文 / 新 景

升格副省級城市 不如“向改革要機遇”

文 / 新 景

近日，關(guān)于鄭州、蘭州、福州等省會城市爭取升格為“副省級城市”的話題，備受關(guān)注。據(jù)報道，我國目前現(xiàn)有15個副省級城市，包括深圳、廈門、寧波、青島、大連5個計劃單列市，以及廣州、杭州、南京、濟南、沈陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安10個省會城市，自1994年設(shè)立副省級城市起，20多年來就沒再新增過。

副省級城市是指城市的“行政級別”，而非“行政區(qū)劃級別”。在我國當(dāng)前的城市管理體制下，城市的行政級別確實扮演著重要的作用。因為資源的配置，有些是圍繞著相應(yīng)的行政等級設(shè)定。城市的行政地位越高，其對應(yīng)的政策優(yōu)勢和資源配置的話語權(quán)也往往越強。在此背景下，多個城市急欲謀求“晉級”，其出發(fā)點完全可以理解。

但在市場經(jīng)濟背景下，城市的行政級別，并非是城市發(fā)展的唯一變量，也非衡量一個城市“地位”的唯一維度。比較具有代表性的例證是，一些行政級別較高的計劃單列市或是副省級城市，在經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平上，目前已經(jīng)落后于一些相對低級別的城市。

像普通地級市蘇州，經(jīng)濟總量在全國高居第七，僅排在四大直轄市和廣深兩個副省級城市之后，遠(yuǎn)超其他的副省級城市，更比鄭州、蘭州等GDP要高。在江蘇，隨便拉出一個排名前十的地級市，其經(jīng)濟總量也都超過蘭州。雖然行政級別上靠后，但發(fā)展勢頭更好，這里面除了區(qū)位因素，恐怕也跟市場經(jīng)濟發(fā)育程度有關(guān)。

這些都在表明，進入市場經(jīng)濟時代，城市的發(fā)展機會增多，資源配置也主要由行政配置，轉(zhuǎn)化為市場要素驅(qū)動。就整個城市發(fā)展而言，行政級別對于城市發(fā)展的影響，其實是縮小的，至少行政級別“晉升”所可能帶來的邊際效益已趨于下降?？梢韵胍?，當(dāng)副省級城市越來越多，其對應(yīng)的政策“含金量”勢必降低。

從國內(nèi)的例子看，改革開放以來，不少新興城市和小城鎮(zhèn)實現(xiàn)了“跨越”發(fā)展，正是在于抓住了市場化的契機。而一些首位度高的省會城市，卻被指影響了區(qū)域性的均衡發(fā)展。

除了蘇州，佛山、東莞等城市的快速發(fā)展，都與自身加快市場化步伐的節(jié)拍吻合。這也為某些“要政策”的城市提供了有益參照。

雖然行政級別的提升能否帶來經(jīng)濟的突破性增長，還待觀后效，但必然帶來的是行政成本的大量增加。從省會城市升格為副省級城市，意味著官員行政級別的相應(yīng)提高，升格之后，城市行政人員級別調(diào)整必然會帶來編制增加、工資薪酬上漲。

城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的配備等，更多讓市場發(fā)揮對資源的配置作用，這是大趨勢。對城市而言，有發(fā)展訴求很容易理解，但更應(yīng)該多向改革、向市場、向清明的政商關(guān)系要潛力。

畢竟，省會城市、副省級城市等數(shù)量終究有限，改革釋放出來的發(fā)展紅利卻是無限的。