文/本刊評論員

近日，全國煤炭交易大會(huì)在秦皇島召開。交易會(huì)首日，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、兗州煤業(yè)、伊泰集團(tuán)、同煤集團(tuán)等21 家煤炭企業(yè)， 與華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、粵電集團(tuán)、浙能集團(tuán)等23 家煤炭用戶企業(yè)分別簽訂中長期合同， 簽約量達(dá)到1.3億噸。預(yù)計(jì)2018 年大型煤炭企業(yè)的長協(xié)銷售比例，可能會(huì)從80%提升至90%。

這傳遞了一個(gè)令人樂觀的信息： 有著煤炭市場“定海神針”之譽(yù)的長協(xié)煤，對煤電博弈產(chǎn)生了非常積極的影響。

化解煤電矛盾促生“長協(xié)機(jī)制”

熟悉市場化改革進(jìn)程的人都知道，電煤價(jià)格雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的產(chǎn)物。這個(gè)雙軌制的最大弊端，是造成“煤電頂?！保涸陂L期的價(jià)格扭曲下，煤炭企業(yè)、電力企業(yè)都感覺“飽受委屈”。煤炭企業(yè)認(rèn)為低價(jià)“合同煤”導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)收入大幅縮水，電力企業(yè)則普遍認(rèn)為煤價(jià)大幅上漲，讓電力企業(yè)承擔(dān)了巨大成本壓力，導(dǎo)致火電全行業(yè)虧損。

而跳出煤炭、電力雙方的得失看，背離市場的電煤計(jì)劃價(jià)格也不利于體現(xiàn)資源的稀缺性，不利于火電行業(yè)節(jié)能減排。而且，長期以來電煤雙軌制不僅導(dǎo)致不公平競爭、供求矛盾加劇，也帶來尋租現(xiàn)象叢生，尤其是重點(diǎn)合同煤與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤、地方政府對電煤產(chǎn)量下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)、國家對電煤價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)等做法，都直接妨礙了市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。

2000年以來，煤價(jià)暴漲暴跌尤為明顯。2008～2011年，煤炭價(jià)格暴漲，煤炭企業(yè)進(jìn)入“黃金十年”的鼎盛時(shí)期，但電力企業(yè)卻出現(xiàn)行業(yè)性巨額虧損。到了2012～2015年，形勢發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，環(huán)渤海5500大卡市場動(dòng)力煤價(jià)從最高時(shí)的860元/噸，一路下跌至2015年末的371元/噸。煤炭企業(yè)全線淪陷，進(jìn)入極其困難的四年，而同期的火電企業(yè)業(yè)績“置頂”。

取消一直實(shí)行的重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和市場煤炭價(jià)格雙軌制，按照以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格的并軌，取消電煤重點(diǎn)合同價(jià)格與非重點(diǎn)合同價(jià)格之分，取消電煤省內(nèi)重點(diǎn)合同價(jià)格與省外重點(diǎn)合同價(jià)格之分，成為能源改革的一個(gè)重頭戲。

2012年前后，改革時(shí)機(jī)來臨。一方面，“市場煤”與“合同煤”的雙軌價(jià)差縮小，由過去通常的差距200元左右縮小至最低幾元錢的水平，這個(gè)時(shí)候取消雙軌制，電力企業(yè)的抵觸降低。另一方面，專家預(yù)測未來一段時(shí)間寬松的煤炭、電力供需形勢將持續(xù)。這既是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)增長速度將不會(huì)再現(xiàn)過去兩位數(shù)的高增長，意味著煤炭、電力需求不會(huì)再像過去那樣繼續(xù)保持快速增長，也是因?yàn)殡S著一批大項(xiàng)目、大基地的建成，我國煤炭產(chǎn)能將持續(xù)提升，煤炭行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的風(fēng)險(xiǎn)。加之CPI增幅下降，也為電煤價(jià)格并軌騰出了調(diào)整的空間。

改革正逢其時(shí)。取消電煤價(jià)格“雙軌制”，出臺(tái)“長協(xié)機(jī)制”，由之順理成章。

“長協(xié)煤”越來越受青睞

我國煤電行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，且集中度不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，我國15.6億千瓦的發(fā)電裝機(jī)，約有57%是煤電機(jī)組，發(fā)電量的65%來自煤電。發(fā)電企業(yè)燃料成本占總成本的70%以上，煤炭價(jià)格的漲落直接決定火電企業(yè)效益的高低。同樣，火電企業(yè)是煤炭企業(yè)最大的用戶和市場，電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量的50%以上，火電企業(yè)的盈虧直接影響著煤炭資源的消費(fèi)轉(zhuǎn)化能力。

可以說，煤與電兩大產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是“和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏”的“魚水關(guān)系”。

電煤價(jià)格推行長協(xié)機(jī)制，就是從根本上保障買賣雙方的共同利益，通過簽訂長期買賣價(jià)格，保證在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)價(jià)格不會(huì)劇烈波動(dòng)，避免煤與電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的大起大落，嚴(yán)重影響能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

煤電雙方在國家發(fā)改委的推動(dòng)下，從2013年開始每年簽訂長期協(xié)議。隨著時(shí)間的推移，煤電雙方對長協(xié)機(jī)制越來越認(rèn)同，這種認(rèn)同主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是簽訂長協(xié)合同越來越主動(dòng)。早簽成為風(fēng)向。今年還沒到12月，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)已經(jīng)與國電集團(tuán)、華電集團(tuán)等電力企業(yè)簽訂1.3億噸的中長期合同；煉焦煤、無煙煤專場簽約活動(dòng)，有10多家煤炭企業(yè)和40多家用戶洽談簽訂中長期合同，合同簽訂量超過7000萬噸。

二是長協(xié)合同比重越來越高。2017年，全國大型煤炭企業(yè)的中長期合同簽訂量超過80%。發(fā)改委官員預(yù)計(jì)，2018年規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量也可以達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上。山西焦煤集團(tuán)2018年長協(xié)量占比由2017年的70%提高至2018年的85%。而且，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤中長期合同價(jià)穩(wěn)定在每噸560元至570元之間，說明在探索建立和諧的煤電關(guān)系已經(jīng)取得積極的進(jìn)展。

三是煤電間的博弈越來越理性?！懊禾恐虚L期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，讓煤電雙方能夠更平和地面對價(jià)格上存在的分歧，共同協(xié)商達(dá)成一致。盡管大家都有困難，但煤電長協(xié)基準(zhǔn)價(jià)幾年不變，一直堅(jiān)持“基準(zhǔn)價(jià)加級差”的定價(jià)方式確定電煤長協(xié)價(jià)。這與過去一簽合同就頂牛，甚至不歡而散相比，形勢明顯好轉(zhuǎn)。

事實(shí)表明，長協(xié)煤在煤炭與電力企業(yè)的博弈中的積極作用越來越凸顯。長協(xié)占比的提高一定程度上對雙方經(jīng)營業(yè)績均起到一個(gè)穩(wěn)定的作用。對煤炭企業(yè)而言，良好的業(yè)績將具有持續(xù)性，未來動(dòng)力煤公共事業(yè)化特征或更為明顯。對電力企業(yè)而言，原料煤價(jià)格的穩(wěn)定有利于其控制發(fā)電成本，對未來電力供給側(cè)改革也是一良好支撐。

誠如中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政所指出：總體來看，煤炭市場化機(jī)制基本確立。建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，是多年來持續(xù)推動(dòng)煤炭市場化改革取得的重要成果，既是市場價(jià)值規(guī)律的體現(xiàn)，也是體制機(jī)制保障，更是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重大進(jìn)展，符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

國家發(fā)改委副主任連維良也曾表示，長協(xié)合同是化解煤電頂牛、實(shí)現(xiàn)上下游穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑，也是供需雙方建立長期、誠信合作關(guān)系，提高煤炭供給體系質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)途徑。長協(xié)煤對市場煤價(jià)的波動(dòng)起到了一個(gè)“平滑”的作用，而長協(xié)煤占比的提高使其“保供”“穩(wěn)價(jià)”的作用更為凸顯。在諸多的煤價(jià)調(diào)控手段下，提高長協(xié)煤占比或是影響最為持久的穩(wěn)煤價(jià)手段。

可以預(yù)期，2018年長協(xié)煤占比逐步提高，將更有效收窄煤價(jià)跌幅預(yù)期，進(jìn)一步穩(wěn)定煤價(jià)。

解決煤電頂牛需建立長效機(jī)制

盡管長協(xié)煤是化解煤電頂牛、實(shí)現(xiàn)上下游穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑，也是供需雙方建立長期、誠信合作關(guān)系，提高煤炭供給體系質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)途徑，但卻不是萬能的措施，還必須繼續(xù)完善。而要根本化解煤電矛盾，還必須在建立長效機(jī)制上下功夫。

建立煤炭市場長效機(jī)制，主要包括三個(gè)方面：

一是煤電一體，即采取產(chǎn)權(quán)重組方式讓煤炭與電力一體化運(yùn)營，從根本上理順煤電關(guān)系。

神華集團(tuán)與國電集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)，就是國家理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈、促使煤電協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的一次重大嘗試。重組后的國家能投集團(tuán)，將成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和世界上最大的火力發(fā)電企業(yè)。無疑，通過煤電一體、優(yōu)勢互補(bǔ)，可以避免同質(zhì)競爭，緩解煤電矛盾，降低資產(chǎn)負(fù)債率，優(yōu)化資源配置。

國家能投的組建，必將成為理順煤電關(guān)系的一種借鑒。原因并不復(fù)雜：政府控制下的電價(jià)是相對穩(wěn)定的，煤與電的矛盾主要產(chǎn)生于煤炭價(jià)格漲漲落落帶來的兩個(gè)行業(yè)收益變化上，加之運(yùn)營與成本監(jiān)控存在信息不對稱，無論政府還是市場都難以在兩個(gè)行業(yè)的收益上達(dá)成一種相對合理的狀態(tài)；而通過兼并重組將煤和電整合在一家企業(yè)內(nèi)，就能夠讓煤與電的運(yùn)營更透明，成本監(jiān)控、利益平衡就可以更有效，這利于從根本上消除煤電“頂?！爆F(xiàn)象，促進(jìn)煤電雙方的健康發(fā)展。

煤電大重組，總體上對推進(jìn)落實(shí)煤電一體化提供了現(xiàn)實(shí)可能，有利于實(shí)現(xiàn)“東方不亮西方亮”的產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢。

二是煤電聯(lián)動(dòng)，這是在電價(jià)全面市場化完成之前，國家通過“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”來縮小煤電矛盾的一個(gè)過渡政策。

煤電聯(lián)動(dòng)作為一種價(jià)格定價(jià)機(jī)制，其創(chuàng)新之處在于由原先的單一制向兩部制轉(zhuǎn)變，即將電價(jià)分為統(tǒng)一電價(jià)和浮動(dòng)電價(jià)。統(tǒng)一電價(jià)對任何發(fā)電企業(yè)都一樣，而浮動(dòng)電價(jià)則是以原料煤價(jià)格變動(dòng)為依據(jù)，由政府核定。當(dāng)煤炭價(jià)格上漲后，以煤炭為原料的電力價(jià)格相應(yīng)上漲，但煤價(jià)上漲成本的一定比例必須由電力企業(yè)自行消化。政府旨在通過這個(gè)政策來解決“市場煤”“計(jì)劃電”之間的矛盾。

煤電聯(lián)動(dòng)政策從2004年底開始實(shí)行。在煤炭價(jià)格完全市場化而電力價(jià)格尚未市場化的背景下，煤電聯(lián)動(dòng)不失為一個(gè)解決問題的過渡性方法。但是，辦法在執(zhí)行中還存在一些問題，還需要不斷完善。

2017年11月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，目標(biāo)是到2020年基本建立以“準(zhǔn)許成本+合理受益”為核心的政府定價(jià)制度。意見明確提出，結(jié)合有序放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍，加快推進(jìn)電力市場交易，完善電力市場交易價(jià)格規(guī)則，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

有理由期待，國家將繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以利于建立更加和諧的煤電關(guān)系，確保建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障體系。

三是深化電改，即通過深化電力體制改革，讓電價(jià)既能反映包括燃料在內(nèi)的成本變化，又能反映電力供求關(guān)系，從根本上改變“計(jì)劃電”與“市場煤”的體制矛盾和機(jī)制沖撞。

我國電力體制改革始于20世紀(jì)80～90年代，是朝著政企分開、政監(jiān)分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離的方向逐步深化。電改對整個(gè)電力行業(yè)的影響是全方位的。發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力。電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，更注重效率。通過競爭機(jī)制的建立，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益。而電力用戶的用電也將更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，從而可增強(qiáng)市場議價(jià)能力。

可以這么說，電改的核心問題是電價(jià)。在穩(wěn)固煤炭市場化改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化電力體制改革，是化解煤電之間矛盾的治本之策。

此外，科學(xué)有序地推進(jìn)去產(chǎn)能，推進(jìn)煤電存量的有序改革，也是化解煤電矛盾、建立煤電之間博弈雙贏的有效措施。

從“長協(xié)”到“長效”，需要一個(gè)過程，并非那么容易，未來煤電博弈的外部環(huán)境也會(huì)存在頗多不確定性。但是，只要我們按照預(yù)定的路線，堅(jiān)定地以構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的煤電關(guān)系為目標(biāo)，建立煤電博弈雙贏基礎(chǔ)上的能源供應(yīng)保障體系定然不是奢望。