納情況的反饋機(jī)制，針對(duì)協(xié)商主體提出的意見建議，分別通過書面函件反饋意見建議采納情況，并對(duì)未被采納的意見建議作出說明或解釋，這樣做既可以調(diào)動(dòng)協(xié)商參與者的積極性，使其獲得參與的滿足感，也能夠激發(fā)他們長(zhǎng)期關(guān)注民主協(xié)商的程度。此外，要充分珍惜群策群力的智慧結(jié)晶，雖然目前我們有對(duì)民主黨派參政議政成果向中共中央傳遞的“直通車”制度，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)來自民主黨派的意見建議高度重視，常常給予重要批示，但這些批示意見傳達(dá)到經(jīng)辦相關(guān)部委后，往往就悄無聲息了，民主黨派難以知曉協(xié)商成果具體轉(zhuǎn)化情況。為此，我們建議增加采納建議“下行”中的部委與協(xié)商主體間的對(duì)接機(jī)制，使上情下達(dá)的工作更加到位、精準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)采納建議在實(shí)際運(yùn)用中的督辦，使卓有成效的協(xié)商成果能真正在社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中貢獻(xiàn)力量、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

三、以依法協(xié)商機(jī)制助力全面依法治國(guó)

在現(xiàn)代社會(huì)，法治是框架和軌道，也是理念和方法，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，它的重要抓手在于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成社會(huì)主義“大法治”觀念。依法治國(guó)為協(xié)商民主提供了法治保障，協(xié)商民主為依法治國(guó)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，協(xié)商民主必然要在法治化的框架內(nèi)運(yùn)行和發(fā)展。努力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主法治化就是要堅(jiān)持依法協(xié)商，既要以法律程序和法律權(quán)威保障協(xié)商民主的規(guī)范性，也要充分利用協(xié)商民主這一“利器”提高法律制定中的民主化水平，二者有機(jī)結(jié)合就實(shí)現(xiàn)了民主的法治化和法治的民主化。

（一）落實(shí)民主的法治化機(jī)制

“協(xié)商民主法治化就是運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)在對(duì)協(xié)商民主制度的地位和作用進(jìn)行明確定位的基礎(chǔ)上，通過法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)商民主的運(yùn)行程序，從而保證協(xié)商民主的規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而保障協(xié)商民主制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。”從協(xié)商民主的規(guī)范性、合法性角度而言，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主才會(huì)在制度化、法律化和程序化的規(guī)范下進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，運(yùn)用社會(huì)主義法治形成規(guī)范的協(xié)商民主制度，社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)作才能取得更大實(shí)效。

《條例》作為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，全面規(guī)范了各領(lǐng)域各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要標(biāo)志，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這就要求政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商都要實(shí)現(xiàn)法治化，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也必須學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式做好協(xié)商民主工作，黨外代表人士要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施。在具體問題協(xié)商上，更要依法協(xié)商，避免隨意性，推進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、基層民主協(xié)商的法治化，通過程序化的操作與法治化的保障，將“協(xié)商什么”、“與誰協(xié)商”、“怎樣協(xié)商”、“協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐”等操作性內(nèi)容清晰的界定出來，在協(xié)商程序如何設(shè)置、協(xié)商形式如何選擇、協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用等方面建立相應(yīng)機(jī)制，通過制度來規(guī)范和保證提案協(xié)商辦理過程和效果，通過清晰的協(xié)商民主法律關(guān)系建構(gòu)，運(yùn)用法律調(diào)整協(xié)商主體及其權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，明確協(xié)商民主運(yùn)用的范圍、規(guī)范協(xié)商民主的程序，在法規(guī)制定與執(zhí)行過程上下功夫，抓細(xì)節(jié)、講透明、促公平、得人心。

（二）完善法治的民主化機(jī)制

法治的民主化機(jī)制主要是針對(duì)法律制定過程中的民主化而言的。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度，要深入開展人大立法工作中的協(xié)商，制定立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議，更好匯聚民智、聽取民意。目前，我國(guó)法律對(duì)于立法協(xié)商的規(guī)定過于籠統(tǒng)和模糊，僅規(guī)定了“聽取各方面意見”等一些原則性規(guī)范，缺乏實(shí)際操作性規(guī)定。為此，需要在各類立法文件中增加立法協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容，完善法律議題的形成機(jī)制。如在協(xié)商民主介入問題認(rèn)定環(huán)節(jié)時(shí)要充分傾聽民意訴求，以明確該問題所涉及的群體、范圍、影響、趨勢(shì)等相關(guān)因素，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等在立法協(xié)商中的作用，健全提案辦理協(xié)商制度中的交辦、辦理、督辦協(xié)商機(jī)制以及建立和完善臺(tái)賬制度等。此外，還應(yīng)健全立法論證、聽證、評(píng)估機(jī)制，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識(shí)基礎(chǔ)上再依法提請(qǐng)表決?？傊?jīng)過多元協(xié)商主體參與的問題認(rèn)定過程能更加及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、清晰的洞察問題、排除“偽問題”的干擾，為后續(xù)的法律制定提供“揚(yáng)聲器”和“過濾器”的作用。

四、以協(xié)同監(jiān)督機(jī)制助力全面從嚴(yán)治黨

協(xié)商民主凝聚著共產(chǎn)黨人合群共事、率眾達(dá)標(biāo)、協(xié)力創(chuàng)業(yè)的政治智慧。其內(nèi)在具有的廣泛聯(lián)系性恰好可以發(fā)揮對(duì)執(zhí)政黨協(xié)同監(jiān)督的作用。在從嚴(yán)治黨之前加上“全面”二字，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政情況監(jiān)督的全覆蓋、立體化，不遺縫隙、不留死角，更大限度地拓展從嚴(yán)治黨的深度和廣度。

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，為了避免執(zhí)政黨自我監(jiān)督的“燈下黑”問題，必須擴(kuò)展對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督主體的范圍，要充分利用協(xié)商民主充分聯(lián)系群眾、聯(lián)系參政黨的特點(diǎn)，以政黨協(xié)商加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，幫助各級(jí)黨委查找工作不足，既有效減少和避免決策失誤，又提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?，F(xiàn)有制度設(shè)計(jì)為政黨協(xié)商及監(jiān)督執(zhí)行黨自身建設(shè)提供了多領(lǐng)域渠道，從中也可窺見中共加強(qiáng)自身建設(shè)的決心和力度。此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督與協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮多黨派、多群體、多階層的協(xié)同監(jiān)督力量，在細(xì)節(jié)上做實(shí)協(xié)商與監(jiān)督，將協(xié)商與監(jiān)督融為一體，相互貫通，為全面從嚴(yán)治黨提供制度約束。

（一）繼續(xù)完善政黨協(xié)商機(jī)制

作為協(xié)商民主首要形式的政黨協(xié)商，指的是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的政治協(xié)商。加強(qiáng)政黨協(xié)商，既有利于執(zhí)政黨廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；又能發(fā)揮民主黨派智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主。各民主黨派通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的中國(guó)參政黨的民主監(jiān)督使中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中多了一些諍友。他們所參與的民主監(jiān)督對(duì)于黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行，提升執(zhí)政黨依法執(zhí)政水平，促進(jìn)為政清廉等方面有著不可替代的作用。

《條例》第十四條規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督?！蓖ㄟ^提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容既可以是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、針對(duì)黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署的執(zhí)行和實(shí)施情況，也可以是其他專項(xiàng)檢查和知法監(jiān)督工作；監(jiān)督渠道既可以通過政協(xié)會(huì)議的方式，也可以在專項(xiàng)監(jiān)督中，還可以由民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會(huì)議中提出意見和建議。

（二）完善人民政協(xié)民主監(jiān)督與協(xié)商機(jī)制

政治協(xié)商與民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能，二者相輔相成，在很多情況下，監(jiān)督可以通過協(xié)商的方式進(jìn)行，參與協(xié)商本身也是在履行著監(jiān)督職能。所以，在新形勢(shì)下人民政協(xié)要繼續(xù)履行好監(jiān)督與協(xié)商的雙重職能，做到開展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。以專委會(huì)為依托，以會(huì)議、調(diào)研、視察、提案、信息、大會(huì)發(fā)言、新聞報(bào)道等為載體，圍繞黨建新常態(tài)下從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，開展具有監(jiān)督性的履職活動(dòng)，如實(shí)反映情況，坦率提出批評(píng)和建設(shè)性意見，促進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)和加強(qiáng)。強(qiáng)化民主監(jiān)督組織協(xié)調(diào)、知情反饋、溝通聯(lián)系等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，提高監(jiān)督實(shí)效。此外，人民政協(xié)對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督還不能僅停留在“廟堂之高”，不能僅在召開政協(xié)會(huì)議時(shí)遞交提案，還要保證所提交的建議案是經(jīng)過縝密的調(diào)查、嚴(yán)密分析得出來的結(jié)論，既要在群眾中扎根，反映黨建中的細(xì)小問題，見微知著，也要從實(shí)處著眼，堅(jiān)持崇實(shí)、務(wù)實(shí)、求實(shí)的價(jià)值導(dǎo)向，政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾、了解社會(huì)、反映民意，向國(guó)家機(jī)關(guān)和其他有關(guān)組織提出中肯的批評(píng)或建議，提高履職服務(wù)水平，發(fā)揮好專委會(huì)的基礎(chǔ)性作用和界別的優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，以高度的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)切實(shí)履行監(jiān)督職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]王學(xué)儉、楊昌華.中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主法治化研究[J]社會(huì)主義研究，2015（2）：47

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[J/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/22/content_2937054.htm.

[3]在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

[4]協(xié)商民主助推“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[EB/OL]. http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/s1487/201503/b478b1688ea245a2a4ab38b72f9cae43.shtml.

[5]肖建平.再論社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

責(zé)任編輯/韓 芳