陳忠云

摘要：本文對(duì)現(xiàn)階段高校處理突發(fā)安全事件過(guò)程中呈現(xiàn)的弊端和缺陷進(jìn)行了分析，闡述了構(gòu)建完善的應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)體系的措施和建議，為高校提升突發(fā)安全事件的管理能力做出提出一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：校園突發(fā)治安安全事件；應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)體系

目前階段高校制定應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問(wèn)題分析

我國(guó)在2006年1月8日正式發(fā)布并實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這促使了各個(gè)高校紛紛開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)和健全，從而提升自身的快速反應(yīng)能力和緊急處理能力，將高校內(nèi)部發(fā)生的各種突發(fā)事件有效地預(yù)防并及時(shí)地解決，從而使得校園內(nèi)師生和員工的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效的保障，讓高校能夠心無(wú)旁騖地開(kāi)展教學(xué)和科研活動(dòng)。高校應(yīng)該樹(shù)立平安校園的管理思想，編制和完善適合本校狀況的突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案制度，在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候以此作為處理的標(biāo)準(zhǔn)。但是從目前的階段來(lái)看，很多高校在指定了應(yīng)急預(yù)案制度之后就棄之不顧，只有在發(fā)生緊急事件的時(shí)候才想起要套用其中的工作流程，高校對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容動(dòng)態(tài)管理能力非常差，很多原預(yù)案內(nèi)容并沒(méi)有隨著治安事件發(fā)生性質(zhì)的變化或者變動(dòng)而改善，這導(dǎo)致很多公共安全事件發(fā)生的時(shí)候預(yù)案制度早就已經(jīng)陳舊和過(guò)時(shí)，操作性已經(jīng)大大降低，所以僅僅依靠應(yīng)急預(yù)案來(lái)進(jìn)行應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)社會(huì)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)形勢(shì)的，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)該僅僅是應(yīng)急處置體系中的一個(gè)組成部分，應(yīng)該具備教育、引導(dǎo)、規(guī)范和操作的功能，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和處理，而且這些操作流程僅僅靠書(shū)面表述是難以達(dá)到應(yīng)用的效果的，必須在實(shí)踐中不斷完善和提升，如果缺乏健全的應(yīng)急管理機(jī)制和體制、日常高校突發(fā)治安安全事件的演練，那么在真正地安全事件發(fā)生的時(shí)候，高校安保人員大多會(huì)手忙腳亂、手足無(wú)措，從而導(dǎo)致最佳的處置時(shí)機(jī)被延誤，造成嚴(yán)重的、慘痛的社會(huì)效果。

舉例來(lái)說(shuō)，某高校校門(mén)口出現(xiàn)一個(gè)手持60厘米長(zhǎng)、4厘米寬的尖刀的歹徒，其先是踢翻校門(mén)口停放的禁止機(jī)動(dòng)車停放的標(biāo)牌，然后揮舞著尖刀沖向校園主干道，安保人員一面追趕歹徒，一面用對(duì)講機(jī)呼叫隊(duì)友進(jìn)行增援，在距離校門(mén)口300米的地方4名安保人員堵住了歹徒，但是由于安保人員沒(méi)有攜帶任何安保設(shè)備，只能赤手空拳應(yīng)對(duì)歹徒，被堵住的歹徒開(kāi)始瘋狂地向安保人員砍殺，其中三名安保人員先后中刀倒地，此時(shí)一名學(xué)生抓住機(jī)會(huì)將歹徒踢倒在地，隨后接到報(bào)案的民警趕到現(xiàn)場(chǎng)制服了歹徒，但是手上的安保人員中兩名因?yàn)閭麆?shì)過(guò)重，不幸殉職。這樣的突發(fā)事件帶來(lái)的后果是非常慘痛的。

現(xiàn)在高校內(nèi)部人員流動(dòng)大、開(kāi)放性高、治安形勢(shì)日益復(fù)雜，高校的治安管理維護(hù)和校園安全工作應(yīng)該以很強(qiáng)的針對(duì)性，當(dāng)前很多高校的校園安全和治安維護(hù)工作只要依靠的是校園內(nèi)的保安，大多數(shù)的保安接受的安全培訓(xùn)較少，對(duì)于相應(yīng)的器械操作也不熟練，在應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件上的應(yīng)對(duì)能力還非常差。我國(guó)從2010年起開(kāi)始實(shí)施高等學(xué)校消防安全管理的相關(guān)規(guī)定，要求全國(guó)各個(gè)高校在每年至少舉行一次消防演練，借此提升全校師生的安全管理意識(shí)，使得他們?cè)谟龅交馂?zāi)的時(shí)候能夠提升自身的自救能力，并讓校園內(nèi)火災(zāi)事件的發(fā)生概率大大降低，由此也可以窺知相關(guān)的安全演練對(duì)于提升校園內(nèi)部的緊急事件處理能力具有很重要的作用。

二、高校治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的對(duì)策建議

首先，應(yīng)該構(gòu)筑高校治安突發(fā)事件的體系框架。校園突發(fā)安全事件具有社會(huì)性和普遍性特點(diǎn)，國(guó)外不少的專家已經(jīng)意識(shí)到這方面領(lǐng)域研究的重要性。在針對(duì)應(yīng)急處置階段進(jìn)行分析的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)理論界認(rèn)同度最高的模型主要有四個(gè)：芬克的四階段生命周期模型、美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)的4R模型、危機(jī)管理專家米特洛夫提出的五階段模型以及三階段模型。筆者認(rèn)為三階段模型對(duì)于我國(guó)高校來(lái)說(shuō)非常適用，它將突發(fā)事件的管理劃分為事前、事中和事后三個(gè)階段，在順序和邏輯上都比較清晰，能夠?qū)?yīng)急處理的全過(guò)程囊括其中，在處理的手段上具有很大的彈性，也符合中國(guó)人在處理事件上的習(xí)慣和習(xí)俗。該模型保持了標(biāo)準(zhǔn)體系在級(jí)別維度和性質(zhì)維度上的完整性，而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究應(yīng)該主要集中在校園突發(fā)治安安全事件的應(yīng)急內(nèi)容維度的研究上。所以我們應(yīng)該結(jié)合校園突發(fā)安全事件應(yīng)急工作的特點(diǎn)來(lái)對(duì)校園事件的事前、事中和事后進(jìn)行合理的控制和管理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建內(nèi)容維度為主線的校園安全突發(fā)事件的框架體系。

其次，要建設(shè)健全應(yīng)急處置組織體系和建設(shè)專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)頻發(fā)的階段，常設(shè)的校園突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建是十分必要的。應(yīng)急處置應(yīng)該秉承誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在管理內(nèi)容上應(yīng)該實(shí)施全員參與、各有分工的管理體系，在責(zé)任追究制度之下進(jìn)行健全的應(yīng)急處理體制的構(gòu)建。每個(gè)高校應(yīng)該專門(mén)設(shè)置一個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理，各個(gè)院長(zhǎng)和主管應(yīng)該對(duì)應(yīng)急事件的處理承擔(dān)不可推卸的職責(zé)。

再次，注重應(yīng)急預(yù)案的演練，實(shí)施責(zé)任共擔(dān)。在處置緊急預(yù)案的工作中，應(yīng)急預(yù)案的演練是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)應(yīng)急能力和提升應(yīng)急能力的重要途徑，是促進(jìn)高校安全教學(xué)和維護(hù)穩(wěn)定的重要舉措。學(xué)校各個(gè)院系和部門(mén)應(yīng)該從提升安全綜合治理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)治安安全事件應(yīng)急演練的重要性。只有經(jīng)常性的應(yīng)急演練才能夠讓全校的師生員工的安全意識(shí)得到提升，在現(xiàn)實(shí)的管理中因?yàn)轭l繁演練而取得成功的案例是非常多的，平時(shí)多演練，事發(fā)時(shí)候承受的損失才能降低。全校的全體師生都應(yīng)該參與到演練之中來(lái)，和學(xué)校共同承擔(dān)責(zé)任，為學(xué)校的安定和和諧貢獻(xiàn)自己的一份力量。

最后，要完善學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相應(yīng)的管理規(guī)章制度。學(xué)校各分院也應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專門(mén)機(jī)構(gòu)，并賦予其特別權(quán)力，負(fù)責(zé)監(jiān)管本分院安全狀況；校園突發(fā)治安安全事件應(yīng)急處置計(jì)劃應(yīng)通過(guò)相應(yīng)規(guī)章制度加以確定，將危機(jī)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，明確有關(guān)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)能力。

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