文昌

黃群慧，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員，教授，博士生導(dǎo)師，國家“百千萬人才工程”入選人員，被人事部授予“有突出貢獻(xiàn)中青年專家”，享受國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼，兼任中國企業(yè)管理研究會副會長、常務(wù)副理事長，中國社會科學(xué)院中小企業(yè)研究中心理事長，多所大學(xué)兼職教授。曾任中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任助理、經(jīng)濟(jì)學(xué)部工作室主任，中國社會科學(xué)院科研局副局級學(xué)術(shù)秘書，中國社會科學(xué)院科研局副局長。研究領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理，曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎。

當(dāng)今世界正在步入新一輪科技革命拓展期，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮，由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長的新要素、新動力和新模式不斷壯大，“新經(jīng)濟(jì)”浮出水面。

所謂“新經(jīng)濟(jì)”，其本質(zhì)是由于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶動新的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配活動，這些活動表現(xiàn)為人類生產(chǎn)方式進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷、新經(jīng)濟(jì)模式對舊經(jīng)濟(jì)模式的替代。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化、經(jīng)濟(jì)增長動能亟待轉(zhuǎn)換的背景下，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)既是積極應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，也是我國通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化資源配置的戰(zhàn)略要求。

為了更理性地看待“新經(jīng)濟(jì)”、理解新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)及其政策著力點(diǎn)，本刊“高端訪談”專訪中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧研究員。

對“新經(jīng)濟(jì)”的基本認(rèn)識

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：“新經(jīng)濟(jì)”這個詞本身并不新，在20世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初美國一直在提“新經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)時對“新經(jīng)濟(jì)”理解不同，甚至一種美好的觀點(diǎn)認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)是在信息技術(shù)和全球化驅(qū)動下呈現(xiàn)高增長、低通脹、低失業(yè)率、低財(cái)政赤字等特征的經(jīng)濟(jì)。但到2000年下半年以后，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融主導(dǎo)的“新經(jīng)濟(jì)”泡沫最終破滅，其根本原因是什么？

黃群慧：根本原因在于，沒有把互聯(lián)網(wǎng)這種技術(shù)和制造業(yè)結(jié)合在一起。離開制造業(yè)，僅僅停留在科技發(fā)明和金融追逐而衍生出來的經(jīng)濟(jì)大多都會成為泡沫。如果說在上世紀(jì)末美國提“新經(jīng)濟(jì)”還為時過早，現(xiàn)在由于信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)使得信息技術(shù)成本大幅度降低、信息技術(shù)已與制造業(yè)深度融合并廣泛地應(yīng)用改變著社會經(jīng)濟(jì)生活，現(xiàn)在提“新經(jīng)濟(jì)”則是水到渠成。

現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)已不再是主要指美國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是指世界范圍新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其技術(shù)革命基礎(chǔ)雖然還是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新一代通信等信息技術(shù)為主，但還包括智能機(jī)器人、增材制造、無人駕駛汽車等智能制造技術(shù)，以及以納米、石墨烯等新材料技術(shù)，氫能、燃料電池等清潔能源技術(shù)，基因組、干細(xì)胞、合成生物等生物技術(shù)。新經(jīng)濟(jì)既表現(xiàn)為基于這些新技術(shù)產(chǎn)生的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，還表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合發(fā)展。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：具體而言，新經(jīng)濟(jì)具備哪些方面的基本特征？

黃群慧：新經(jīng)濟(jì)具有以下四方面特征。

第一，以信息技術(shù)突破應(yīng)用為主導(dǎo)形成的物理技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)相互滲透的新一輪科技和工業(yè)革命，構(gòu)成了支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命驅(qū)動下，整個工業(yè)系統(tǒng)將逐步發(fā)生內(nèi)涵豐富、多層次巨大變革?，F(xiàn)在看來，這種變革表現(xiàn)為四個層：一是以高效能運(yùn)算、超級寬帶、激光粘結(jié)、新材料等為代表的通用技術(shù)層面；二是在通用技術(shù)基礎(chǔ)之上的以人工智能、數(shù)字制造、機(jī)器人、3D打印等為代表的制造技術(shù)層面；三是以柔性制造系統(tǒng)和可重構(gòu)的生產(chǎn)系統(tǒng)為代表的各種集成技術(shù)系統(tǒng)層面；四是信息物理融合系統(tǒng)層面，而信息物理融合系統(tǒng)正是德國工業(yè)4.0的目標(biāo)和要求。與德國工業(yè)4.0相對應(yīng)，美國提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，就是把互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合，形成一個以智能制造為核心，能夠?qū)崿F(xiàn)個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化轉(zhuǎn)型的工業(yè)生產(chǎn)體系。

第二，信息（數(shù)據(jù)）的可獲得性和流動性日益增強(qiáng)，逐步成為獨(dú)立的生產(chǎn)投入，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。人類的社會活動與信息（數(shù)據(jù)）的產(chǎn)生、采集、傳輸、分析和利用直接相關(guān)，但以前這些信息或數(shù)據(jù)獨(dú)立性和流動性弱?，F(xiàn)在隨著信息技術(shù)的突破發(fā)展，現(xiàn)在信息（數(shù)據(jù)）的可獲得性和獨(dú)立流動性日益增強(qiáng)，可以獨(dú)立出來作為新生產(chǎn)要素。信息（數(shù)據(jù)）不僅逐步成為社會生產(chǎn)活動的獨(dú)立投入產(chǎn)出要素，而且還可以借助信息物理系統(tǒng)（CPS）等大幅度提升邊際效率貢獻(xiàn)。正是信息（數(shù)據(jù)）作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，一方面拉動了信息基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、APP等這些基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展，必然帶來的大量投資會從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，作為一種供給要素的信息（數(shù)據(jù)）流動性和可獲得性的大幅度提高，進(jìn)一步引發(fā)大規(guī)模社會分工協(xié)作方式變化，協(xié)作的方式、人與人之間的分工協(xié)作方式變了，于是出現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和眾包合作等等，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。

第三，不斷創(chuàng)新的社會分工形態(tài)和商業(yè)模式更適應(yīng)了消費(fèi)者個性化需求，進(jìn)一步拓展了范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，進(jìn)而成為新經(jīng)濟(jì)的效率源泉。以數(shù)據(jù)為核心要素、“以云網(wǎng)”為基礎(chǔ)設(shè)施的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，大大緩解了信息不對稱問題，降低了企業(yè)組織生產(chǎn)協(xié)作的成本，促進(jìn)生產(chǎn)組織和社會分工方式更傾向于社會化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、扁平化、小微化，大規(guī)模定制生產(chǎn)和個性化定制生產(chǎn)日益成為主流制造范式，不僅適應(yīng)消費(fèi)者個性化需求，而且企業(yè)組織邊界日益模糊，基于平臺的共享經(jīng)濟(jì)和個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得巨大的發(fā)展空間，從而促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從本質(zhì)上說，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際是發(fā)揮了范圍經(jīng)濟(jì)的作用，范圍經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)的主要效率源泉。

第四，以智能制造為先導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)逐步融合，是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系特征。在新工業(yè)革命背景下，工業(yè)化和信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵正在發(fā)生變化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展主線不斷演進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最終方向是智能化，并進(jìn)一步也支持了整個社會向智能化方向轉(zhuǎn)型。

新經(jīng)濟(jì)給我國帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：我國作為發(fā)展中大國，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)意味著工業(yè)化和信息化的深度融合，而對發(fā)達(dá)國家則是“再工業(yè)化”與信息化的融合。對于我國工業(yè)化進(jìn)程而言，為什么說新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一次重大歷史性機(jī)遇？

黃群慧：進(jìn)入“十二五”以后，我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而構(gòu)成新經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和指明了發(fā)展方向，為我國科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展主動權(quán)提供了重要機(jī)遇。與以前積貧積弱國情不同，我國綜合國力已居世界前列，已經(jīng)形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的制造基礎(chǔ)，成為全球制造業(yè)第一大國，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的工業(yè)大國，具有了抓住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。同時，我國具有規(guī)模超大、需求多樣的國內(nèi)市場，也為新經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的需求空間。近年來，我國電子商務(wù)取得快速發(fā)展，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其它發(fā)達(dá)國家，就得益于這樣的市場優(yōu)勢。因此，面對新經(jīng)濟(jì)大潮，我國可以乘勢而上，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

近兩年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐也表明了這一點(diǎn)。我國正在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換，通過搶抓新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇來實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的平穩(wěn)過渡。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：但是，新經(jīng)濟(jì)的大潮對我國也是一次前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在把握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史性機(jī)遇的同時，現(xiàn)實(shí)存在的挑戰(zhàn)又是如何體現(xiàn)的？

黃群慧：一方面，我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)要相對薄弱，我國雖然是經(jīng)濟(jì)大國，但不是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。這主要表現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，我國產(chǎn)業(yè)主要還處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端，我國能夠在規(guī)模和技術(shù)水平方面都具有國際競爭力的大型跨國公司還較少，我國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和研究開發(fā)能力與世界先進(jìn)水平還有較大的差距，勞動生產(chǎn)率還較低，在出口產(chǎn)品構(gòu)成中附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比重低，我國產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高等等。

另一方面，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力，而我國創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)工業(yè)國的差距巨大，這主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、85%的集成電路依賴進(jìn)口，高端傳感器、工業(yè)應(yīng)用軟件基本被國外壟斷。2015年，我國集成電路芯片進(jìn)口總額達(dá)到2307億美元，同比增長6%，遠(yuǎn)超原油成為第一大進(jìn)口商品；新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點(diǎn)掌控不夠，支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)儲備明顯不足。

例如，我國雖然目前已經(jīng)成為全球第一大機(jī)器人產(chǎn)品市場，但工業(yè)機(jī)器人所需的伺服電機(jī)、減速器等基本被歐美和日本企業(yè)壟斷，國產(chǎn)核心部件在穩(wěn)定性、壽命、精度、噪聲控制等方面仍與國外先進(jìn)水平存在巨大差距；創(chuàng)新資源協(xié)同運(yùn)作不暢，技術(shù)創(chuàng)新鏈條在一定程度上存在著斷裂脫節(jié)問題；企業(yè)創(chuàng)新能力不足，中小企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。在波士頓咨詢公司發(fā)布的“2015年全球具創(chuàng)新力企業(yè)50強(qiáng)”中，我國僅有3家公司入榜，而入選的美國企業(yè)達(dá) 29 家。

從國際看，新經(jīng)濟(jì)正在重塑國際產(chǎn)業(yè)分工體系和競爭格局，發(fā)達(dá)工業(yè)國積極推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，利用其在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化其在全球競爭優(yōu)勢和價值鏈的高端位置，逐步形成對我國勞動力低成本優(yōu)勢替代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高端下壓的“雙端擠壓”態(tài)勢，不利于我國經(jīng)濟(jì)向全球價值鏈高端攀升。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的政策著力點(diǎn)

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：面對新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2015年我國推出“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。對此，怎樣從國家層面看待其價值？

黃群慧：這成為我國努力抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的核心戰(zhàn)略。“中國制造2025”戰(zhàn)略旨在通過工業(yè)化和信息化融合的手段、實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色發(fā)展、高端裝備五大工程，以及加快發(fā)展新一代信息技術(shù)等10大領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)同制造、電子商務(wù)等11個經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域深度融合，以形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。如何通過更好地實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，是未來發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：那么，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的政策著力點(diǎn)主要有哪些？

黃群慧：一是加大力量推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合?！爸袊圃?025”戰(zhàn)略是為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)源泉和裝備基礎(chǔ)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃則展示了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的各種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展前景。兩大戰(zhàn)略中重合的部分是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合既是“中國制造2025”戰(zhàn)略所規(guī)劃的制造業(yè)發(fā)展方向，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主戰(zhàn)場?；ヂ?lián)網(wǎng)未來發(fā)展的方向是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，或者稱為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、物理信息系統(tǒng)（CPS）。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)的個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化制造，而這也正是未來制造業(yè)信息化發(fā)展的方向和制造強(qiáng)國的標(biāo)志，無論是德國工業(yè)4.0，還是美國先進(jìn)制造業(yè)振興規(guī)劃，以及“中國制造2025”戰(zhàn)略，都將此作為戰(zhàn)略方向積極推進(jìn)。因此，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，不僅是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在需要，也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本趨勢，未來決定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。2016年上半年，我國工業(yè)投資明顯放緩，尤其是制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長3.3%，增速比一季度回落3.1個百分點(diǎn)。這無疑不利于未來經(jīng)濟(jì)增長新動能培育和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵不是電子商務(wù)，而是制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，現(xiàn)在應(yīng)該是制造業(yè)沿此方向升級的大好時機(jī)，制造業(yè)投資增速大幅回落在一定程度表明在這方面推進(jìn)力度不夠。

二是完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的核心是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。首先要注意修補(bǔ)制造業(yè)創(chuàng)新鏈，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破科研事業(yè)單位體制機(jī)制約束，圍繞行業(yè)需求整合現(xiàn)有創(chuàng)新載體和資源，構(gòu)建新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺，開展行業(yè)前沿和競爭前共性關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)制造基礎(chǔ)工藝等方面研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面工作，彌補(bǔ)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失。其次要注意構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放協(xié)同性。按照市場化原則，強(qiáng)化政府、企業(yè)、科研院所、高校等各方面創(chuàng)新主體充分互動，促進(jìn)信息、人才和資金在各類組織之間有效流動，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體。最后要注意改善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”，提高中小企業(yè)制造創(chuàng)新能力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境，從而為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造更好的條件。

三是構(gòu)建科學(xué)的政策機(jī)制，避免強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，要避免急功近利將工作重心放在大力扶持發(fā)展某些具體產(chǎn)業(yè)上，而應(yīng)有長期戰(zhàn)略視野，把工作重點(diǎn)放在完善培育制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)性創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上，就具體包括促進(jìn)人力資源培育，發(fā)展多種形式的應(yīng)用型職業(yè)教育；實(shí)行普惠政策，廣泛減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別注重改善小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境；加強(qiáng)對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)；針對切實(shí)的前沿技術(shù)、新興技術(shù)和中小企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)域，而非市場本身能夠較好解決的成熟技術(shù)或者具體產(chǎn)業(yè)，可以采用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息等形式的扶持性政策。

四是加強(qiáng)制度創(chuàng)新和人力資本培育，加大“云網(wǎng)端”基礎(chǔ)設(shè)施投資。面對新工業(yè)革命日新月異的發(fā)展，無論是思想觀念，還是人才結(jié)構(gòu)，無論是管理制度，還是基礎(chǔ)設(shè)施，我國都存在全面不適應(yīng)的問題。一方面，逐步引導(dǎo)培育 “工匠精神”的行為準(zhǔn)則和價值觀念，完善人才激勵制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，強(qiáng)化無形資產(chǎn)保護(hù)培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的“軟實(shí)力”；另一方面，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、超級寬帶、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各種信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，彌補(bǔ)我國智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“短板”，提升我國順應(yīng)新一輪科技和工業(yè)革命、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的“硬實(shí)力”。

五是以智能制造為先導(dǎo)積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，由強(qiáng)調(diào)增長導(dǎo)向的規(guī)模比例關(guān)系向強(qiáng)調(diào)效率導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升轉(zhuǎn)變。要打破政府主管部門界限，突破只站在本部門角度思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維定式，鼓勵生產(chǎn)要素和資源部門流動，以智能制造發(fā)展和打造智能制造體系為先導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和向服務(wù)業(yè)延伸，以服務(wù)智慧城市建設(shè)和智能制造發(fā)展為目標(biāo)推動服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，培育城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。