杜寶俊

為履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取十二項(xiàng)措施，包括：談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等。

核心明確之后，中共推出的首項(xiàng)“重大政治改革”，終于在法律層面獲得確認(rèn)。全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，讓改革“于法有據(jù)”，同時(shí)披露了改革的具體措施。

監(jiān)察委員會是一個(gè)由人民代表大會產(chǎn)生，與“一府兩院”平行的機(jī)構(gòu)，即學(xué)者們所說的“第四機(jī)關(guān)”。人民代表大會不但產(chǎn)生監(jiān)察委員會，還選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會主任。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

改革的進(jìn)步意義，首先就是提高了監(jiān)察的憲制地位?，F(xiàn)行的監(jiān)察部門，設(shè)在政府之內(nèi)，對本級政府負(fù)責(zé)。監(jiān)察委員會整合了政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能。監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象，是所有行使公權(quán)力的公職人員，不論你是中共還是民主黨派、無黨派，也不論你是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通公務(wù)員，只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。

監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職權(quán)。

監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況。

調(diào)查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為。

除了視情節(jié)，給予公職人員警告、記過、記大過、降級、撤職、開除這樣的處分，一旦查實(shí)涉嫌職務(wù)犯罪，直接移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。對于涉案公職人員中的中共黨員，還會向同級紀(jì)委通報(bào)其違紀(jì)情況，紀(jì)委還要拿著黨紀(jì)的尺子，該補(bǔ)刀的補(bǔ)刀。

為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取十二項(xiàng)措施，包括：談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等。直截了當(dāng)說，監(jiān)察委員會有“立案偵查權(quán)”。

從試點(diǎn)省市（北京市、山西省、浙江?。簳r(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用的法律條文可以明顯看出端倪，包括《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定。

我們看看《中華人民共和國刑事訴訟法》涉及的條款內(nèi)容：

第三條：對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使這些權(quán)力。

試點(diǎn)區(qū)域停止適用這條，意味著監(jiān)察委員會有權(quán)行使這些權(quán)力。

第十八條：刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。

貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

檢察院的相關(guān)部門轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會，因此這些職能也轉(zhuǎn)隸到了監(jiān)察委員會。

第一百四十八條：人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

監(jiān)察委員會可以上技偵手段，你懂的。

第二編第二章第十一節(jié)：人民檢察院對直接受理的案件的偵查

第一百六十二條 人民檢察院對直接受理的案件的偵查適用本章規(guī)定。

第一百六十三條 人民檢察院直接受理的案件中符合本法第七十九條、第八十條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定情形，需要逮捕、拘留犯罪嫌疑人的，由人民檢察院作出決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第一百六十四條 人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。

第一百六十五條 人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在十四日以內(nèi)作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時(shí)間可以延長一日至三日。對不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；對需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

第一百六十六條 人民檢察院偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件的決定。

按照這個(gè)設(shè)計(jì)，未來像雷洋案這樣的案子，就是監(jiān)察委員會偵辦了。

接下來的觀察，就看改革的推進(jìn)速度，以及監(jiān)察委員會的組成人員、主任、副主任人選了。

附：新華社12月25日發(fā)布的決定（節(jié)選）：

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定

（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，為在全國推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗(yàn)，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

一、在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

二、試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

三、在北京市、山西省、浙江省暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項(xiàng)，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項(xiàng)，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項(xiàng)關(guān)于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會行使。

實(shí)行檢察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的檢察體系，是事關(guān)全局地方重大政治體制改革。試點(diǎn)地區(qū)要按照改革試點(diǎn)方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)。本決定自2016年12月26日起施行。

摘自微信公眾號“精讀黨報(bào)”