陳素美

多年來(lái)，濮陽(yáng)第一黃河河務(wù)局水政執(zhí)法大隊(duì)始終秉承無(wú)怨無(wú)悔、無(wú)私無(wú)畏、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、銳意進(jìn)取、知難而進(jìn)、忠于使命、恪盡職守的隊(duì)訓(xùn)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要、黃河防汛新形勢(shì)及水政執(zhí)法新變化，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新執(zhí)法，打造了一支廉潔、高效、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的水政執(zhí)法隊(duì)伍，出色地完成了各項(xiàng)水政執(zhí)法任務(wù)，為維持黃河河道正常秩序、規(guī)范黃河水資源開(kāi)發(fā)利用行為、確保黃河安全度汛、服務(wù)沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾的一致好評(píng)與稱(chēng)頌，先后榮獲“河南河務(wù)局先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)、“濮陽(yáng)縣綜合治理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。

作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”“治人者必先自治、責(zé)人者必先自責(zé)、成人者必先自成”，歸根結(jié)底“打鐵還需自身硬”。該局水政大隊(duì)將“強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)”作為提高水政執(zhí)法效能的根本保證和隊(duì)伍管理的第一要?jiǎng)?wù)，明確提出了思想過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬、學(xué)習(xí)過(guò)硬、形象過(guò)硬的“五硬”要求。

（1）思想過(guò)硬。該隊(duì)要求全體隊(duì)員堅(jiān)持開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，及時(shí)收聽(tīng)、收看并認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央的方針、政策，自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝自己的頭腦，堅(jiān)定理想信念，并結(jié)合黃河工作和水政執(zhí)法實(shí)際認(rèn)真踐行，確保言行與黨中央保持高度一致。

（2）作風(fēng)過(guò)硬。該隊(duì)要求全體隊(duì)員自覺(jué)遵守各項(xiàng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)要求，從嚴(yán)貫徹落實(shí)水政執(zhí)法紀(jì)律和行為規(guī)范，爭(zhēng)做實(shí)事求是、遵法守紀(jì)、客觀公正、依法行政、照章辦事、剛正不阿、鐵面無(wú)私的執(zhí)法者，自覺(jué)杜絕以權(quán)謀私、損公肥私、權(quán)錢(qián)交易、吃拿卡要等違法行為，嚴(yán)防不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，錘煉出過(guò)硬的作風(fēng)。

（3）能力過(guò)硬。該隊(duì)要求每位隊(duì)員都要具備想干、會(huì)干、能干、善干的內(nèi)在素質(zhì)，能夠與時(shí)俱進(jìn)、掌控全局、克服困難、創(chuàng)新工作，爭(zhēng)做精通各項(xiàng)水政業(yè)務(wù)的行家里手和能獨(dú)當(dāng)一面的全面手。

（4）學(xué)習(xí)過(guò)硬。該隊(duì)要求大家要勤于學(xué)習(xí)、擠時(shí)間學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作水政執(zhí)法工作的一部分，通過(guò)向書(shū)本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷提升自己的政治理論水平、業(yè)務(wù)理論水平和水政執(zhí)法能力，從而不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要、黃河防汛新形勢(shì)及水政執(zhí)法新變化，確保水政執(zhí)法工作與時(shí)俱進(jìn)。

（5）形象過(guò)硬。要求隊(duì)員在與各界群眾及行政相對(duì)人交往過(guò)程中，要做到著裝儀表大方得體、待人接物不卑不亢、水政執(zhí)法有理有據(jù)、處置裁量寬嚴(yán)有度、言談舉止彬彬有禮，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立起光明磊落、胸懷坦蕩、清正廉潔的良好形象，增強(qiáng)與群眾的親和力。

桃李不言，下自成蹊。數(shù)年來(lái)，該隊(duì)持之以恒地開(kāi)展作風(fēng)與素質(zhì)建設(shè)，不僅極大地促進(jìn)廣大水政執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)發(fā)展，而且顯著地提升隊(duì)員個(gè)人和執(zhí)法隊(duì)伍的形象，贏得了社會(huì)各界群眾和廣大水行政執(zhí)法相對(duì)人的廣泛認(rèn)同與積極配合，為提高水政執(zhí)法效能奠定了堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

用“心”執(zhí)法提效能

“得道多助，失道寡助；寡助之至，親戚畔之；多助之至，天下順之?！痹撽?duì)深知“強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)”只是提高水政執(zhí)法效能的基礎(chǔ)，并不會(huì)直接轉(zhuǎn)化為水政執(zhí)法效能；要切實(shí)提高水政執(zhí)法效能，還必須加強(qiáng)水政執(zhí)法內(nèi)在規(guī)律、外部環(huán)境的調(diào)查研究，進(jìn)而找到水政違法行為誘發(fā)原因、把準(zhǔn)水政案件發(fā)生規(guī)律、找到科學(xué)有效的執(zhí)法辦法，方能從根本上做到外病內(nèi)治、一勞永逸、長(zhǎng)治久安。為此，該隊(duì)結(jié)合日常工作，歷時(shí)一年，有組織、有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了水政違法案件發(fā)生機(jī)制與應(yīng)對(duì)策略調(diào)研項(xiàng)目，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建出了以精心策劃、耐心宣傳、熱心幫扶、愛(ài)心執(zhí)法為主要內(nèi)容的水政執(zhí)法“心”機(jī)制，贏得了社會(huì)各界群眾和廣大水政執(zhí)法相對(duì)人的廣泛理解、支持和通力配合，有效地推動(dòng)水政執(zhí)法效能的提高。

（1）精心策劃。在各類(lèi)水政案件出現(xiàn)苗頭之前，在系統(tǒng)回顧總結(jié)歷年同類(lèi)案件執(zhí)法治理成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際情況，制訂出翔實(shí)的預(yù)防性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查方案，通過(guò)深入的群眾走訪，對(duì)該類(lèi)水政案件發(fā)生的時(shí)間（包括苗頭期、高發(fā)期、消退期）、原因、條件、背景以及群眾認(rèn)識(shí)進(jìn)行認(rèn)真分析，找出案件發(fā)生規(guī)律，進(jìn)而就其預(yù)防、疏導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行深入探討，并制訂出內(nèi)容翔實(shí)、計(jì)劃周密、行之有效的行動(dòng)方案，提前介入，以達(dá)到從源頭控制案件發(fā)生的目的。

（2）耐心宣傳。在行動(dòng)方案指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣泛收集、精心篩選相關(guān)素材，制作內(nèi)容富有針對(duì)性、素材豐富實(shí)用、通俗易懂的宣傳材料，在案件苗頭期到來(lái)之前，深入沿黃鄉(xiāng)村，走街串巷，通過(guò)靈活多樣、樂(lè)于接受的宣傳形式，向廣大群眾耐心細(xì)致地宣傳、講解違法案件的危害、水政執(zhí)法的重要意義和有關(guān)法律法規(guī)，贏得社會(huì)各界群眾，特別是沿黃群眾的理解、支持與配合，構(gòu)筑水政執(zhí)法群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線，并引導(dǎo)潛在水政違法人員及家屬正確認(rèn)識(shí)違法行為危害、自覺(jué)打消違法行為的念頭。

（3）熱心幫扶。結(jié)合水政宣傳、巡查及執(zhí)法活動(dòng)，針對(duì)誘發(fā)水政案件的原因，在深入了解沿黃群眾的生產(chǎn)生活狀況和存在困難的基礎(chǔ)上，主動(dòng)幫助沿黃群眾（特別是潛在違法行為人）出謀劃策、查找資料、聯(lián)系技術(shù)、尋找銷(xiāo)路，幫他們盡快走出困境、改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)相互間的溝通、信任與合作，密切與群眾的聯(lián)系，從而將水政案件誘因化解于無(wú)形。

（4）愛(ài)心執(zhí)法。對(duì)于個(gè)別違反規(guī)定設(shè)障者，水政人員總是在堅(jiān)持原則的前提下，抱著關(guān)愛(ài)、教育和轉(zhuǎn)化的態(tài)度，盡量采取平心靜氣、耐心的說(shuō)服教育，曉之以理、動(dòng)之以情、導(dǎo)之以行，爭(zhēng)取違法行為人主動(dòng)配合和自行消除影響，將矛盾化解在初期階段，防止矛盾升級(jí)和事后反彈，從而有效促進(jìn)了水政執(zhí)法效能的持續(xù)提升。

實(shí)至名歸碩果累

“世上無(wú)難事，只怕有心人?！倍嗄陙?lái)，該隊(duì)不避冬夏，不辭日夜，不惜汗水，始終如一地開(kāi)展新形勢(shì)下水政執(zhí)法活動(dòng)探索與實(shí)踐，終于結(jié)下累累碩果，摸索出了包括以案說(shuō)法、普法大篷車(chē)、開(kāi)心辭典、草根專(zhuān)家、避汛農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的一系列卓有成效的獨(dú)門(mén)絕技，有效地推動(dòng)了黃河水政工作的高效深入開(kāi)展，為維持黃河河道正常秩序、規(guī)范黃河水資源開(kāi)發(fā)利用行為、確保黃河安全度汛、服務(wù)沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（1）以案說(shuō)法。該隊(duì)通過(guò)群眾身邊發(fā)生的水政案例，利用講解故事、剖析原因的形式，結(jié)合完整、形象、具體的真實(shí)事例，面向廣大群眾宣講水法，用身邊人、身邊事教育身邊人，有效地增強(qiáng)了水法宣傳教育的生動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性和可接受性，達(dá)到了“講解一案、教育一片”的良好效果。

（2）普法大篷車(chē)。每逢“世界水日”“中國(guó)水周”“12·4普法日”及其他大型普法活動(dòng)，該隊(duì)都會(huì)派出普法專(zhuān)用的大篷車(chē)，攜帶大量形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜歡的水法律法規(guī)讀本及宣傳材料，深入到沿黃集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，由群眾根據(jù)其個(gè)性化法律需求自選閱讀與咨詢，并針對(duì)群眾具體疑惑進(jìn)行面對(duì)面交流、零距離溝通、個(gè)性化輔導(dǎo)，確保了普法的針對(duì)性和有效性，深受群眾喜愛(ài)。

（3）開(kāi)心辭典。該隊(duì)結(jié)合水政工作需要，打破水政普法宣傳常規(guī)，借鑒中央電視臺(tái)“開(kāi)心辭典”欄目形式，通過(guò)搶答、腦筋急轉(zhuǎn)彎、模擬表演、擂臺(tái)比武、案例點(diǎn)評(píng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，將水法律法規(guī)宣傳教育融入輕松活潑、引人入勝且富有趣味性和挑戰(zhàn)性的情境之中，改單向說(shuō)教為雙向互動(dòng)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)了由“要我學(xué)法”到“我要學(xué)法”的轉(zhuǎn)變，收到了寓教于樂(lè)、以樂(lè)促宣、以宣帶做的良好效果。

（4）草根專(zhuān)家。該隊(duì)針對(duì)工作人員少、沿黃及灘區(qū)面積大等實(shí)際問(wèn)題，大膽創(chuàng)新水法宣傳思路，將沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“防汛土專(zhuān)家”“群防骨干”“信息聯(lián)絡(luò)員”等草根人才培訓(xùn)成了“義務(wù)水法宣傳員”，利用他們的“永駐”身份、質(zhì)樸語(yǔ)言、良好人緣、情感共通等先天優(yōu)勢(shì)，面向群眾全天候宣傳水法，建立起永久牌水法宣傳站點(diǎn)。

（5）避汛農(nóng)業(yè)。該隊(duì)針對(duì)所轄灘區(qū)面積大、居住人口多、收入嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)、常規(guī)生產(chǎn)種不保收、傳統(tǒng)清障效果不佳等狀況，從了解農(nóng)民反復(fù)設(shè)障的原因——追求部分林木及高稈作物之高收益、認(rèn)識(shí)清障根本矛盾——黃河汛期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)嚴(yán)重重疊入手，按照生產(chǎn)周期錯(cuò)開(kāi)黃河汛期、經(jīng)濟(jì)收益高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)投入農(nóng)民可接受、生產(chǎn)技術(shù)農(nóng)民能夠掌握等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真遴選出了雙孢菇種植、白靈菇生產(chǎn)、地膜西瓜、庭院經(jīng)濟(jì)等一批“避汛農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)周期、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推廣避汛農(nóng)業(yè)，從根本上消除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與黃河防汛的季節(jié)沖突，變相互對(duì)立為和諧共贏，確保了河道行洪暢通和黃河汛期安全。