王 菲 唐曉嵐

南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院 南京 210037

掠奪式破壞野生植物資源問題的對(duì)策?

王 菲 唐曉嵐

南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院 南京 210037

野生植物作為重要的自然資源，既有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更有無(wú)可替代的生態(tài)價(jià)值，保護(hù)好野生植物資源是全世界共同的責(zé)任。由于我國(guó)人口膨脹、環(huán)境惡化等問題，不斷擠壓野生植物的生存空間，大量野生植物走向?yàn)l危甚至滅絕。文章在研究我國(guó)野生植物資源現(xiàn)狀和保護(hù)野生植物重要性的基礎(chǔ)上，分析、總結(jié)國(guó)外野生植物保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出 “四三二”保護(hù)策略，分別從法律、保護(hù)機(jī)制和實(shí)施對(duì)象3方面來(lái)完善我國(guó)的野生植物保護(hù)制度，期望能促進(jìn)我國(guó)野生植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

野生植物資源保護(hù)，掠奪式，對(duì)策

2017年3月3日是第四個(gè)世界野生動(dòng)植物日。近幾個(gè)月，野生動(dòng)物穿山甲保護(hù)事件引起了社會(huì)各界的關(guān)注，野生動(dòng)物保護(hù)得到了廣泛的重視。但是在野生植物保護(hù)方面，似乎并沒有取得同等的關(guān)注。近年來(lái)逢年過節(jié)，家家戶戶總習(xí)慣擺上一兩盆綠植或花卉作為時(shí)尚。一些花農(nóng)以 “枯木逢春”為噱頭，號(hào)稱野生杜鵑枝插在水中10d左右便可開花，造成了野生杜鵑的大量砍伐。這不禁讓人聯(lián)想起前幾年大熱的野生蘭花，野生蘭花價(jià)格一路飆升，采蘭者大多不識(shí)品種亂采一氣，許多本來(lái)就自我繁殖能力有限的稀有野生蘭花逐漸滅絕，蘭花品種急劇減少。

自秦漢以來(lái)我國(guó)已有2 000多種植物走向滅絕，其中處于瀕危狀態(tài)的大約有5 000多種。這與人類干擾、自然災(zāi)害、物種進(jìn)化等原因都息息相關(guān)。究其原因，離不開一個(gè) “利”字。因?yàn)橛欣蓤D，這些缺乏管理和保護(hù)的野生植物被隨意采摘，不僅造成了生境萎縮、野生自然資源減少，更給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)災(zāi)難性影響。

1 我國(guó)野生植物資源現(xiàn)狀和保護(hù)重要性

1.1 我國(guó)野生植物資源現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上植物多樣性最豐富的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有高等植物達(dá)3萬(wàn)多種，占世界總數(shù)的10%以上，居世界第三位。其中苔鮮、蕨類、裸子和被子植物分別占世界總種數(shù)的9.1%、22%、26.7%和10%。中國(guó)是世界上唯一具有連續(xù)完整的熱帶、亞熱帶、溫帶和寒帶植被類型的國(guó)家，幾乎擁有除極地凍原以外世界上所有的主要植被類型[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)野生植物資源處于被過度開發(fā)利用狀態(tài)，超過1 000種的野生植物有向?yàn)l危發(fā)展的趨勢(shì)。在國(guó)家林業(yè)局制定的1996—2003年第一批 《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中，有148種野生植物被列入，此外，第二批名錄也在制定中，尚未發(fā)布。然而，我們并沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，掠奪式破壞野生資源屢屢發(fā)生。例如1990年以來(lái)全國(guó)每年因采收麻黃而破壞的草場(chǎng)逾2 700 km2；2005年，因盜挖嚴(yán)重，哈密市啟動(dòng)了為期3年的天山雪蓮封育管理制；2006年隨州采蘭人 “地毯式”挖掘野生蘭花，使隨州野生蘭花資源走向枯竭；2014年內(nèi)蒙古西蘇旗7人因非法采挖國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)植物瀕危野生植物肉蓯蓉被拘；2016年野生興安杜鵑 “走紅”引起專家學(xué)者的共同抵制[2]。

1.2 保護(hù)野生植物資源的重要性

野生植物資源和礦藏、化石能源等資源都屬于國(guó)家戰(zhàn)略性資源，但相比于不可再生資源，野生植物資源以其生態(tài)性、多樣性、遺傳性和可再生性等特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中更是具有非常重要的地位[2]。首先，野生植物資源具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值。植物作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，具有基礎(chǔ)地位和主導(dǎo)地位，能夠維持生態(tài)平衡，在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等方面具有不可替代的作用[3]。第二，野生植物資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)在觀賞價(jià)值、藥用價(jià)值和旅游價(jià)值3個(gè)方面。野生植物可以作為裝飾品打破單一的城鎮(zhèn)綠化，為建設(shè)生態(tài)城市添磚加瓦，給當(dāng)?shù)鼗ㄞr(nóng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益；當(dāng)傳統(tǒng)藥用植物不能起作用時(shí)，可以通過科學(xué)技術(shù)手段發(fā)掘野生植物藥用價(jià)值。此外，野生植物還能為當(dāng)?shù)貛?lái)旅游收入，例如貴州百里的杜鵑花森林公園就因野生杜鵑花而聞名。第三，野生植物資源具有科研價(jià)值。由于野生植物種類繁多，因而蘊(yùn)藏著豐富的基因資源。通過植物基因的提取和培育，可以生產(chǎn)新材料、新藥品、新食物、新能源。應(yīng)指出，野生植物種一旦經(jīng)過嚴(yán)重人為破壞將導(dǎo)致絕種，就不可能再生。

我國(guó)目前在野生植物保護(hù)法律實(shí)踐操作中的主要依據(jù)是1997年1月由國(guó)務(wù)院發(fā)布的第204號(hào)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》?！稐l例》中對(duì)于破壞野生植物資源的責(zé)任界定主要參考1984年 《森林法》和1985年 《草原法》，但是這兩部法律的保護(hù)范圍局限于 “森林” “植被” “草原”，對(duì)于違法行為也只對(duì)非法采伐、毀壞做出了規(guī)定，加工、販賣作為更惡劣的違法行為卻沒有涵蓋在內(nèi)。雖然2008年12月28日通過的 《刑法》修正案，雖然擴(kuò)大了植物保護(hù)范圍和違法責(zé)任界限[4]，但到目前為止依然沒有一部專門保護(hù)野生植物資源的法律，現(xiàn)行法律從立法到執(zhí)法都不到位。重點(diǎn)保護(hù)植物數(shù)量的不斷攀升和指導(dǎo)性法律的缺失時(shí)刻提醒我們，保護(hù)野生植物資源刻不容緩。

2 國(guó)外野生植物資源立法和保護(hù)

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家案例——美國(guó)和日本

美國(guó)早在1800就開始了野生植物保護(hù)之路。第一部有關(guān)野生植物保護(hù)的法律是美國(guó)國(guó)會(huì)于1900年通過的雷斯法案 (Lacey Act)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)創(chuàng)設(shè)了國(guó)家野生保護(hù)制度，成立了稀有和瀕危物種委員會(huì)，并發(fā)布了63個(gè)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物物種。美國(guó)國(guó)會(huì)于1966年正式通過了 《瀕危物種保存法》，1969年又以 《瀕危物種保護(hù)法》代之，并于1978年、1982年、1988年先后3次修改 《瀕危物種保護(hù)法》[5]。美國(guó)對(duì)于野生植物保護(hù)的范圍主要集中于列入瀕危物種的植物，并涵蓋其棲息地范圍。美國(guó)有兩個(gè)參與野生動(dòng)植物管理的部門:聯(lián)邦政府部門魚類和野生生物管理局以及國(guó)家公園管理局。前者主要是負(fù)責(zé)保護(hù)和管理被列入國(guó)家瀕危物種法野生動(dòng)植物物種以及漁業(yè)管理，后者保護(hù)和管理所有國(guó)家公園內(nèi)的野生動(dòng)植物。兩者相互獨(dú)立，互相配合。美國(guó)采取就地保護(hù)和種子培育相結(jié)合的保護(hù)模式，大面積、大范圍地設(shè)置保護(hù)區(qū)。據(jù)資料研究表明，截至2003年，美國(guó)設(shè)立了7448個(gè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積總共有近1.5億hm2，占美國(guó)國(guó)土面積的15.8%[6]。

日本國(guó)土面積約37.8 km2，森林覆蓋率高達(dá)約67%，野生植物資源非常豐富，約有5 300多種，但由于人類活動(dòng)的影響，已有3 155種動(dòng)植物瀕危。日本第一部關(guān)于野生動(dòng)植物保護(hù)的法律是1895年 《狩獵法》 (現(xiàn)稱 《鳥獸保護(hù)法》)，其中提到設(shè)立鳥獸棲息地，禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)的狩獵、土地開發(fā)、樹木砍伐。日本在1980明治時(shí)期加入 《華盛頓條約》，并以此為契機(jī)開始完善各類自然保護(hù)法律，相繼頒布了1987年 《森林法》、1931年《國(guó)家公園法》、1972年 《自然環(huán)境保全法》、1992年 《關(guān)于野生動(dòng)植物種保護(hù)法》、1993年《物種保存法》等，目前已經(jīng)形成以瀕危物種保護(hù)和生態(tài)自然景觀保護(hù)兩大法律體系，這兩大法律體系相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，囊括了野生植物保護(hù)對(duì)象、棲息地保護(hù)、物種保存和增殖、違法行為的界定和懲罰，以及檢測(cè)評(píng)價(jià)等等。并且在其他法律法規(guī)例如 《文化財(cái)保護(hù)法》《都市計(jì)劃法》 《首都圈近郊綠地保全法》等中也涉及到了野生植物的保護(hù)[7-8]。此外，日本還注重棲息地和保護(hù)區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和地方市共同為野生植物保護(hù)作出努力，充分體現(xiàn)了日本對(duì)于野生植物保護(hù)的重視和法律體系的完善。

2.2 發(fā)展中國(guó)家案例——印度

印度植物種類繁多，擁有近6 000種植物。同中國(guó)一樣，印度也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，植物生存環(huán)境遭到很大破壞。在1982年 《世界自然保護(hù)憲章》的鼓舞下，印度先后出臺(tái)了一系列植物保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)瀕危野生植物的保護(hù)起到了關(guān)鍵性的作用。這些法律包括:1934年 《國(guó)家公園法》、1972年 《野生生物保護(hù)法》、1980年 《森林保護(hù)法》、1992年 《環(huán)境保護(hù)條例》，形成了相對(duì)完善的植物資源管理和保護(hù)體系[9]。印度在野生植物保護(hù)工作中除了有確定的保護(hù)范圍之外，還強(qiáng)調(diào)瀕危物種的恢復(fù)計(jì)劃，重視國(guó)際法規(guī)和國(guó)際公約以及政府和非政府組織的合作。除了設(shè)置保護(hù)區(qū)外，印度建立了國(guó)家基因庫(kù)[10]，來(lái)保障植物的遺傳，為科研團(tuán)體提供研究條件。印度還建立了公眾參與機(jī)制，注重對(duì)野生植物的宣傳和教育。

2.3 區(qū)域性組織案例——?dú)W盟

從20世紀(jì)50年代以來(lái)，歐洲約有800個(gè)植物種類面臨著全球滅絕的危險(xiǎn)，其物種豐富度的減少伴隨著基因多樣性的減少而顯著下降。所以歐盟從歐共體時(shí)期就致力于生物多樣性的保護(hù)，1972年巴黎召開的歐共體成員國(guó)的國(guó)家或政府首腦高峰會(huì)議首次提出在歐共體內(nèi)部形成保護(hù)環(huán)境的政策框架，確定了保護(hù)生物多樣性的目標(biāo)，并在1978年 《單一歐洲法》中成為實(shí)體法，成為歐盟野生植物保護(hù)立法的開端，1992年 《歐共體關(guān)于保護(hù)自然生境和野生動(dòng)植物的指令》明確了瀕危植物名錄。歐盟對(duì)于野生植物保護(hù)方面的立法多見于其生物多樣性公約(CBD)和其他生物多樣性公約，歐盟致力于保護(hù)生境和物種的多樣性，將其與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，同時(shí)對(duì)外來(lái)物種進(jìn)行管控。歐盟在國(guó)際生物多樣性管理中相當(dāng)活躍，除了加強(qiáng)與國(guó)際條約之間的協(xié)作，還通過設(shè)立基金的方式援助其他國(guó)家在野生動(dòng)植物方面的保護(hù)[11-12]。

歐盟成員國(guó)英國(guó)作為其中野生動(dòng)植物較豐富的國(guó)家，在野生植物保護(hù)方面也一直走在前列:英國(guó)對(duì)植物的保護(hù)在 《鄉(xiāng)村法》中將破壞名錄中植物定義為 “根本性犯罪”；有關(guān)部門在2005年出版了《英國(guó)瀕危維管植物名錄》，將英國(guó)20%的鄉(xiāng)土植物囊括在內(nèi)；英國(guó)的植物保護(hù)法還將對(duì)名錄內(nèi)植物進(jìn)行貿(mào)易也看做違法行為，并輔以處罰措施；英國(guó)聯(lián)合自然保護(hù)委員會(huì)每隔五年須向國(guó)家秘書處建議添加或刪除保護(hù)名錄上的植物名單[13]。

2.4 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過對(duì)以上國(guó)家和組織野生植物保護(hù)工作的分析，我們可以總結(jié)出國(guó)外野生植物保護(hù)的一般特征:首先，必須要有嚴(yán)密、完整的法律體系，法律中必須明確保護(hù)范圍、管理體制和獎(jiǎng)懲制度。例如美國(guó)和印度在野生植物保護(hù)范圍的界定上不僅包括了野生植物本身，還包括了植物的生境和棲息地范圍，而我國(guó)法律對(duì)于野生植物生存環(huán)境涉及較少，才造成了 “先破壞后補(bǔ)救”的落后保護(hù)模式。在法律責(zé)任上，美國(guó)有明確的獎(jiǎng)懲措施，甚至還設(shè)置了植物專利法來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)大眾培育和改良植物品種，同時(shí)對(duì)于違法者有嚴(yán)厲的行政和刑事處罰。第二，要與國(guó)際社會(huì)保持密切的聯(lián)系和溝通。目前聯(lián)合國(guó)、國(guó)際植物園聯(lián)盟 (BGCI)、世界自然基金會(huì) (WWF)等國(guó)際組織以及1973年 《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、1999年 《國(guó)際植物保護(hù)公約》、2000年《國(guó)際瀕危物種貿(mào)易公約》等國(guó)際公約都從不同方面對(duì)各個(gè)國(guó)家提出了保護(hù)野生植物資源的要求和建議。印度將本國(guó)法律法規(guī)與國(guó)際相關(guān)法律進(jìn)行了有效銜接，形成了完備的野生植物資源保護(hù)管理體系，值得所有國(guó)家借鑒。美國(guó)也從1961年開始修訂 “援助法案”，來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家保護(hù)它們的基因資源。第三，信息化的保護(hù)模式，美國(guó)、印度、日本和歐盟都建有自己的基因庫(kù)，基因庫(kù)不僅可以保存生物樣本，也可以成為資源共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，供學(xué)者研究開發(fā)。此外，印度在運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)植物保護(hù)、建立公眾參與制度的做法也值得我們學(xué)習(xí)。以歐盟為代表的區(qū)域性組織，在促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)作，增強(qiáng)各國(guó)野生植物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流，以及實(shí)際推動(dòng)其他國(guó)家野生植物保護(hù)工作方面也發(fā)揮了重要的作用。

3 我國(guó)野生植物資源保護(hù)建議

全球人口數(shù)的不斷攀升使得環(huán)境負(fù)荷越來(lái)越大，人類也意識(shí)到，保護(hù)生物多樣性迫在眉睫。通過對(duì)美國(guó)、印度等國(guó)家野生資源保護(hù)的研究，我們必須緊跟世界潮流，抓住 “立法” “精準(zhǔn)” “信息化”3個(gè)關(guān)鍵詞，結(jié)合中國(guó)野生植物分布情況，研究適合中國(guó)的野生植物保護(hù)之路。對(duì)此，筆者提出 “四三二”保護(hù)策略，希望能對(duì)中國(guó)野生植物保護(hù)有所啟發(fā)。

3.1 四步立法

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》已自1989年起施行，并于2004年和2009年進(jìn)行了兩次修正。相比之下，我國(guó)在野生植物保護(hù)方面還沒有出臺(tái)專門的法律，不免顯得有些落后。因此，第一，要結(jié)合國(guó)外野生植物保護(hù)的研究，在吸收其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上必須加快建設(shè)野生植物保護(hù)母法。第二，明確立保護(hù)對(duì)象范圍。目前我國(guó)野生植物保護(hù)法主要依據(jù)《森林法》《草原法》 《自然保護(hù)區(qū)法》等法律法規(guī)及環(huán)境政策，每部法律都有不同的保護(hù)對(duì)象，一些例如水生瀕危野生植物并不包含在內(nèi)，因此確定合理、準(zhǔn)確的野生植物保護(hù)范圍十分重要。第三，確定詳細(xì)的管理和責(zé)任機(jī)構(gòu)，建立部門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免權(quán)責(zé)不清、互相推諉。第四，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，同時(shí)從憲法中強(qiáng)調(diào)野生資源保護(hù)的重要性，在刑法中加重相關(guān)違法行為的量刑，擴(kuò)大違法行為至野生植物的收購(gòu)、運(yùn)輸、加工出售和消費(fèi)[14-15]。

3.2 三層精準(zhǔn)

1)登錄精準(zhǔn)。設(shè)置植物分級(jí)登錄制度，針對(duì)植物的性狀、分類、生存環(huán)境等確定植物保護(hù)的優(yōu)先順序。對(duì)于已經(jīng)滅絕的物種，決不放棄尋找的可能，出現(xiàn)一株保護(hù)一株，并建立基因庫(kù)系統(tǒng)；對(duì)于珍稀瀕危物種重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)此可參考我國(guó)大熊貓的保護(hù)模式，采取集中就地保護(hù)，局部異地保護(hù)，建立瀕危野生植物保護(hù)基地；對(duì)于還未列入瀕危的植物，由各地方確定其是否列入重點(diǎn)保護(hù)物種，設(shè)置地方性法規(guī)。登陸制度應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷調(diào)整的機(jī)制，例如美國(guó)每5年對(duì)列入瀕危物種的名單進(jìn)行回顧，來(lái)確定物種的增補(bǔ)。對(duì)此，可建立國(guó)家基因數(shù)據(jù)庫(kù)，從存儲(chǔ)、管理和利用三方面為生物技術(shù)和生命經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐平臺(tái)。

2)防御精準(zhǔn)。加強(qiáng)野生植物保護(hù)的防御性。目前我國(guó)野生植物保護(hù)主要強(qiáng)調(diào)瀕危野生植物，在《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》屬于I類的植物，對(duì)于Ⅱ類植物和未列入重點(diǎn)保護(hù)植物名錄內(nèi)的植物重視程度還不夠。我們必須建立起對(duì)應(yīng)的防范機(jī)制，扭轉(zhuǎn) “先破壞后保護(hù)”的落后模式。特別是在對(duì)于一些具有發(fā)展前景的本地植物，適時(shí)、適當(dāng)?shù)夭扇∪斯づ嘤凉M足市場(chǎng)需求，堅(jiān)決打擊亂采、濫砍野生植物的違法行為，嚴(yán)厲處罰販賣、流通人員[16]。相關(guān)部門可以制定野生植物風(fēng)險(xiǎn)地圖，利用圖形技術(shù)，直觀地展現(xiàn)野生植物瀕危趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)地圖一方面可以作為森林執(zhí)法人員執(zhí)法參照，另一方面也可以作為教育培訓(xùn)資料。

3)范圍精準(zhǔn)。擴(kuò)大野生植物保護(hù)范圍。按照《條例》的規(guī)定:野生植物，是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物[15]?！霸亍薄疤烊簧L(zhǎng)”“瀕危” “稀有”4個(gè)詞匯卻限定了野生植物保護(hù)的范圍，野生植物保護(hù)的范圍必須擴(kuò)大到非原生野生植物、后天人工培育瀕危野生植物、地方珍稀野生植物及野生植物制品，保護(hù)對(duì)象包括植物本身以外還應(yīng)涵蓋其生存環(huán)境，并將其納入生態(tài)紅線范圍。

3.3 兩種角色

森林公安機(jī)關(guān)既是林業(yè)行政部門又是公安機(jī)關(guān)。在實(shí)踐中，存在對(duì)管理體制認(rèn)識(shí)不到位、自身定位模糊等現(xiàn)象和問題。由于森林公安所處理案件數(shù)量較少且多傾向于行政案件，其執(zhí)法地位也不受群眾認(rèn)可，執(zhí)法效力不佳。再加上工作環(huán)境條件較差，無(wú)法吸引高學(xué)歷者深入基層，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不合理，難以達(dá)到正規(guī)化建設(shè)要求。對(duì)此可以從以下4個(gè)方面加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。第一，理順管理機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。建議在 《森林法》中擴(kuò)大對(duì)森林公安辦理林業(yè)行政案件的權(quán)限，讓森林公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體更有力進(jìn)行獨(dú)立辦案，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保執(zhí)法效果。第二，加強(qiáng)森林公安素質(zhì)建設(shè)，吸納高學(xué)歷和能力人才，在領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)調(diào)野生植物保護(hù)的重要性，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)員的培訓(xùn)工作。第三，落實(shí)職業(yè)保障，提高執(zhí)法隊(duì)員向心力。包括合理布置警力，提高民警待遇，保障家屬權(quán)益等等。此外，還需要加強(qiáng)森林公安執(zhí)法的信息化，通過建設(shè)森林管理系統(tǒng)，將野生植物保護(hù)信息化，采取網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)管理的方式，加強(qiáng)執(zhí)法的可信度和力度。

野生植物多分布于邊遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭绕毡檩^低，不少居民對(duì)珍稀野生植物概念模糊，還停留在能地上采的、無(wú)人管理的就是私有財(cái)產(chǎn)。例如發(fā)菜作為一種藻類植物，它組成生態(tài)系統(tǒng)的地被物層，能防止水土流失。但由于其與 “發(fā)財(cái)”同音，被當(dāng)成是酒席上必備菜肴，遭到了過度采摘，導(dǎo)致我國(guó)北方地區(qū)草原大面積沙漠化。國(guó)務(wù)院已在2000年發(fā)布文件禁止采集和銷售發(fā)菜。如果無(wú)人知曉或者無(wú)從知曉，法律就成了一紙空文。因此要向廣大群眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾普及野生植物保護(hù)知識(shí)，逐步提高公民保護(hù)野生植物的意識(shí)，將破壞者轉(zhuǎn)變成守護(hù)者。一方面可以從基礎(chǔ)教育出發(fā)，通過教育和培訓(xùn)提高領(lǐng)導(dǎo)、群眾特別是在野生資源方面的工作者的科學(xué)水平，普及有關(guān)植物資源管理和提高野生植物資源特別是珍稀瀕危野生植物保護(hù)的法制觀念。另一方面在宣傳教育中要強(qiáng)調(diào)保護(hù)野生資源的重要性和必要性，充分利用各種媒體提高群眾植物知識(shí)水平。

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Countermeasures on Predatory Destruction of W ild Plant Resources

Wang Fei Tang Xiaolan
(College of Landscape Architecture， Nanjing Forestry University， Nanjing 210037， Jiangsu， China)

As important natural resources， wild plants not only have the tremendous economic value， but also have irreplaceable ecological values.Therefore，it is the common responsibility of the whole world to protect wild plant resources.Since the population expansion，environmental degradation and other problems in China continue to squeeze the living space ofwild plants，a large number of wild plants have been endangered or even extinct.On the basis of studying the present situation ofwild plant resources and the importance of protecting wild plants，this paper analyzed and summarized the experiences and enlightenment of wild plant protection in foreign countries，and put forward the strategy named “Four， There， Two” in combination with the reality of wild plant protection in China.This strategy improves the protection system of wild plants in China from three aspects:law，protection mechanism and implementation objects，hoping to promote the development ofwild plant protection in China.

wild plant resources protection， predatory， strategy

10.3969/j.issn.1672-4925.2017.05.012

2017-03-21

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 (31270746)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金 (12＆ZD029)；江蘇省六大人才高峰 (2013-JZ-014)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃 (2016-R2-068)；“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃 (2015BAL01B03)；江蘇 “青藍(lán)工程”優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)資助

王菲 (1993-)，女，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)轱L(fēng)景資源與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，E-mail:1063002300＠qq.com

唐曉嵐 (1968-)，女，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轱L(fēng)景資源與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則，E-mail:xiaolant＠163.com