熊俊莉+劉歡慶

海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作行之有年，以產(chǎn)業(yè)投資、商品貿(mào)易、知識產(chǎn)權、企業(yè)經(jīng)營等為主要指標可大致判斷其運行情況。2016年，兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作雖總體穩(wěn)定，但受兩岸關系、政策因素的干擾明顯增強。同時，大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整等，使兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作的未來機遇與挑戰(zhàn)并存。

一、2016年大陸地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

為實現(xiàn)由“制造大國”向“制造強國”的轉型，大陸地區(qū)加快推動科技創(chuàng)新，2016年科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展碩果累累。

首先，科技產(chǎn)業(yè)成為大陸地區(qū)經(jīng)濟的主要動力，其發(fā)展明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。近年來，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速放緩。2016年前10個月工業(yè)增加值同比增長6.0%，但高科技產(chǎn)業(yè)增加值明顯高于其他行業(yè)：通用設備制造業(yè)增長8.2%，專用設備制造業(yè)增長8.3%，汽車制造業(yè)增長17.9%，電氣機械和器材制造業(yè)增長8.3%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長9.3%。

其次，“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略快速推進，研發(fā)投入與創(chuàng)新成果明顯增長。一是加大了對研發(fā)創(chuàng)新的支持力度。據(jù)最新統(tǒng)計，2015年大陸地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出達1.4萬億元，同比增長8.9%，比2011年翻了一番，僅次于美國居世界第二位。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費達1.1萬億元，占比高達76.8%。另一個重要的創(chuàng)新指標“研發(fā)經(jīng)費投入強度（R&D/GDP）”為2.07%，保持了較快增長勢頭，“十二五”期間累計提升了0.36個百分點。二是部分科技成果亮眼，一些產(chǎn)業(yè)技術領域已能與國外龍頭廠商并駕齊驅(qū)，還有部分處于世界領先地位。①航空航天領域。新一代大、中型和固體運載火箭長征五號、長征七號、長征十一號火箭先后亮相；載人航天進入應用發(fā)展新階段，天宮二號成功發(fā)射，神舟十一號飛船與天宮二號完成對接，并在太空駐留30天進行多項實驗。②通信領域。在國際科研展開激烈競爭的量子通信關鍵技術上取得突破；在無線通信最核心技術的編碼領域，華為主導的polar碼被確認為國際標準的5G短碼編碼方案，成為首次由中國企業(yè)推動標準制定的樣板。③互聯(lián)網(wǎng)領域。借網(wǎng)絡覆蓋率高、市場規(guī)模大等優(yōu)勢發(fā)展起來的大陸互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在商業(yè)模式創(chuàng)新、平臺及應用、大數(shù)據(jù)技術等方面走在世界前列，依托于互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的電子商務、現(xiàn)代物流、智慧醫(yī)療等技術創(chuàng)新發(fā)展非常迅速。

第三，“中國制造2025”逐步完善，有助于提升產(chǎn)業(yè)技術含量和競爭力。一是自去年發(fā)布“中國制造2025”以來，具體的行業(yè)規(guī)劃陸續(xù)出臺，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實施指南等。二是配套的財稅金融扶植政策逐步完善，包括企業(yè)研發(fā)費用減免、重大技術裝備保險補助、對制造業(yè)企業(yè)兼并重組的融資優(yōu)惠等。三是加快與德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對接合作。科技創(chuàng)新合作成為中德的共識。2015年7月，工信部與德國經(jīng)濟和能源部共同簽署了《推動企業(yè)開展智能制造和生產(chǎn)過程網(wǎng)絡化合作的諒解備忘錄》，建立了中德智能制造聯(lián)合工作機制；10月德國發(fā)布了《中國戰(zhàn)略》，明確將與大陸開展政策對話、加強關鍵技術合作、加強生命科學合作、建設科學家網(wǎng)絡、應對全球挑戰(zhàn)等；大陸也于2016年11月發(fā)布《科技創(chuàng)新共塑未來·德國戰(zhàn)略》，強調(diào)兩國合作應對全球挑戰(zhàn)、迎接新一輪產(chǎn)業(yè)革命，共享產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇，整合兩國產(chǎn)業(yè)和科技資源 。隨著“中國制造2025”的推進，更多資源、人才源源不斷地朝高端制造業(yè)及其技術創(chuàng)新集中。

然而，大陸科技實力的迅速提升、高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已引起歐美等發(fā)達國家的警惕，并造成其危機意識及保守政策抬頭。特別是對大陸企業(yè)并購境外高科技公司，如福建宏芯投資基金對德國芯片設備制造商愛思強公司的收購、中國化工集團對瑞士農(nóng)藥及種子巨頭先正達公司的并購等，雖是國際市場通用的技術引進及合作模式，卻受到政治因素、意識形態(tài)以及競爭等多重阻礙，或被延期或被叫停，未來大陸科技型企業(yè)的全球化進程預計將面臨更大壓力和障礙。

二、2016年臺灣地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

科技產(chǎn)業(yè)在臺灣地區(qū)經(jīng)濟中的地位非常重要，自上世紀80年代起，臺灣電腦、半導體代工業(yè)等聞名全球，也是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的重要支柱。但新世紀以來全球經(jīng)濟結構、消費形態(tài)、社會發(fā)展的演變等，對原具優(yōu)勢的臺灣科技產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，侵蝕了臺灣地區(qū)經(jīng)濟成長的基礎。

從2016年臺灣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）對半導體代工的依賴持續(xù)加深

臺灣經(jīng)濟愈來愈被半導體代工業(yè)的全球市場景氣情況所左右。2016年上半年國際市場低迷，臺灣出口及工業(yè)生產(chǎn)都是負增長，島內(nèi)無論主管部門還是民間研究機構均認為GDP增長“保1%”無望，但下半年僅因為美國蘋果公司iphone 7的帶動，就解除“保1%”危機，島內(nèi)生產(chǎn)、投資、出口及相關企業(yè)均大幅受益。①生產(chǎn)。臺灣工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)第1季度均為負增長，但5月后因?qū)Π雽w產(chǎn)業(yè)的預期由負轉正，9月集成電路業(yè)生產(chǎn)指數(shù)高達213.58，創(chuàng)歷史最高紀錄，增長率高達44.3%，這使全年生產(chǎn)指標大幅好轉，但即使如此累計1～9月工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)仍下降0.12%。②投資。由于看好臺灣半導體產(chǎn)業(yè)，國際投資者加快對臺灣相關產(chǎn)業(yè)的投資，年內(nèi)全球第三大內(nèi)存芯片廠Micron（荷蘭）投資約33.3億美元用以并購島內(nèi)半導體廠商華亞科，全球最大的光刻機（半導體設備）廠商ASML投資約32億美元于漢民微測。③出口。1～10月，電子信息產(chǎn)品占臺出口比重43.7%，而島內(nèi)半導體廠商也都為擴大生產(chǎn)增加采購設備的資本支出，前10個月半導體設備進口增長高達28.2%。④企業(yè)。島內(nèi)許多廠商作為美國蘋果公司的供應商（直接或間接）而受益，從組裝生產(chǎn)的鴻海，到為其供應零組件制造或服務的臺積電、大立光、廣達、日月光等，預計數(shù)量超過40家。臺灣已經(jīng)多次上演“一只蘋果救臺灣”現(xiàn)象，暴露了當前臺灣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，這種對外部需求的依賴仍在強化，甚至于集中依賴單一產(chǎn)業(yè)、單一企業(yè)、單一產(chǎn)品，這使臺灣當局的產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策等調(diào)控措施顯得“無力”。

（二）缺少有潛力的科技“新星”，無法形成發(fā)展梯隊

新世紀以來，除了半導體產(chǎn)業(yè)外，臺灣地區(qū)其他科技產(chǎn)業(yè)都呈衰退態(tài)勢。臺灣當局力推的機械設備業(yè)、汽車及零組件業(yè)，2016年前9個月生產(chǎn)指數(shù)分別下降11.2%和6%。多年來臺灣當局扶植的生物科技、數(shù)字內(nèi)容等新興科技產(chǎn)業(yè)，規(guī)模小、發(fā)展慢等問題十分突出。

（三）創(chuàng)新投入不足，技術進步率低

嚴峻的財政問題，使臺灣無法在推動技術創(chuàng)新上有所作為，每年投入經(jīng)濟建設及創(chuàng)新激勵的資金十分有限。目前，臺灣研發(fā)投入年增率大約是5%左右（韓國約10%、大陸約15%），研發(fā)經(jīng)費占GDP比重約3%，低于日韓等 。在研發(fā)成果方面，論文、專利數(shù)量雖不少，但創(chuàng)造的附加價值不高；作為許多科技產(chǎn)品的制造代工廠商，卻需支付美、歐巨額的技術權利金。臺灣制造業(yè)附加價值率（GDP占生產(chǎn)總額的比重，用來衡量GDP的創(chuàng)造是來自資本、勞動或技術創(chuàng)新）由1990年代初近30%降至近年的22%（2012年美國的附加價值率約35%）。在常用的衡量制造業(yè)技術進步的指標總要素生產(chǎn)力（TFP）上，根據(jù)臺灣“主計總處”估計，2008～2013年TFP平均年增率僅0.5%，自2011年起不斷下滑，2013年跌至-0.2%。

（四）科技產(chǎn)業(yè)方向和政策發(fā)生重大調(diào)整

2016年臺灣發(fā)生政黨輪替，對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也形成深遠影響?！?20”后新上任的民進黨當局，在經(jīng)濟發(fā)展思路上與前任迥異，總體方向從“外向型”轉向“內(nèi)需、在地”。馬英九時期臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是半導體、面板、機械等外需市場廣闊的產(chǎn)業(yè)，強調(diào)“制造業(yè)科技化、制造業(yè)服務化”，更多依托和利用臺灣既有制造優(yōu)勢；而蔡英文當局顯然對綠色、環(huán)保類科技情有獨鐘，其提出的“5+2”（亞洲硅谷、生技醫(yī)療、綠能科技、智慧機械及“國防航天”等五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以及新農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟）多數(shù)具有“輕經(jīng)濟”特點。為此其加大產(chǎn)業(yè)配套，包括：①已核定“五大產(chǎn)業(yè)”中兩項計劃，亞洲矽谷和智慧機械，生技、綠能、“國防”等具體規(guī)劃預計也將很快出臺。②成立“國家級”投資公司，預計募集資金100億元（國發(fā)基金約占40%，民間資金60%），并由臺銀提供1，000億元融資額度（5年），但要“確保投資方向能夠符合政府的產(chǎn)業(yè)政策”。③從2017年度的1，078億元科技預算中切出100億元，支持科技旗艦計劃，以大力推動“5+2”產(chǎn)業(yè)政策，并鼓勵產(chǎn)、學、研合作?？陀^來看，蔡英文提出的“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的經(jīng)濟發(fā)展新模式，確實命中當前臺灣經(jīng)濟問題的核心，即可持續(xù)發(fā)展和貧富差距擴大兩大關鍵，方向、口號、目標上都很吸引人，但找問題易提對策難，而最為嚴重的是被意識形態(tài)和政治因素綁架。在選擇產(chǎn)業(yè)時，大力發(fā)展擺脫大陸產(chǎn)業(yè)鏈的“內(nèi)需”—“國防”產(chǎn)業(yè)，卻不顧與大陸聯(lián)系緊密的“內(nèi)需”-旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展擺脫大陸產(chǎn)業(yè)鏈的“在地”—綠能生技，卻不顧與大陸聯(lián)系緊密的“在地”-農(nóng)產(chǎn)品采購；在吸引投資時，積極歡迎歐美企業(yè)的參股投資，卻將大陸企業(yè)紫光等拒之門外。這種有名無實，并非從臺灣真實利益出發(fā)，而是為了擺脫對大陸依賴、為了贏取選票的“內(nèi)需和在地”，使這些“精心挑選”出來的產(chǎn)業(yè)，或者缺乏市場，或者缺乏技術，或者需要較長的研發(fā)周期和較高的研發(fā)成本，很難形成規(guī)模。這與2008年以后規(guī)模擴大化的全球發(fā)展趨勢正好背道而馳：企業(yè)通過跨國并購擴大規(guī)模，以獲取更大競爭優(yōu)勢，如擁有更多供應商，談判時更有底氣；吸引更多人才；資本市場準入門檻更低，融資能力更強；對單一地區(qū)和單一商品的依賴更低等，企業(yè)追求寡頭壟斷地位已經(jīng)成為全球趨勢，企業(yè)或產(chǎn)業(yè)要么擴大規(guī)模要么消亡。

三、2016年兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作狀況

兩岸科技產(chǎn)業(yè)已形成的分工合作鏈仍在持續(xù)有效運行，但民進黨在臺灣重新執(zhí)政對兩岸關系的沖擊，正逐漸向經(jīng)濟層面擴散，兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作的阻力增大。

（一）兩岸科技產(chǎn)業(yè)貿(mào)易總體呈下降態(tài)勢

兩岸科技產(chǎn)業(yè)在長期合作中，形成較為穩(wěn)定的供應鏈關系。大陸加工出口型廠商（包括臺商）的很多機械設備、關鍵的中間零組件等都自島內(nèi)進口，而部分下游產(chǎn)品在大陸組裝生產(chǎn)后也回流至臺灣。這使兩岸科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易頗為興旺，科技產(chǎn)品的貿(mào)易也是兩岸貿(mào)易的主體（科技產(chǎn)品貿(mào)易額占兩岸貿(mào)易總額比重的70-80%）。但近年來，由于大陸科技實力明顯提升，兩岸在科技產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢此消彼長，兩岸科技產(chǎn)業(yè)貿(mào)易出現(xiàn)下滑。2016年除半導體產(chǎn)業(yè)外，兩岸主要科技產(chǎn)品貿(mào)易仍持續(xù)下滑態(tài)勢。根據(jù)臺灣“國貿(mào)局”的統(tǒng)計，2016年前3季臺灣對大陸（含香港）電子設備及零件出口和進口額分別增長6.19%和-0.007% ，進出口貿(mào)易總額568.9億美元；機械設備及零件出口和進口額分別同比增長-8.7%和8.2%，進出口貿(mào)易總額102.4億美元；精密儀器及零件出口和進口增長率分別為-17.3%和-4.3%，進出口貿(mào)易總額87億美元 。

（二）科技產(chǎn)業(yè)投資的政治干擾增強

臺商投資方面，2016年除半導體外，其他科技產(chǎn)業(yè)的投資明顯放緩，前10個月臺商對大陸電力設備制造業(yè)投資下降68%，對機械設備制造業(yè)投資下降14%。但在iphone等科技產(chǎn)品國際市場景氣帶動下，臺灣半導體產(chǎn)業(yè)大幅擴大資本支出，年內(nèi)在大陸地區(qū)的投資出現(xiàn)增長。根據(jù)臺灣“投審會”的統(tǒng)計，2016年前10個月臺灣對大陸電腦電子產(chǎn)品及光學制品業(yè)、電子零組件制造業(yè)的投資額分別增長244%和35% 。值得一提的是，全球最大的芯片代工廠臺積電，突破臺當局的限制，投資30億美元在南京設高端制造生產(chǎn)線（12英寸晶圓），預計將帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資超過300億美元。但民進黨當局上臺后，拒不承認“九二共識”，使兩岸關系急轉直下，制度化合作機制停擺，同時還通過各種政策引導臺商以“南向”取代“西進”。在此背景下，除臺積電這樣與當局有議價能力的大廠商，其他中小企業(yè)臺商赴大陸投資面臨的隱形障礙明顯增加。

陸資入島是兩岸關系新形勢下受沖擊最嚴重的部分之一。民進黨本就“恐中”、“排中”，在大陸赴臺投資科技產(chǎn)業(yè)方面更為嚴重。民進黨上臺后，充分利用其擁有的行政、立法權，使年內(nèi)幾項涉及兩岸科技產(chǎn)業(yè)投資合作（紫光入股力晶、南茂等）的投資案被迫中斷。據(jù)臺灣“投審會”統(tǒng)計，截至2016年10月大陸企業(yè)赴臺投資電腦電子及光學制品業(yè)、電子零組件業(yè)、機械設備制造業(yè)金額共計約3億美元。今年前10個月，科技產(chǎn)業(yè)（此處統(tǒng)計包括計算機電子產(chǎn)品及光學制品制造業(yè)、電子零組件制造業(yè)、機械設備制造業(yè)、電力設備制造業(yè)、汽車及其零件制造業(yè)、信息軟件服務業(yè)、研究發(fā)展服務業(yè)等7項）赴臺投資共計33家，約8.1億元新臺幣（見表1）。

（三）兩岸專利合作仍較薄弱

專利是促進科技創(chuàng)新的重要制度保障，有效運用專利對企業(yè)乃至整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具重要意義。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切，專利領域也逐漸成為兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作的重要內(nèi)容。根據(jù)最新統(tǒng)計，2016年前9個月臺灣企業(yè)在大陸獲批的發(fā)明專利5650件，申請數(shù)為7323件；2015年大陸企業(yè)在臺灣獲批的發(fā)明專利僅1223件，申請數(shù)為1332件 。從專利領域看，大陸市場正成為各國（地區(qū)）的“兵家必爭之地”， 歐美日等大企業(yè)在大陸的專利數(shù)量甚至超過本土企業(yè)，如汽車等高端制造業(yè)的專利基本被日本所壟斷。截至2016年9月，日本在大陸獲批的發(fā)明專利數(shù)量已高達33.1萬件，美國約18.5萬件，德國約8.1萬件，包括韓國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體也開始加快在大陸的專利布局，目前韓國獲批發(fā)明專利數(shù)已達6.3萬件，按其年增長率30%（2016年前9月）的速度預計很快將超過臺灣（累計約6.5萬件）。在臺灣專利市場上，大陸企業(yè)的表現(xiàn)也遠不如美日企業(yè)（如下圖）。專利仍是兩岸科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作的“短板”。從專利也可看出兩岸技術實力的此消彼長，2015年大陸在臺灣發(fā)明專利數(shù)量增長了近一倍，首次超過德國，成為僅次于日本、美國、韓國的第四大專利申請地；而島內(nèi)經(jīng)濟及企業(yè)實力的下降使其在技術創(chuàng)新投入及成果受到明顯影響，在大陸申請及獲準的專利增速明顯放緩，2016年前9個月平均增長率僅1%。

（四）科技型臺商在大陸積極轉型

過去赴大陸投資的科技型臺商大多以代工式的加工出口為主，在當前國內(nèi)外形勢變化背景下面臨轉型壓力逐漸增大，年內(nèi)部分臺商轉型初見雛形。

一是為延續(xù)成本優(yōu)勢向內(nèi)地轉移。廣西、成都、重慶等都成為轉移的重點區(qū)域。2016年前10個月，臺商對重慶和四川的投資額分別增長了91%和35%，對廣西投資也達1500萬美元（去年同期廣西沒有臺商投資），許多是自沿海地區(qū)轉移的電子信息類臺商。如臺灣知名筆記本電腦代工制造商宏基、仁寶、緯創(chuàng)等、全球最大的電路基板制造商—臺灣華科集團（瀚宇博德、江蘇華科電子、信昌電子、精成科技）等都在重慶扎根；富士康在南寧投資設廠，產(chǎn)值已突破300億元人民幣；臺灣第一家掛牌上市的電子公司光寶集團、富士康、仁寶、緯創(chuàng)等也都加入成都的電子產(chǎn)業(yè)鏈。

二是向自動化和品牌方向轉型。為應對人力資本提升等投資環(huán)境變化，許多臺商開始推動生產(chǎn)自動化。如富士康，其在大陸雇傭員工約百萬，但近年來大力推動“機器換人”，對人力的依賴逐漸下降，已成為工業(yè)生產(chǎn)自動化的一個典型。富士康提出2020年實現(xiàn)30%自動化的長期目標，其自主研制的機器人Foxbot也開始投入使用和經(jīng)營。據(jù)估計，富士康深圳工廠，已有5萬臺可操作的工業(yè)機器人，以及數(shù)十萬件自動化設備。另一方面，為了提升附加價值，許多臺商開始嘗試由代工向品牌方向擴張。年內(nèi)最令人矚目的是富士康以3888億日元（約合38.4億美元）收購夏普2/3股份。雖然收購夏普能達成業(yè)務多元化、增加技術專利、增強代工競爭性等多項目標，但最主要的考慮還是品牌效應。受訪的富士康高管稱，雖然富士康以代工為主，但一直在尋找替代途徑來提升自身品牌價值，而夏普品牌家喻戶曉，如果富士康能夠成功挽救夏普，所帶來的品牌價值無法用金錢來衡量。這是以富士康為代表的臺商轉型的一次重大舉措，對未來臺商轉型乃至大陸企業(yè)的發(fā)展都有重要借鑒作用。

三是向新技術、新業(yè)態(tài)的轉型發(fā)展。今年以來，臺商中出現(xiàn)不少跨行業(yè)、跨技術領域的合作。如金融業(yè)與科技業(yè)的整合，臺灣銀行正積極與大陸互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商談（如富邦與騰訊），在中小、小微企業(yè)放款（如P2P網(wǎng)貸、互聯(lián)網(wǎng)保險）等方面進行合作，或是進入互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)云、電商等領域。富士康的嘗試，包括打造金融科技服務平臺富中富、與騰訊合作進入汽車制造領域，以及投資項目孵化器、8k電視、半導體等。

四是借“中國制造2025”、“一帶一路”、“雙創(chuàng)”等大陸重大戰(zhàn)略轉型。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)臺商，積極搭上“工業(yè)4.0”和“中國制造2025”的“順風車”，如制鞋業(yè)研發(fā)采用機器人手臂代替人工作業(yè)，用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及云端數(shù)據(jù)分析等發(fā)展“智慧鞋廠”。以生產(chǎn)納米材料產(chǎn)品為主的哈爾濱福豪鴻科技公司，以深圳和東莞為制造基地，以上海為金融支持，但將營銷部門設在哈爾濱，正是為了面向俄羅斯市場，充分利用“一帶一路”的商機。為融入大陸“雙創(chuàng)”計劃，富士康已和阿里云達成戰(zhàn)略合作，數(shù)千名富士康工程師全面入駐云棲小鎮(zhèn)，為創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權保護、檢驗檢測、工業(yè)設計、生產(chǎn)制造等創(chuàng)業(yè)指導。

2017年，兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)將明顯增多。一方面，兩岸政治因素造成經(jīng)濟合作制度化的停擺，而臺灣方面民進黨當局以“去大陸化”為核心的一系列經(jīng)濟施政都將對兩岸合作形成不利影響。另一方面，從優(yōu)勢互補的角度看，臺灣對大陸技術優(yōu)勢越來越不明顯，過去的以投資為主的合作模式也需要調(diào)整。然而，破舊即是立新之時，只要兩岸關系和平發(fā)展大局未變，兩岸經(jīng)濟乃至科技產(chǎn)業(yè)合作就仍存在較大契機，大陸地區(qū)的宏觀戰(zhàn)略、人才優(yōu)勢，結合臺灣產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、軟實力等，合作前景仍令人期待。