○ 文／本刊記者 趙 玥

裕龍島之困

○ 文／本刊記者 趙 玥

因為環(huán)保問題，龍口市裕龍島大型煉化一體化項目重蹈一上就鬧、一鬧就停的怪圈。

碧水、藍天、悠閑的游客……以休閑旅游聞名的龍口市和大型石化基地的定位有點格格不入。 供圖/CFP

“天下名山八，而三在蠻夷，五在中國?！?/p>

“三在蠻夷”乃“三神山”。2000多年前，徐福東渡“三神山”，流傳至今。

山東省龍口市的徐福鎮(zhèn)，以秦方士徐福而名。它東臨“人間仙境”蓬萊閣，北與“渤海明珠”大連隔海相望。直到現(xiàn)在，一尊徐福的雕像還佇立在此。當(dāng)?shù)厝嗣耦H為自豪，認為足以證明這個城市山清水秀、人杰地靈。

如今，一次環(huán)評公示卻打破了這個城市的平靜。5月4日，根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)厥协h(huán)保局對裕龍島石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃進行第一次環(huán)評公示后，受到很多當(dāng)?shù)孛癖姷馁|(zhì)疑。5月10日，龍口市政府宣布，環(huán)境評價論證工作停止。

定位為何變化

在5月4日環(huán)評公測公布前，大部分龍口市民不知道裕龍島將建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。

裕龍島是人工島。它位于山東半島西北部的龍口灣南側(cè)海域，由6個人工島和1個突堤式人工島組成，用海面積44.29平方公里。其中，填海面積35.23平方公里。

2010年5月，龍口人工島群正式獲得國家海洋局批復(fù)。2010年8月，龍口市委和市政府決定將人工島群的填造、建設(shè)、招商等交由南山集團承擔(dān)。

2011年1月，人工島群開工建設(shè)，累計完成投資85億元，工程于2014年9月完成。

建造之初，裕龍島就引發(fā)爭議。據(jù)媒體報道，當(dāng)時山東省海洋與漁業(yè)廳廳長曾公開表示：人工島開發(fā)從用海區(qū)域上也僅限于水交換比較快的黃海，而流動性差、海水幾十年交換一次的渤海則禁止此類開發(fā)。裕龍島正處于渤海海域。

國土資源部青島海洋地質(zhì)研究所尹延鴻也認為，龍口灣岸段“適當(dāng)?shù)奶詈Ｔ斓厥沁m宜的，但已不太適合較大面積的填海造地”。

不過，大家更關(guān)注的是裕龍島的定位幾番改變。

在最早的申報材料中，人工島被定義為“龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃”，功能定位是“高端海洋裝備制造業(yè)聚集區(qū)”。

龍口市政府提交的書面報告顯示，僅僅南山集團和叢林集團兩家企業(yè)就需要近1.5萬畝的土地，威龍、隆基、道恩等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也急需用地。

然而，2012年，伴隨著房地產(chǎn)熱，人工島又變身規(guī)劃成為一個巨大的地產(chǎn)項目，分別由濱海主題休閑旅游、生態(tài)居住度假和商務(wù)文化會議度假三部分組成。

2014年，龍口市政府正式將人工島命名為裕龍島，公告上的發(fā)展戰(zhàn)略為“打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”、“膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。

到了今年5月，環(huán)評公示中則明確了裕龍島為石化項目。

這個轉(zhuǎn)變似乎不是“一拍腦瓜”而來。在近日發(fā)布的公開資料中，龍口市政府表示，根據(jù)裕龍島群區(qū)位、海運、集疏運、安全環(huán)保等方面的優(yōu)勢，龍口市委、市政府組織專業(yè)機構(gòu)和高層次專家，經(jīng)過深入研究和科學(xué)論證，提出了建設(shè)龍口裕龍石化產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)想，探討建設(shè)一處產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理、功能分區(qū)明確、項目布局有序、公用設(shè)施完善、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境和諧、管理服務(wù)高效、安全環(huán)保的世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。

但是，這個答案并不能令市民滿意。李華（化名）是土生土長的龍口人。他問：“離裕龍島幾百米的地方就有樓盤，這樣安全嗎？”這個問題同樣縈繞在大部分市民的腦海中。

另外，負責(zé)填造、建設(shè)、招商的南山集團此前未涉足過石化業(yè)，為何突然建設(shè)如此大型的石化基地？他將怎樣保證安全和規(guī)范？

有一種民間傳聞是，南山集團近年來效益不好，急需轉(zhuǎn)型，所以才做了這么一個“不靠譜的項目”。不過，對南山集團較為了解的卓創(chuàng)資訊咨詢師張猛否定了這種猜測?！澳仙郊瘓F的整體效益很不錯，他們的精深加工項目很好?！睋?jù)他介紹，南山集團大約于1980年開展業(yè)務(wù)，1992年正式成立公司，屬于“全國五百強”企業(yè)。這個由紡織起家的村辦企業(yè)逐步擴張，如今產(chǎn)業(yè)布局包括鋁、紡織、金融、航空、房地產(chǎn)、教育、旅游等等。

“現(xiàn)在南山集團的主業(yè)是鋁，也是目前世界上鋁產(chǎn)業(yè)鏈最完善的企業(yè)。而且，他們在2013年收購了青島航空，開始涉足航空產(chǎn)業(yè)。這是一大亮點?！睆埫驼f。

從公開數(shù)據(jù)來看，截至2015年底，南山集團總資產(chǎn)達到1004.27億元，負債460.36億元，當(dāng)年集團營收297.67億元，歸屬母公司所有者凈利潤為24.23億元。

在當(dāng)?shù)?，南山村可以媲美華西村，進入南山集團工作也一度是當(dāng)?shù)厝瞬诲e的選擇。

張猛認為，南山集團不存在轉(zhuǎn)型的必要，建造石化產(chǎn)業(yè)基地，主要還是出于經(jīng)濟效益的考慮?！皬墓拘畔砜矗@個項目規(guī)劃建設(shè)煉油4000萬噸/年，配套乙烯220萬噸/年，聯(lián)合芳烴600萬噸/年及其中下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，效益應(yīng)該不錯?！?/p>

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會高級專家、化工行業(yè)資深研究員曲睿晶認為：“現(xiàn)在的問題在于，裕龍島最初的規(guī)劃不是石化基地。因此，樓盤離島嶼最近的地方不符合石化安全距離?！?/p>

但是，他并不認為安全問題會很嚴重?！叭斯u上本來沒有居民，所以相對來說并不算非常危險，難點在于必須要讓島上的核心裝置離居民有足夠的安全距離。不過，只要采取新技術(shù)、新工藝，嚴格規(guī)劃、施工、操作、監(jiān)管，是可以保證安全的。”

污染怎么解決

除了“突變”的人工島定位，民眾此次的情緒爆發(fā)點還集中在污染問題上。

在龍口，污染也許是個暫時難以回避的問題。西城區(qū)的北部有諸多的化工廠和發(fā)電廠。市民聲稱：“它們的存在令北端的電廠家屬區(qū)、金海灣小區(qū)、北皂社區(qū)、梁家社區(qū)的居民生活苦不堪言。”

“白天連窗都不能打開，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。”李華說。環(huán)評公示后，一些市民在微博上曬圖，稱因為污染嚴重導(dǎo)致天空經(jīng)常灰蒙蒙的，很難見到藍天。

由于環(huán)境質(zhì)量不高，北部的房價大幅下降，盡管如此，銷售情況也不理想。李華說：“南邊還算是一片凈土，如果再建化工企業(yè)，那邊的居民也得遭罪?！?/p>

談污染色變，成為龍口部分市民的常態(tài)。為反對建造石化項目，他們在街頭打出了“還我們碧海藍天”的橫幅。

據(jù)了解，龍口市政府之前曾經(jīng)關(guān)停過一些污染嚴重的化工廠。然而，“你關(guān)了一個，再建一大片，這不是更害人嗎？”市民質(zhì)問。

但是，在一些人看來，這種情緒不夠客觀、缺乏理性。

“政府和相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)要解決這個問題，一定要明白市民們反對的究竟是什么?！鼻＞дf。

他認為，現(xiàn)階段的污染問題是舊問題引發(fā)的，和尚未立項的裕龍島石化基地沒有直接關(guān)系?！叭藗儼褜τ诟呶廴酒髽I(yè)的不滿轉(zhuǎn)移到這個尚未立項的項目上了。比如有企業(yè)生產(chǎn)鈦白粉等，屬于高耗能高污染項目，的確引起了環(huán)境問題，致使龍口的老百姓對環(huán)境特別敏感?！?/p>

舊問題的存在并不意味著拒絕新項目。

由于地方政府沒有公開更多信息，暫時難以準(zhǔn)確判斷龍口建設(shè)石化基地的目的。曲睿晶猜測，那些高污染、高能耗的企業(yè)，也許一時半會兒難以遷走，而地方政府既想改變環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟，比較兩全的辦法就是用新的項目置換舊的項目。

其實，從一些信息來看，龍口市政府是有意愿加大環(huán)境綜合整治工作力度的。今年已將5家環(huán)保違法企業(yè)負責(zé)人移送公安機關(guān)，還有兩家正在移送辦理中。3月以來，僅西城區(qū)就對6家排放指標(biāo)超標(biāo)尚未構(gòu)成犯罪的企業(yè)進行處罰并責(zé)令整改，排查出13處較大的粉煤灰、煤矸石等揚塵易發(fā)的堆場并責(zé)令整改清運，并對多家存在化工異味的企業(yè)實行不間斷督導(dǎo)監(jiān)管。

“如果新的石化基地規(guī)劃、監(jiān)管得當(dāng)，是完全可以做到減輕污染的。不過前提仍然是政府的決心和措施力度?！鼻＞дf。

在我國，同時減輕污染和發(fā)展經(jīng)濟的石化園區(qū)已有先例。

連續(xù)4年獲“中國化工園區(qū)20強”的海南島大亞灣石化區(qū)，現(xiàn)在對空氣保持24小時自動化監(jiān)測，全天候監(jiān)測區(qū)內(nèi)40多種石化特征污染物，可以監(jiān)控企業(yè)偷排以及污染物超標(biāo)預(yù)警。同時，大亞灣區(qū)管委會投入250萬元建設(shè)了一套空氣特征因子自動監(jiān)測站和戶外LED顯示系統(tǒng)，便于公眾隨時了解大亞灣環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。

從反對PX，到反對煉化項目，民眾的化工恐懼癥愈演愈烈。

大亞灣石化區(qū)對生產(chǎn)過程中需要排放的工業(yè)污水也有嚴格要求，經(jīng)過海底排污管道排到海上的污水都做到遠超國家的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。大亞灣石化區(qū)安全生產(chǎn)首席顧問蔣興鏞說：“從海洋排污口附近撈起來的魚，我可以放心食用?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士看來，化工園區(qū)是降低污染的途徑之一。石化聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺表示：“建設(shè)化工園區(qū)的目的之一就是為了治理化工企業(yè)的污染問題。如果沒有園區(qū)，100個企業(yè)就需要100個分布廣泛的污染監(jiān)測點，不但效率低，而且成本高。”

“要讓市民明白，現(xiàn)在形成的污染是落后產(chǎn)能落后工藝造成的，必須淘汰，同時用新上大型煉化項目進行置換。在保證就業(yè)和財稅的同時，盡可能恢復(fù)環(huán)境安全，并保證生產(chǎn)及運行安全。”曲睿晶說。

項目結(jié)束了嗎

在群眾的抗議下，規(guī)劃環(huán)評工作已停止。

據(jù)龍口市政府介紹，該項目他們聘請了石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院完成了基地總體規(guī)劃，聘請中國寰球工程公司對總體規(guī)劃進行規(guī)劃環(huán)評，但此項工作還未正式展開。

“裕龍石化產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)處于論證階段，市政府并未最終決策，目前也未確定任何具體項目要放在基地內(nèi)?！币晃还ぷ魅藛T說。

5月10日，環(huán)評公示從政府網(wǎng)站撤銷。

無論如何，這是當(dāng)?shù)卣⒛仙郊瘓F都不希望看到的結(jié)果。

龍口是山東連續(xù)多年排在首位的“全國百強縣”。市政府對該島的開發(fā)頗為重視。2015年政府工作報告中言明：“積極促成中新合作裕龍島石化產(chǎn)業(yè)基地項目”。當(dāng)年《龍口政府2015年重點工作實施意見》也強調(diào)，依托裕龍島，積極推進精細化工園區(qū)項目，吸引跨國公司、國有企業(yè)入駐，打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群。

在《市政府2016年重點工作實施意見》中，市政府提出生產(chǎn)總值要增長8%左右，并“推進裕龍島規(guī)劃建設(shè)和項目招商，加快打造新的增長極”。

2015年6月，山東省委副書記、省長郭樹清率領(lǐng)山東省政府代表團對新加坡進行訪問。代表團與新方就南山石化工業(yè)島等項目進行了深入洽談。

如此種種，當(dāng)?shù)卣畬@個項目的重視可見一斑。

而對于南山集團來說，與新加坡合作并非第一次。公司管理層表示：“新加坡將會是集團的海外重要據(jù)點。此項目則是近年來最大的投資項目?！?/p>

2014年6月，南山集團與新加坡裕廊顧問公司就山東煙臺南山人工石化島及配套區(qū)域的規(guī)劃、開發(fā)等事項簽署了合作意向。

根據(jù)該合作意向，雙方將共同設(shè)立合資公司，負責(zé)進行南山人工石化島及配套區(qū)域的規(guī)劃、開發(fā)和管理工作，具體包括可行性研究、整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)管理、項目管理、客戶服務(wù)和園區(qū)管理等。整體規(guī)劃將突出體現(xiàn)安全環(huán)保、公用設(shè)施整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合等核心理念。

按照協(xié)議，裕廊顧問公司在隨后的兩個月擬定南山人工石化島及配套區(qū)域的設(shè)計規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的初步方案，并進行討論、完善。2015年9月，裕廊國際完成了基地的概念性規(guī)劃。

這個大型發(fā)展項目計劃分成數(shù)個階段完成，滾動投資估計高達300億美元。南山集團董事長宋建波曾公開表示，裕龍島的建設(shè)要向國際一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，給龍口發(fā)展“留一只會下蛋的雞”。

如今，卻看似“雞飛蛋打”。

業(yè)內(nèi)人士推測，理論上項目近幾年都沒戲了，但未來不排除重新上馬的可能，因為“投資幾十億元，效益那么大，從市政府到省政府都重視”。

其實，相當(dāng)多的專家對倉促叫停規(guī)劃中的煉化項目都持有異議。“我國煉化部分產(chǎn)能過剩，以前重開采輕煉化、重汽柴輕芳烴的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致石化產(chǎn)業(yè)鏈的不均勻?！鼻＞дf，“然而，現(xiàn)在很多規(guī)劃項目陷入一上就鬧、一鬧就停的困境，使得我國煉化產(chǎn)業(yè)鏈末端的聯(lián)合芳烴產(chǎn)能不足，進口大增，在國際市場上失去了定價權(quán)?！?/p>

據(jù)了解，該項目啟動期為2016年——2020年，規(guī)劃時限為2016年——2035年。專家認為，龍口市政府的當(dāng)務(wù)之急是去補功課、補規(guī)劃。無論最后這個項目是否落實，都要有一個科學(xué)、公開、公正的評估報告，并努力將損失降到最小。

責(zé)任編輯：石杏茹

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