劉素彩 趙海燕

（1.甘肅省宕昌縣南陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅隴南748500；2.甘肅省宕昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅隴南748500）

宕昌縣動物檢疫電子出證工作現(xiàn)狀及對策

劉素彩1趙海燕2

（1.甘肅省宕昌縣南陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅隴南748500；2.甘肅省宕昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅隴南748500）

宕昌縣位于甘肅省南部，隴南市西北部，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)336個行政村，總?cè)丝?2萬，總面積3331km2，其中有天然草原面積10.12萬hm2，屬半農(nóng)半牧縣。近年來，在國家精準扶貧、精準脫貧政策的引導(dǎo)下，縣上制定出臺了《宕昌縣建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動扶持辦法》等一系列獎勵扶持政策，“十條路”中畜牧養(yǎng)殖業(yè)占有三分之一，激勵全縣農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖在質(zhì)的方面和量的方面都取得了新的突破，動物存欄和出欄量大幅提高，檢疫工作任務(wù)逐漸加大，而且按照《甘肅省動物檢疫電子出證試點和推行工作方案》的要求，宕昌縣從2014年7月份全面實施動物檢疫電子出證，以前的手寫票據(jù)全面取消，進入了電子時代。經(jīng)過3年多的運用，發(fā)現(xiàn)動物檢疫電子出證存在許多問題。本文對當(dāng)前動物檢疫電子出證存在的問題進行闡述，并提出了相應(yīng)的建議和對策。

1 動物檢疫電子出證現(xiàn)狀

宕昌縣設(shè)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，加掛獸藥飼料檢查所牌子，有人員11名，其中中級職稱人員3人，工人8人；在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，有人員77名，其中50歲以上24人，有工人13人。甘肅省獸醫(yī)局兩批確認宕昌縣官方獸醫(yī)57名，因工作調(diào)整、退休離職22人，現(xiàn)僅剩在崗官方獸醫(yī)36人。近兩年積極爭取為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所配備了電腦、打印機，拉通了寬帶，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因無人員導(dǎo)致電子出證工作無法開展。

2 動物檢疫電子出證中存在的問題

2.1 官方獸醫(yī)人員嚴重不足

一方面受體制的影響，懂業(yè)務(wù)的調(diào)不進來，非專業(yè)人員占編嚴重。另一方面待遇低，人員流失嚴重。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，只有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物及動物產(chǎn)品檢疫，負責(zé)出具檢疫證明，并對檢疫結(jié)果負責(zé)。但我縣僅有的36名官方獸醫(yī)很難承擔(dān)全縣的電子出證工作，村級防疫員、協(xié)檢員等實施現(xiàn)場檢疫，這樣不但違反了《動物防疫法》的規(guī)定，還給官方獸醫(yī)工作帶來很大風(fēng)險。

2.2 出證人員水平參差不齊

官方獸醫(yī)是動物檢疫出證的唯一法定人員，出證人員是動物檢疫電子出證系統(tǒng)授權(quán)人員。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所出證人員年齡偏大，平時又不使用計算機，對電腦操作不夠熟練，且電子出證受電腦、打印機、網(wǎng)絡(luò)等諸多條件影響，只要任何一處發(fā)生問題或出現(xiàn)故障，都將導(dǎo)致無法保存出證。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所管理機制不健全

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所屬縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構(gòu)，但縣上只能業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人事和財務(wù)上無法監(jiān)督管理，甚至有些人員工作剛剛理順，突然工作調(diào)動，形成空缺。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所人員大多從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，包村駐隊，無暇顧及業(yè)務(wù)工作。

2.4 省級平臺網(wǎng)絡(luò)不夠穩(wěn)定

動物檢疫電子出證工作開展以來，因為省級平臺網(wǎng)絡(luò)登錄不了，信息錄入不上，填寫錯誤甚至出現(xiàn)亂碼現(xiàn)象時有發(fā)生，影響出證效果和質(zhì)量。今年甘肅省獸醫(yī)局將電子出證系統(tǒng)交由省監(jiān)督所管理后，重新升級開通的農(nóng)政通電子出證系統(tǒng)又新增了部分內(nèi)容，系統(tǒng)又在調(diào)試階段更是糟糕。

2.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督人員積極性不高

一方面，按照國家發(fā)改委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)收費的通知》（財稅[2014]101號）的要求，畜禽及其產(chǎn)品檢疫費減免，但是檢疫票證的工本費沒有減少，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的負擔(dān)加重，成本大大增加，缺乏經(jīng)費來源，動物檢疫電子出證相關(guān)各項工作缺乏資金保障，致使動物檢疫電子出證工作進展遲緩；另一方面，動物檢疫人員從事的是行政執(zhí)法工作，而享受的都是事業(yè)待遇，中央到省市已下發(fā)了文件的畜牧獸醫(yī)津貼都遲遲不予落實。

2.6 電子出證加大了產(chǎn)地檢疫工作量

由于動物產(chǎn)地檢疫需要檢疫人員親臨養(yǎng)殖場戶實施現(xiàn)場檢疫，對現(xiàn)場檢疫合格的動物，再回到動物檢疫報檢點，通過電腦軟件系統(tǒng)，出具檢疫合格證明并上傳網(wǎng)絡(luò)。比起原來的手寫出證煩瑣了很多，原來可以經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格后當(dāng)場出具檢疫合格證明。

2.7 電子出證增加了監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)濟負擔(dān)

按照開展電子出證工作的需要，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立2個以上動物檢疫報檢點，并且要求報檢點要有辦公場所、辦公人員，網(wǎng)絡(luò)、辦公設(shè)施設(shè)備，交通工具，工作經(jīng)費等等，這樣一來每年的下來的寬帶費、電費、電腦耗材、交通費用等就要一大筆錢。

3 動物檢疫電子出證中工作的對策

3.1 加強隊伍建設(shè)，理順管理體制

一是從村級防疫員中選拔一批專業(yè)技術(shù)水平高，責(zé)任心強的人員加強培訓(xùn)，充實力量，參與協(xié)檢。二是對防、檢、監(jiān)各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行整合，賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)獨立的執(zhí)法主體資格。三是盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”歸縣，提升級制，以適應(yīng)新形勢下監(jiān)督執(zhí)法工作的需求。

3.2 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵉?，完善檢疫措施

縣上出臺政策，讓選拔出的優(yōu)秀村級防疫員負責(zé)散養(yǎng)戶出欄出售的動物檢疫，出具本縣內(nèi)有效的《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，對于跨縣跨省調(diào)運的動物及其產(chǎn)品由貨主憑縣內(nèi)有效證明換取A、B證明，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的檢疫仍有官方獸醫(yī)實施，這樣，即解決了產(chǎn)地檢疫工作量大的問題，也解決了官方獸醫(yī)不足的問題。

3.3 落實工作經(jīng)費，提高人員待遇

一是建議上級部門積極爭取動物檢疫電子出證項目，由中央或省上統(tǒng)一采購出證設(shè)備并配備到鄉(xiāng)一級的報檢點，將工作經(jīng)費納入預(yù)算。二是將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員參公管理，盡快落實畜牧獸醫(yī)工作津貼。

3.4 穩(wěn)定平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)便攜出證

建議農(nóng)政通公司在不影響出證工作的同時逐漸完善比較穩(wěn)定的平臺系統(tǒng)，技術(shù)支持24h服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。增加技術(shù)設(shè)備投入，配備便攜式出證設(shè)備及相應(yīng)的交通工具，依據(jù)研發(fā)的便攜式“現(xiàn)場檢疫出證終端機”配發(fā)基層檢疫人員，實現(xiàn)現(xiàn)場檢疫當(dāng)場出證。