凌珊

摘要：法治社會的法必須是良法。由于社會生活的千變?nèi)f化，法的滯后性，糾紛的出現(xiàn)其解決方式不可能都有法律依據(jù)。這時就需要進(jìn)行法律解釋或者從新立法。在立法的過程中需要有各方的監(jiān)督，以便更好的制定出符合解決社會糾紛的法律，從而保障社會的公共利益。

關(guān)鍵詞：立法監(jiān)督；監(jiān)督主體；發(fā)展與完善

我國法定的立法監(jiān)督主體包括：全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大，地方人大常委會，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，授權(quán)機關(guān)。從這方面來看，不免發(fā)現(xiàn)這些監(jiān)督主體既是裁判員又是有動員，對相關(guān)法律的監(jiān)督缺乏專業(yè)的知識，從而很難保證立法監(jiān)督的獨立性。本文主要從立法監(jiān)督的概述、立法監(jiān)督的不足及完善、立法監(jiān)督的意義來闡述。

一、立法監(jiān)督的概述

（一）立法監(jiān)督的概念

對于什么是立法監(jiān)督，不同的學(xué)者給出了不同的定義。如朱力宇、張曙光主編的《立法學(xué)》中認(rèn)為：“立法監(jiān)督就是指特定的監(jiān)督主體在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序，對立法過程及其結(jié)果所進(jìn)行的審查和監(jiān)督?！保虎僦芡J(rèn)為：“立法監(jiān)督是指特定主體對立法權(quán)運作過程及其結(jié)果的審查和控制?！保虎壑軅フJ(rèn)為：“立法監(jiān)督是指享有立法監(jiān)督權(quán)的主體對依照立法程序制定的規(guī)范性法律文件的合憲性、合法性或者適當(dāng)性進(jìn)行審查并依法決定該規(guī)范性法律文件的法律效力的法律制度。”；④谷安梁認(rèn)為：“立法監(jiān)督指立法機關(guān)在國家政治體制中的監(jiān)督職能和立法系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制兩個方面?！雹輨⒚骼J(rèn)為：“立法監(jiān)督是國家立法機關(guān)依憲法的規(guī)定對國家行政機關(guān)、司法機關(guān)以及下級立法機關(guān)的職權(quán)活動進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利?！雹耷皟煞N觀點都從立法的過程和立法的結(jié)果（即事前審查和事后審查）兩方面來說。第三種觀點較為特殊只從事后審查進(jìn)行定義，其不利后果就是不能保證立法活動和立法結(jié)果的公正性。而后兩種觀點應(yīng)理解為從廣義上來說。所以綜合以上的觀點認(rèn)為立法監(jiān)督是指享有立法權(quán)的監(jiān)督主體在法定的權(quán)限內(nèi)對依照法定的程序制定的規(guī)范性法律文件的合憲性、合法性或者適當(dāng)性進(jìn)行審查并依法決定該規(guī)范性法律文件的法律效力的監(jiān)督制度。

（二）立法監(jiān)督的對象和內(nèi)容

立法監(jiān)督的對象應(yīng)包括全國人大制定的基本法律以及全國人大常委會制定的除基本法律以外的其他規(guī)范性法律文件、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件。以保證制定出來的法律為民所用。立法監(jiān)督的內(nèi)容為監(jiān)督立法權(quán)的行使是否合法、立法活動是否符合法定程序、立法所調(diào)整的范圍是否是否超越法定界限、立法活動所產(chǎn)生的規(guī)范性文件內(nèi)容是否合法筆者認(rèn)為還有就是在運用立法活動產(chǎn)生的規(guī)范性文件過程中是否符合該規(guī)范性文件的立法宗旨和憲法要求。

二、立法監(jiān)督的不足與完善

（一）立法監(jiān)督的不足之處

1.缺乏一個專門的監(jiān)督主體

立法監(jiān)督不同于立法主體，其一般的主體有：全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大，地方人大常委會，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，授權(quán)機關(guān)。從這些監(jiān)督主體可以看出，都是法律等規(guī)范性法律文件的制定者或者是批準(zhǔn)者，在立法監(jiān)督上缺乏專業(yè)的知識，出現(xiàn)問題時很容易相互推諉，很難保證立法監(jiān)督的準(zhǔn)確性和獨立性。就好比一場比賽中既是運動員又是裁判員很難做到公正、公開。因此不利于法律等規(guī)范性法律文件的制定、實施、執(zhí)行。

2.立法監(jiān)督制度在運行程序上存有不足

目前的立法監(jiān)督的運行制度包括有立法的批準(zhǔn)、備案、審查、改變和撤銷。據(jù)調(diào)查這些制度的運行并沒有達(dá)到很好的效果。主要原因有：立法對立法監(jiān)督制度的程序規(guī)定較為抽象、籠統(tǒng)，這樣操作起來就更為不便，權(quán)利不明確，很難去實施。

3.缺少立法監(jiān)督的法律責(zé)任

由于缺少一個專門的立法監(jiān)督機關(guān)，立法監(jiān)督的主體又缺乏專業(yè)的知識，這很容易在給這些主體權(quán)力的同時作出不法的行為。憲法規(guī)定：法律面前人人平等原則，任何國家機關(guān)在作出不法的行為時都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在立法法中沒有規(guī)定國家機關(guān)或者是相應(yīng)的主體在作出不法行為時的法律責(zé)任，這樣很容易讓他們在行駛權(quán)利的時候沒有相應(yīng)的責(zé)任感，從而影響立法的監(jiān)督效果。

（二）立法監(jiān)督的完善

1.由于缺乏專業(yè)的立法監(jiān)督主體，達(dá)不到相應(yīng)的立法監(jiān)督的效果。因此可以在根據(jù)中國的特殊國情，設(shè)立專門的立法監(jiān)督機構(gòu)。在國外主要存有一下幾種模式：以英國為代表的代議機關(guān)的監(jiān)督模式；以美國為代表的司法機關(guān)的監(jiān)督模式；按照“奧地利憲政之父”--凱爾森的理論構(gòu)想形成的一種“集中”審查的立法監(jiān)督模式即專門機關(guān)的監(jiān)督模式。這幾種監(jiān)督模式雖有利弊，但都為該國在立法監(jiān)督上起到了相應(yīng)的監(jiān)督作用。設(shè)立專門的立法監(jiān)督機構(gòu)用專業(yè)的知識專業(yè)的人才進(jìn)行專業(yè)的立法監(jiān)督活動，從而促進(jìn)我國法律事業(yè)的發(fā)展和完善。

2.在立法法或者相應(yīng)的法理學(xué)中應(yīng)對立法監(jiān)督作出具體的規(guī)定，以便更好操作，從而進(jìn)行立法監(jiān)督，達(dá)到監(jiān)督的效果。由于立法法等相關(guān)規(guī)定對立法監(jiān)督的規(guī)定較為抽象，不變操作，因此不利于立法監(jiān)督的具體實施。

3.確立全面審查的原則，擴大監(jiān)督范圍，使一些未納入立法監(jiān)督范圍的包含在內(nèi)，審查它們的合憲性與合法性，使一切違反憲法和上位法的規(guī)范性法律文件都能得到及時的糾正。立法監(jiān)督客體不全，“立法腐敗隨時都有可能發(fā)生，當(dāng)立法權(quán)比行政權(quán)更腐敗時，公民的權(quán)利和自由將沒有保障，憲政從何談起，所以，必須使各種規(guī)范性法律文件都納入違憲審查的范疇，才符合有限權(quán)力的憲政精神?！雹诮⑵稹暗靥菏?、無縫隙”的立法監(jiān)督體系，就要做到：“從立法預(yù)測、立法規(guī)劃到立法實施的全過程以及立法解釋；從立法后的信息反饋和立法爭議的處理；從立法的方法、步驟到立法的形式和內(nèi)容，立法過程的每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下?！雹?/p>

4.落實民主監(jiān)督原則

我國是社會主義國家，人民當(dāng)家作主是我國的國家性質(zhì)。在立法監(jiān)督方面應(yīng)該堅持群眾路線，積極發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。不僅在立法的過程中要實行民主集中制，同時在立法監(jiān)督過程中更應(yīng)該堅定的實施民主集中制，以便在立法監(jiān)督的啟動、實施、執(zhí)行中更能體現(xiàn)憲法和法律的基本精神，更好的達(dá)到立法監(jiān)督效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱力宇、張曙光主編.立法學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：208.

[2]周旺生主編.立法學(xué)教程[M].北京：法律出版社，1995：184.

[3]周偉.論立法監(jiān)督概念[J].法學(xué)論壇.1996.（12）：9.

[4]谷安梁主編.立法學(xué)[M].北京：法律出版社，1993：65.

[5]劉明利編著.立法學(xué)[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2002：224

[6]參考錢寧峰先生《規(guī)范性文件備案審查制度：歷史、現(xiàn)實和趨勢》（載《學(xué)?！罚?007年第6期）.

[7]薛佐文：《論我國的立法監(jiān)督制度》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）》2005年第7期，第66頁.

注釋：

①薛佐文：《論我國的立法監(jiān)督制度》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）》2005年第7期，第66頁.

②孫潮、荊月新：《論立法監(jiān)督》，載《政治與法律》1995年第4期，第45頁.

③朱力宇、張曙光主編.立法學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：208.

④周旺生主編.立法學(xué)教程[M].北京：法律出版社，1995：184.

⑤周偉.論立法監(jiān)督概念[J].法學(xué)論壇.1996.（12）：9.

⑥谷安梁主編.立法學(xué)[M].北京：法律出版社，1993：65.

⑦劉明利編著.立法學(xué)[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2002：224