許建華 李偉華 杜曉霞 賴俊彥 滕云蘭

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人員傷亡規(guī)模不同的特別重大地震災(zāi)害專業(yè)救援對(duì)比分析1

許建華 李偉華 杜曉霞 賴俊彥 滕云蘭

（中國地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049）

根據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)近些年我國發(fā)生的汶川、玉樹、蘆山及魯?shù)榈忍貏e重大地震，均啟動(dòng)了地震應(yīng)急I級(jí)響應(yīng)。但幾次地震的傷亡人數(shù)及震害影響等都有明顯的量級(jí)差別，應(yīng)急救援行動(dòng)中隊(duì)伍派遣數(shù)量、災(zāi)情獲取手段、救援裝備配備等都不盡相同。本文對(duì)這4次地震開展的專業(yè)救援性措施進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和對(duì)比分析，更準(zhǔn)確地了解政府應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)時(shí)的需求，為抗震救災(zāi)指揮部救援決策提出有針對(duì)性的建議。

傷亡量級(jí)應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)救援對(duì)比分析救援決策建議

引言

近年來，我國地震災(zāi)害頻發(fā)，自2008年汶川地震以來，僅特大地震災(zāi)害就發(fā)生了四次，分別為汶川、玉樹、蘆山及魯?shù)榈卣稹ｃ氪?.0級(jí)地震共造成69227人傷亡，17923人失蹤，374643人受傷，4625萬多人受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積約50萬平方千米；玉樹7.1級(jí)地震共造成2698人傷亡，270人失蹤，11000人受傷，災(zāi)區(qū)總面積約2.6萬平方千米；蘆山7.0級(jí)地震共造成196人傷亡，21人失蹤，13019人受傷，218萬人受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積超過1.8萬平方千米；魯?shù)?.5級(jí)地震共造成617人傷亡，112人失蹤，3143人受傷。根據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)上述幾次地震均啟動(dòng)了I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，但從以上數(shù)據(jù)可以看到，4次地震的人員傷亡規(guī)模、災(zāi)區(qū)范圍及震害影響都有明顯的量級(jí)差別（圖1），災(zāi)后專業(yè)救援行動(dòng)存在著很大的差異。汶川地震共派出公安消防及地震、礦山等專業(yè)救援隊(duì)22000余人，玉樹地震共派出5100余人，蘆山地震共派出9000余人，魯?shù)榈卣鸸才沙?600余人，救援裝備、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)規(guī)模等也都存在明顯差異。通過對(duì)這4次震例開展救援性措施的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入對(duì)比分析，可以摸清不同傷亡量級(jí)下的I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置過程的不同之處，為各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的救援決策提供可行性的救援操作建議。

1 研究現(xiàn)狀

近年來國內(nèi)外特別重大地震災(zāi)害頻發(fā)，震后救援性措施主要是針對(duì)人員搶救和醫(yī)療救護(hù)開展的各項(xiàng)行動(dòng)（許建華等，2014a）。專業(yè)救援隊(duì)伍擁有專業(yè)設(shè)備，同時(shí)在平時(shí)訓(xùn)練中積累了豐富的救援經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)技能，在抗震救災(zāi)中的作用毋庸置疑，總是在現(xiàn)場(chǎng)救援難度最大、危險(xiǎn)性最大的地方，成為最有效的生命救援者（郭偉，2009）。

我國云南省是地震災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。在認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)貧v次搶險(xiǎn)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合云南實(shí)際，本著應(yīng)急流程清晰、任務(wù)節(jié)點(diǎn)明確、內(nèi)容模塊化、操作方便快捷的原則，云南省地震局制定了《云南省特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案》。該方案針對(duì)云南省特別重大地震應(yīng)急處置具有很強(qiáng)的實(shí)用性（錢進(jìn)等，2014）；由中國地震局組織編著的《汶川8.0級(jí)地震科學(xué)研究報(bào)告》、《青海玉樹7.1級(jí)地震青海省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)與分析》等，對(duì)地方政府應(yīng)急處置都有一定的參考意義；同時(shí)，我國諸多科研工作者針對(duì)單次特別重大地震的救援工作也取得了豐富的研究成果，如由曲國勝等救援專家主編的《汶川特大地震專業(yè)救援案例》，從專業(yè)角度系統(tǒng)總結(jié)了汶川地震救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)行了思考并提出了科學(xué)的建議，為我國地震巨災(zāi)救援提供了有益的借鑒和參考。

除國內(nèi)幾次特別重大地震外，2011年3月11日日本9.0級(jí)地震、2015年4月25日尼泊爾8.1級(jí)地震等，均造成了非常大的人員傷亡，震后國內(nèi)、國際救援力量都迅速開展了全面救援。針對(duì)日本3.11地震專業(yè)救援，中國地震應(yīng)急搜救中心開展了“中日地震巨災(zāi)緊急響應(yīng)對(duì)比研究”項(xiàng)目，集中探討了在震后緊急響應(yīng)階段的救援工作及救災(zāi)效果等（許建華等，2014b）。在日本3.11大地震救援中，日本防衛(wèi)省自衛(wèi)隊(duì)共計(jì)派出約2萬人、190架飛機(jī)、45艘艦艇（包括機(jī)動(dòng)部隊(duì)），進(jìn)行生命救助、應(yīng)急支援和核緊急事態(tài)處理，雖然日本內(nèi)閣也很快成立了對(duì)策本部，響應(yīng)非常迅速，但所表現(xiàn)出的行動(dòng)遲緩、應(yīng)對(duì)不力也“超出預(yù)期”，造成了災(zāi)區(qū)群眾和國際社會(huì)對(duì)日本政府的信任危機(jī)（申文莊等，2012）。在接納國際救援隊(duì)方面，由于目前缺乏合理的境外救援力量協(xié)調(diào)機(jī)制，這些訓(xùn)練有素、裝備優(yōu)良、具有較強(qiáng)救援技能和豐富救援經(jīng)驗(yàn)的境外救援力量，在實(shí)際救援中發(fā)揮的作用受到了限制。針對(duì)尼泊爾4.25地震專業(yè)救援，陳虹、王巍等開展過相關(guān)研究，認(rèn)為在該次地震中，由于尼泊爾首都加德滿都受災(zāi)情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)癱瘓，給政府的組織協(xié)調(diào)工作帶來困難（王巍等，2015），加上當(dāng)?shù)鼐仍α肯鄬?duì)薄弱，專業(yè)救援人員與救援物資的缺乏，使得部分偏遠(yuǎn)村莊得不到政府救助，災(zāi)民處于缺少糧食、飲用水、藥物以及生活物資的狀態(tài)，只能用極其簡單的方式自救。在此次地震中，國際救援發(fā)揮了很大作用，共有30個(gè)國家，76支救援隊(duì)伍，2242名救援隊(duì)員和135條搜救犬參與了救援行動(dòng)，成功救出了16名幸存者，挖掘出178名遇難者遺體，為1182名受傷者提供了醫(yī)療救護(hù)。

縱觀針對(duì)特別重大地震的專業(yè)救援，國內(nèi)外僅有對(duì)應(yīng)急機(jī)制、響應(yīng)速度、救援隊(duì)伍及救援裝備等方面的單向研究，著眼點(diǎn)大都落在一次地震的應(yīng)急響應(yīng)分析上。而針對(duì)傷亡量級(jí)懸殊如此巨大的地震I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)之間的區(qū)別與聯(lián)系，從指揮決策層面對(duì)汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)檫@4次地震展開的專業(yè)救援性措施，如救援力量的派遣、救援范圍的確定、救援技術(shù)的支持等還沒有開展過相關(guān)的深入對(duì)比研究。為更好地應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)處置過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為指揮機(jī)構(gòu)派遣救援隊(duì)伍提供更加專業(yè)、科學(xué)的對(duì)策建議，開展針對(duì)性的對(duì)比分析是非常有必要的。

2 4次地震救援的對(duì)比分析

國內(nèi)幾次特別重大地震，除了在震后第一時(shí)間災(zāi)區(qū)民眾和基層社會(huì)組織自發(fā)進(jìn)行的自救互救以外，國家均動(dòng)員了軍隊(duì)、武警、專業(yè)救援隊(duì)等大批救援力量，投入了大量的救援裝備和器材快速開展生命救援，具體如表1所示?？梢钥闯觯鶕?jù)受災(zāi)程度不同，派遣救援力量的規(guī)模也存在著巨大差異。其中，專業(yè)救援隊(duì)伍主要包括三方面的救援力量：一是國家、地方和軍隊(duì)的地震專業(yè)救援隊(duì)；二是公安消防救援隊(duì)；三是安監(jiān)系統(tǒng)的專業(yè)救援隊(duì)（郭偉，2009）。而國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)作為救援能力最強(qiáng)、裝備最先進(jìn)的一支專業(yè)救援隊(duì)伍，代表著我國地震救援的最高水平。本文將從國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的救援力量投入、災(zāi)情獲取手段、救援裝備及應(yīng)用等方面展開對(duì)比分析。

表1 救援力量派遣對(duì)比表

資料來源：http://www.cea.gov.cn

2.1 救援力量投入

2.1.1 救援力量投入規(guī)模及救援效果

在幾次地震中，國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)均派出了大批隊(duì)員，以最快的速度進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展救援。汶川地震傷亡人數(shù)達(dá)數(shù)十萬人，國家救援隊(duì)共派出隊(duì)員184人，在震后10小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，開展救援行動(dòng)17天，共救出幸存者49人，救援效果顯著；玉樹地震傷亡人數(shù)共計(jì)3000多人，國家救援隊(duì)共派出隊(duì)員91人，在震后13小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，共救出幸存者7人；蘆山地震造成一萬多人傷亡，其中受傷人數(shù)較多，國家救援隊(duì)共派出隊(duì)員200人，因受交通嚴(yán)重堵塞影響，在震后21小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)；魯?shù)榈卣鸾?000人傷亡，國家救援隊(duì)共派出隊(duì)員100人，震后20小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，救出幸存者1人。具體救援效果如圖2所示。

2.1.2 主要差異及產(chǎn)生原因

幾次地震中，國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的救援力量投入及救援效果存在以下幾點(diǎn)差異：

（1）投入規(guī)模不同

這主要是因?yàn)檎鸷蟪跗趯?duì)于災(zāi)情的了解程度不同。震后初期對(duì)災(zāi)情信息的高效搜集與研判，起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響效果，而之前幾次地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)快速評(píng)估的準(zhǔn)確率還有待提高，汶川地震、玉樹地震均出現(xiàn)了初評(píng)估結(jié)果與實(shí)際傷亡人數(shù)存在較大誤差的現(xiàn)象，導(dǎo)致救援隊(duì)伍部署、救災(zāi)任務(wù)分配、重點(diǎn)救災(zāi)事項(xiàng)確定等受到一定影響。針對(duì)在快速評(píng)估方面存在的問題，從2011年開始，地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)在不斷改進(jìn)，除繼續(xù)基于應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行快速評(píng)估外，改進(jìn)了一些算法，嘗試引入了震后專家經(jīng)驗(yàn)分析和多單位評(píng)估結(jié)果匯總，利用多單位的綜合優(yōu)勢(shì)和專家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修正。同時(shí)，更多地融入了震區(qū)人口分布、經(jīng)濟(jì)差異、建筑物抗震性能、主要次生災(zāi)害類型等基本情況的考慮。在后來發(fā)生的魯?shù)榈卣?、景谷地震后，救援?duì)伍部署與救援任務(wù)分配等救援決策中得到了很大改進(jìn)。

（2）到達(dá)時(shí)間不同

有數(shù)據(jù)表明，抓住震后72小時(shí)黃金救援期是搶救生命最重要的法則。能夠最有效救援生命的專業(yè)救援隊(duì)伍越早抵達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，就能夠搶救出更多的生命，而盡快到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)并能夠開展高效救援主要取決于交通運(yùn)輸方式和災(zāi)區(qū)路況。

這4次地震災(zāi)害的共同點(diǎn)是地震引發(fā)的山體崩塌、滑坡等造成道路中斷給震后應(yīng)急救援工作帶來非常大的困難，尤其是汶川地震和蘆山地震造成的交通阻塞，大大降低了救援的效率，而空中救援的優(yōu)勢(shì)卻沒有得到很好的利用。通過表2對(duì)比結(jié)果可以看到，在幾次地震中空中轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的比例都不算高。震后利用直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)救援人員和受傷人員依然是政府部門需要著重建設(shè)的應(yīng)急能力之一，建立國家航空救援隊(duì)是必然趨勢(shì)，尤其是在萬人級(jí)別傷亡的特別重大地震應(yīng)急處置過程中，空中救援通道的開通刻不容緩。

表2 空中救援效果對(duì)比表

（3）救援隊(duì)伍自我保障能力逐漸提高

在玉樹地震救援中，部分救援隊(duì)員第一次在高原開展救援作業(yè)，出現(xiàn)了高原反應(yīng)。經(jīng)過多次國內(nèi)外地震救援的考驗(yàn)，國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)在專業(yè)救援能力和自我保障能力上得到了進(jìn)一步完善。近些年國家在大力發(fā)展地震專業(yè)救援隊(duì)能力建設(shè)，目前國家地震緊急救援隊(duì)共有隊(duì)員480人，具備同時(shí)在3處復(fù)雜城市條件下開展救援的能力，也可以同時(shí)實(shí)施6處一般城市或9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的救援行動(dòng)。通過多次執(zhí)行國內(nèi)外救援任務(wù)，國家地震災(zāi)害救援隊(duì)目前已具備在多種救援環(huán)境下開展救援行動(dòng)的能力。

2.2 救援裝備保障情況

2.2.1 救援裝備保障對(duì)比

汶川地震后，國家救援隊(duì)共出動(dòng)救災(zāi)指揮車1輛、大型搜救車2臺(tái)，裝備專用救災(zāi)器材7噸，并攜帶搜救犬12只趕赴災(zāi)區(qū)；玉樹地震后共出動(dòng)大型搜救車2臺(tái)，裝備專用救災(zāi)器材8噸，攜帶搜救犬9只開展救援行動(dòng)；蘆山地震共準(zhǔn)備了大型搜救車2臺(tái)，專用救災(zāi)器材25.5噸，搜救犬12只趕赴雅安；魯?shù)榈卣鸷髧揖仍?duì)派出北京軍區(qū)第38集團(tuán)軍工兵團(tuán)搭載救援車輛2臺(tái)，裝備救援裝備160多件（套）（約合22噸），攜帶搜救犬8只趕赴災(zāi)區(qū)開展救援。專用救災(zāi)器材包括破拆、剪切、頂升、支撐、高空救援、搜索、偵檢、預(yù)警等裝備和器材。目前，我國地震災(zāi)害救援裝備分為搜索、偵檢、頂撐、破拆、動(dòng)力、照明、通信、運(yùn)輸和個(gè)人防護(hù)等幾大類。截至目前的救援實(shí)踐表明，頂撐、破拆等幾大類裝備的使用效用較為顯著（黃建發(fā)，2009）。

2.2.2 主要差異及產(chǎn)生原因

（1）救援裝備和保障更加適應(yīng)救援環(huán)境需求

專業(yè)救援裝備及器材數(shù)量和性能直接關(guān)系到專業(yè)救援隊(duì)的救援效率。在汶川特大地震的生命救援中，各類專業(yè)救援裝備和器材發(fā)揮了很大作用，但總的看來，專業(yè)救援的裝備和器材還是顯得數(shù)量不足、性能尚有待提高；玉樹地震中，救援隊(duì)員的個(gè)人防護(hù)裝備也十分缺乏。鑒于地震所處的復(fù)雜地形及地質(zhì)環(huán)境，震后容易出現(xiàn)山體和土體滑坡，交通道路中斷等次生災(zāi)害，救援隊(duì)攜帶的大型搜救車和救援裝備很難盡快到達(dá)極震區(qū)開展救援。因此，近年來，國家救援隊(duì)通過積累國內(nèi)外多次特別重大地震的救援行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于救援裝備、設(shè)備提出了更多實(shí)用性和可操作性的建議。除了目前配備的各種破拆、剪切、頂升、偵檢、通訊等搜索營救設(shè)備外，救援隊(duì)裝備中還逐步增加了小型組合多功能裝備及適應(yīng)全天候的個(gè)人防護(hù)裝備，尤其在川滇高原山區(qū)，隊(duì)伍攜帶的救援裝備主要應(yīng)以輕、中型裝備為主，不僅可以在空曠現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，還能夠在狹小空間中打開通道開展?fàn)I救工作。救援裝備的配備，還充分考慮了人員與裝備的有機(jī)結(jié)合，令其既能滿足救援能力的需要，又易于攜帶，使救援裝備在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援中發(fā)揮其最大效能（賈群林等，2012）。在后來的蘆山地震及魯?shù)榈卣鹁仍袆?dòng)中，這些實(shí)用性和更加可操作性的想法得到了體現(xiàn)，救援效果也得到了顯著提高。

（2）高新救援裝備逐步發(fā)揮作用

蘆山地震以后，研發(fā)的高新技術(shù)救援裝備在地震救援中發(fā)揮著越來越重要的作用，如廢墟可變形機(jī)器人、旋翼無人機(jī)等，充分發(fā)揮其小巧、輕便、低空等特點(diǎn)，能夠克服地形、天氣、氣流問題等大型飛機(jī)較難應(yīng)付的困難，在震區(qū)實(shí)現(xiàn)了多種典型環(huán)境的搜索與排查，獲取災(zāi)區(qū)路況、災(zāi)后被毀建筑物分布情況，通過懸停方式對(duì)震后危樓進(jìn)行生命跡象搜索，將高分辨影像和圖片實(shí)時(shí)傳輸?shù)降孛婵刂婆_(tái)。救援隊(duì)指揮者根據(jù)收到的影像及位置數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地安排救援人員開展細(xì)致排查，有效加快了救援進(jìn)程，減少人員消耗。

2.3 信息技術(shù)支撐

2.3.1 災(zāi)情獲取手段及效果

地震應(yīng)急災(zāi)情服務(wù)包括災(zāi)情數(shù)據(jù)獲取、信息提取、上報(bào)與發(fā)布等3部分，為地震發(fā)生之后72小時(shí)黃金救災(zāi)時(shí)段提供災(zāi)情信息（聶高眾，2012）。汶川地震后的深刻總結(jié)與反思，讓我們看到了災(zāi)情信息獲取困難的現(xiàn)狀。隨著現(xiàn)代航天、電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、精密工業(yè)等很多領(lǐng)域的飛速發(fā)展，給獲取震后災(zāi)情數(shù)據(jù)帶來了更多的渠道，由此產(chǎn)生的多源災(zāi)情數(shù)據(jù)也給應(yīng)急工作提出了快速識(shí)別和處理的技術(shù)要求。從表3可以看出，地震速報(bào)、重災(zāi)區(qū)研判、應(yīng)急測(cè)繪專題圖及烈度評(píng)定的產(chǎn)出時(shí)間基本都在不斷提前，也為指揮部下達(dá)決策及救援隊(duì)的派遣提供了技術(shù)支撐。但從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，震后初期災(zāi)情獲取困難依然是應(yīng)急處置的一大瓶頸，如何用現(xiàn)有的技術(shù)手段最快、最準(zhǔn)確地產(chǎn)出震害信息及專題圖，是迫切需要解決的難題。

表3 4次地震災(zāi)情獲取對(duì)比表

2.3.2 主要差異及產(chǎn)生原因

（1）遙感測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享與協(xié)作機(jī)制逐步建立

航天遙感影像是將傳感器搭載到衛(wèi)星平臺(tái)上以獲取的影像信息，與航空攝影信息相比，其實(shí)時(shí)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣，應(yīng)急測(cè)繪是國家突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的重要組成部分（周治武等，2015）。特別重大地震發(fā)生以后，地震部門、遙感測(cè)繪部門等需要建立災(zāi)情數(shù)據(jù)的長效合作機(jī)制，才能夠盡快獲取震后災(zāi)情數(shù)據(jù)信息，產(chǎn)出震中分布圖、歷史地震分布圖、震區(qū)人口密度分布圖等應(yīng)急專題圖件，為指揮決策提供技術(shù)支撐，如中國地震局與國家測(cè)繪地理信息局簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議等。中國國家航天局在2007年加入了空間與重大災(zāi)害國際憲章機(jī)制（CHARTER機(jī)制），2008年汶川地震后，中國首次啟動(dòng)該機(jī)制，日本、美國、法國、加拿大等國向中國提供了衛(wèi)星照片，魯?shù)榈卣鹂拐鹁葹?zāi)工作中13顆遙感衛(wèi)星的影像數(shù)據(jù)也都是通過該機(jī)制獲取的。因此，隨著近些年國內(nèi)外遙感測(cè)繪部門的深入合作，大大提高了特別重大地震災(zāi)害空間信息快速獲取與輔助決策能力，以及測(cè)繪地理信息的服務(wù)保障能力。

（2）無人機(jī)航拍低空成像系統(tǒng)應(yīng)用得到了越來越廣泛應(yīng)用

地震災(zāi)害救援無人機(jī)能快速到達(dá)災(zāi)區(qū)上空，獲取災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)道路的遙感影像，使救援人員能夠直觀地觀察災(zāi)情，幫助救援力量和物資在黃金72小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)、挽救生命（臧克等，2010）。目前，無人機(jī)在對(duì)抗自然災(zāi)害過程中主要應(yīng)用于3個(gè)方面——實(shí)時(shí)監(jiān)視、災(zāi)后搜索救援和災(zāi)后災(zāi)情評(píng)估。機(jī)型主要是中小型短近程，尤其是中小型無人機(jī)更適于在突發(fā)救援事件中使用，例如多旋翼小型無人機(jī)在國內(nèi)外救援領(lǐng)域已獲得較好發(fā)展（Burkart等，2014）。我國無人機(jī)遙感測(cè)繪技術(shù)在2008年汶川地震時(shí)還不是很成熟，其后不斷改進(jìn)。多年來該項(xiàng)技術(shù)取得較快發(fā)展并逐漸成熟，在發(fā)動(dòng)機(jī)、飛控系統(tǒng)方面已取得多項(xiàng)技術(shù)突破，并不斷研發(fā)新機(jī)型，以實(shí)現(xiàn)在復(fù)雜地形、特殊地域及夜間、霧天等能見度低的情況下的全天候搜救（張峰等，2015）。

（3）地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)準(zhǔn)確率逐步提高

地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)是國家公共安全平臺(tái)的重要組成部分，同時(shí)也是地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)為國家與各級(jí)地方政府進(jìn)行地震應(yīng)急指揮服務(wù)的專業(yè)技術(shù)支持系統(tǒng)（楊天青等，2010）。從我國的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)來看，在“九五”期間中國地震局已初步建立了國家級(jí)地震應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)和北京市、天津市、河北省地震快速響應(yīng)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在較為先進(jìn)的軟、硬件條件支撐下已經(jīng)初具規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急響應(yīng)的功能（姜立新等，2003）。但是從整體上看，當(dāng)時(shí)建立的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊還是獨(dú)立的、不連貫的，不具備系統(tǒng)性，并且在響應(yīng)速度、信息處理能力、通信能力、決策分析能力等方面還存在明顯的不足。通過“十五”期間投資建設(shè)的國家地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，從全局出發(fā)，結(jié)合具體業(yè)務(wù)需求，充分吸收和整合了當(dāng)前的IT技術(shù)以及其它領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，建立了智能化的系統(tǒng)架構(gòu)，提高了系統(tǒng)的集成度和共享程度，目前已經(jīng)具備對(duì)破壞性地震的快速反應(yīng)能力、初步實(shí)時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)能力和科學(xué)指揮決策能力（帥向華等，2009）。

3 對(duì)策建議

特別重大地震發(fā)生以后，省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)立即組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等工作，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。為更好地開展搶險(xiǎn)救援工作，在震后應(yīng)急處置階段，針對(duì)不同量級(jí)的I級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)，無論從災(zāi)情獲取手段、救援隊(duì)伍派遣及能力需求、后方物資裝備保障及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面都需要區(qū)別對(duì)待。為今后更好地開展地震應(yīng)急響應(yīng)處置工作，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）隊(duì)伍預(yù)案制定

震后開展的所有應(yīng)急處置措施都是以職責(zé)明晰、分工明確的地震應(yīng)急預(yù)案為前提的，而目前在國家地震應(yīng)急預(yù)案里，針對(duì)特別重大地震I級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件、組織機(jī)構(gòu)、指揮協(xié)調(diào)等方面都沒有進(jìn)行細(xì)化。

對(duì)于萬人級(jí)傷亡的特別重大地震應(yīng)該設(shè)立國外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)組，但對(duì)于百人級(jí)、甚至千人級(jí)傷亡的地震I級(jí)響應(yīng)，一般不需要接受國際救援隊(duì)的援助，所以在指揮部成立之初可以不用考慮該組的組成。

地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估組隊(duì)伍派遣數(shù)量及溝通協(xié)調(diào)單位數(shù)量應(yīng)有所差別。對(duì)于萬人級(jí)傷亡的特別重大地震，為提高災(zāi)害損失評(píng)估工作效率、盡快給出評(píng)估結(jié)果，可以與地方“第一響應(yīng)人”建立協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮地方人員主力軍的優(yōu)勢(shì)。

（2）協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

在應(yīng)急處置過程中，搶險(xiǎn)救援組的派遣方案、協(xié)調(diào)方案應(yīng)有所差別。對(duì)于萬人級(jí)傷亡的地震I級(jí)響應(yīng)，需要協(xié)調(diào)包括部隊(duì)、武警、消防、礦山救援隊(duì)、各級(jí)專業(yè)救援隊(duì)、國際救援隊(duì)等各類救援力量，因此軍地協(xié)同、六大區(qū)域聯(lián)動(dòng)分配救援任務(wù)等成為指揮協(xié)調(diào)中更為重要的考慮，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部也更多地參與指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，提出科學(xué)、合理的救援建議更為重要；而對(duì)于百人級(jí)傷亡的特別重大地震，省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部通過制訂搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)、組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展救援工作。

（3）隊(duì)伍能力建設(shè)

通過對(duì)全國地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的預(yù)評(píng)估結(jié)果分析，未來我國面臨的地震形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，地震危險(xiǎn)區(qū)既包括川滇高原山區(qū)，也包括華東平原地帶，經(jīng)濟(jì)差異明顯，建筑物結(jié)構(gòu)類型多樣化，給救援隊(duì)開展救援行動(dòng)提出了更多要求。因此，開展救援隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力測(cè)試和裝備升級(jí)是非常必要的。

面臨不同傷亡量級(jí)的特別重大地震，救援隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)組成應(yīng)有所不同。對(duì)于萬人級(jí)傷亡的特別重大地震，救援隊(duì)員派遣總量肯定要多于傷亡低的I級(jí)響應(yīng)地震。在人員組成上，應(yīng)相對(duì)增加搜索、營救、通訊等方面的救援人員數(shù)量，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)物資保障人數(shù)也應(yīng)相對(duì)增加。對(duì)于百人級(jí)傷亡的特別重大地震，災(zāi)區(qū)所在省及周邊各種救援力量相對(duì)較為充足的情況下，可相應(yīng)增加指揮協(xié)調(diào)、醫(yī)療救助人員，指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐仍?duì)開展救援行動(dòng)。

對(duì)救援隊(duì)員能力測(cè)試展開評(píng)估，甚至可以按照優(yōu)勢(shì)、能力、經(jīng)驗(yàn)等對(duì)救援隊(duì)員進(jìn)行分類，并做好檔案保存更新工作，以便在不同地區(qū)、不同環(huán)境下發(fā)生地震時(shí)派遣更為適宜的隊(duì)員。

（4）技術(shù)支撐手段

對(duì)于不同傷亡量級(jí)的特別重大地震I級(jí)響應(yīng)，災(zāi)情信息產(chǎn)出成果的時(shí)間、開展災(zāi)情獲取工作的部門或機(jī)構(gòu)、災(zāi)情獲取的手段都不盡相同。

如汶川地震等萬人級(jí)別傷亡的特別重大地震，政府對(duì)于震后72小時(shí)地震應(yīng)急信息的需求更為迫切，但由于受災(zāi)范圍非常大，可能波及數(shù)十個(gè)省份，嚴(yán)重破壞地區(qū)超過數(shù)萬平方千米，同時(shí)面臨交通、通訊中斷等困難，獲取震感范圍、傷亡人數(shù)、救災(zāi)需求等信息獲取需要相對(duì)較長的時(shí)間。開展災(zāi)情獲取的部門不僅包括地震局、國家測(cè)繪局、部隊(duì)，還包括國外提供的衛(wèi)星數(shù)據(jù)等，因此，在各部門實(shí)現(xiàn)資源共享的前提下，除提高災(zāi)情快速獲取、處理與研判的質(zhì)量與效率外，還需要建立國際遙感數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

中國地震局目前正在快速推進(jìn)無人機(jī)快速獲取地震災(zāi)情信息的技術(shù)手段，與此同時(shí)還需要進(jìn)一步考慮高新技術(shù)在災(zāi)情速報(bào)中的探索與應(yīng)用，如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等開展災(zāi)情獲取工作，為震后指揮決策提供快速高效的技術(shù)支撐。同時(shí)，還要提高后方信息保障效率，與民政、測(cè)繪等部門建立資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮地震救援專家組的作用，滿足政府對(duì)于震后應(yīng)急救援對(duì)策建議的需求。

4 結(jié)論與展望

本文從中國地震局的職能和職責(zé)角度出發(fā)，通過對(duì)比分析國內(nèi)近年發(fā)生的幾次不同傷亡量級(jí)的特別重大地震啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)在這幾次地震應(yīng)急處置任務(wù)中的完成情況，從預(yù)案制定、協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)支撐手段及隊(duì)伍建設(shè)幾方面提出了具體的細(xì)化方案，為今后抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)對(duì)不同傷亡量級(jí)的特別重大地震救援決策的制定提供了參考。

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Comparative Analysis of Professional Rescues for Catastrophic Earthquakes with Different Death Levels

Xu Jianhua, Li Weihua, Du Xiaoxia, Lai Junyan and Teng Yunlan

(Department of Technology, National Earthquake Response Support Service, Beijing 100049, China)

According to the national earthquake emergency preplan, we have conducted emergency response at gradeⅠfor the Wenchuan earthquake, Yushu earthquake, Lushan earthquake and Ludian earthquake occurred in recent years. However, the number of rescue teams, the acquisition of hazard information and rescue equipment are dissimilar in different rescue missions because of the great differences in death and damage influence. This paper summarized the professional rescue measures for these four catastrophic earthquakes, andprovided some useful rescue operational suggestions for earthquake relief headquarters in the future.

Death level；Emergency response；Professional rescue；Comparative analysis；Rescue decision suggestion

10.11899/zzfy20160408

國地震應(yīng)急搜救中心青年基金項(xiàng)目“I級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)救援策略研究——基于汶川地震、玉樹地震、蘆山地震案例對(duì)比分析”（SJ1491）資助

2016-05-04

許建華，女，生于1981年。碩士研究生，高工。主要從事地震應(yīng)急救援技術(shù)相關(guān)研究與應(yīng)用、地震應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)等工作。E-mail：nerss_xjh@163.com