蔡新田

摘 要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，與水利工程項目招投標相關(guān)的法律法規(guī)也日趨完善，這對我國招投標市場的規(guī)范化運作將起到良好的促進作用。然而，在水利工程的實際招標過程中依然存在一系列的問題，嚴重影響了水利工程招標的規(guī)范性。本文具體論述水利工程招標中存在的問題，并提出具有針對性的解決對策，旨在為水利工程招標提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水利工程 招投標 規(guī)劃化

隨著我國社會的不斷發(fā)展，與水利工程項目招投標相關(guān)的法律法規(guī)也日趨完善，進一步加快了我國水利工程招投標項目的現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)。但在此過程中，仍需政府及相關(guān)部門加強對水利工程項目招投標工作的管控力度，并全程參與到招投標的各環(huán)節(jié)之中，以確保水利工程招投標各環(huán)切的公正性與規(guī)范性。此外，作為政府及相關(guān)管理部門，應(yīng)堅決履行自身的審查職責，即在實踐過程中，應(yīng)首先嚴格審核招標單位的各項資質(zhì)條件，詳細檢查各類招標文件，確保招標過程公平、公正。其次，針對招標合同中的相關(guān)條件，應(yīng)按實際情況進行合理制定，并做好招標過程的保密工作，以避免出現(xiàn)混亂報價的現(xiàn)象。

1.水利工程招標中存在的問題

1.1標段劃分過細導致管理難度大

在我國，大多數(shù)水利工程項目在招標前都事先經(jīng)過了施工標段的劃分，但由于劃分過于細致而增加了管理的難度，尤其是針對個別大企業(yè)而言，由于工程量不多，加之有限的利潤無法支撐大型施工設(shè)備的調(diào)度以及相應(yīng)的施工管理，致使其若中標則只得采取從當?shù)亟M織施工設(shè)備與勞動力的方式來降低施工成本。此外，由于過于細致的標段劃分進一步加大了不同標段之間的組織與協(xié)調(diào)工作，尤其是在不同開發(fā)商的標段交界處，常因各種瑣事發(fā)生口角，互相推諉、阻撓的事件。對此，招標單位不得不花費大量的時間與精力來協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，久而久之，不僅延誤了工期，加大了投資，還可能為工程質(zhì)量帶來嚴重影響。

1.2標底準確性差

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，水利工程項目的招投標編制工作應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的人員來組織開展，然而部分業(yè)主卻忽略了此點，致使其在招投標過程中，因未使用具備相應(yīng)資質(zhì)的工作人員而導致編制標底與招標工程價格嚴重背離的現(xiàn)象發(fā)生。此外，部門業(yè)主所采取的的合同形式并未將工程實際情況考慮在內(nèi)，盲目的選擇合同形式常因編制標底準確性差而形成廢標，即便招標成功，也會因風險系數(shù)定得過低而引起業(yè)主與施工雙方結(jié)算方面的糾紛。

1.3投標人串通和作弊

在我國，部分參與水利工程項目投標的施工企業(yè)，其本身技術(shù)水平與施工資質(zhì)便難以滿足業(yè)主方的要求，但為使自身“合法中標”為常采用陪標的方式，其具體表現(xiàn)為：一、參與水利工程項目投標過程中的水利施工企業(yè)，其所提供的企業(yè)表示均出自同一人之手，標書雷同率很高；二；故意提高標書中的預算造價差，將該投標項目引向廢標；三、多家施工企業(yè)聯(lián)合，其中一部分投標人故意提高價格，由多家企業(yè)中的其中一家給予適當?shù)耐稑藞髢r，以保該家企業(yè)中標，之后再由真正的投標人給予其他投標者適當?shù)难a償；四、陪標單位故意不按招標文件規(guī)范編寫投標標書等。此外，在水利工程項目招投標過程中，常有部分投標人抱有僥幸心理，為得標而故意提供虛假證明。如虛假的營業(yè)制造、資格證書、偽造自身的建筑資質(zhì)等級等，這種行為不僅違背了誠信這一基本原則，更對水利工程項目招投標活動的正常進行造成了嚴重阻礙。

1.4投標人低于成本價報價

水利工程項目成本，顧名思義，即完成該項目所需的各項投入，包括項目材料、資金、人員工資等各方面。而之所以要以招標的方式確定施工對象，其主要目的是為挑選最佳的投標人，即擁有雄厚的資金與技術(shù)實力，能提出最優(yōu)化的施工方案的施工企業(yè)。但在實際的招標過程中，部分技術(shù)力量薄弱且管理水平相對較低的投標人，為贏得合同而故意報出低于成本價的合同報價。這些企業(yè)如若中標，將會采取各種手段來使自身獲利，如偷工減料、索賠等。由于水利工程項目建設(shè)，其本身便具有一定的復雜性，致使招標人很難確認低于成本價格的投標。而作為評標專家，即便知道該報價低于成本價，但常因拿不出有效證據(jù)而面臨進退兩難的境地。

2.解決水利工程招標過程中存在問題的對策

2.1制定分標方案，確保招標工作有序開展

指導工程招標分標方案是工程招標的指導性文件。在我國，許多工程項目，尤其是大中型水利水電工程項目，因受設(shè)計進度、承包人能力等多方面因素的影響，致使其在招標過程中，很難通過一次招標便挑選出合適的施工單位、供應(yīng)商、承包人等。因此，在實際的招標過程中，招標單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，工程進度計劃、工程特性，并結(jié)合投標人的施工資質(zhì)與能力等各方面因素，遵循“大小適中、規(guī)模效應(yīng)”的分標原則，合理制定分標方案，確保招標工作的有序開展。

2.2精心策劃，做好招標文件編制工作

招標文件作為招標工作的核心與載體，是提高招標質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。對此，相關(guān)招標單位應(yīng)對招標文件的編制工作給予足夠的重視，并重點做好如下幾方面的工作。

2.2.1明確招標項目的范圍和工作內(nèi)容

在招標工作開戰(zhàn)前，首先應(yīng)對工程項目實施合理的分標，并在此基礎(chǔ)上進行深化設(shè)計，以界定不同標段的施工范圍與工作內(nèi)容，以提高投標人的報價準確度，進而提高控制造價的可靠性。

2.2.2合理制定招標項目計量條款

完善的投標制度應(yīng)包含合理的計量條件。通過計量條款的約束，不僅有利于提升投標人報價決策的合理性，還能確保招標企業(yè)在合同執(zhí)行階段的計量與造價控制的規(guī)范性與高效性。同時，作為招標企業(yè)，應(yīng)根據(jù)分段項目范圍與具體的工作內(nèi)容，編制詳細的招標“工程量清單”。以明確不明確的通用條款界定和不適宜以計量方式計量的技術(shù)要求。從而為合同的順利執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，進一步確保工程質(zhì)量。

2.2.3合理劃分合同雙方權(quán)利、義務(wù)和風險

投標者的投標報價水平往往取決于合同中對雙方權(quán)利、義務(wù)以及風險的劃分。因此，相關(guān)招標企業(yè)在編制招標文件時，務(wù)必明確對投標人的各項要求，并界定雙方各自享有的各項權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及應(yīng)承擔的風險等。以提升投標人報價決策的合理性，進一步降低合同的執(zhí)行風險。

2.2.4支付結(jié)算條款

完善的招標文件自然離不開詳細的支付結(jié)算條款。而關(guān)于支付結(jié)算條款的制定，除了不能違背國家法律的相關(guān)規(guī)定外，還要充分考慮項目工程的總體資金計劃、工程規(guī)模等各方面因素來確定預付款、進度款等各種款項的支付時間。此外，文件中還應(yīng)明確規(guī)定中標單位需繳納一定數(shù)量的質(zhì)量保證金，并明確質(zhì)量保證金的返還程序與扣留水平。針對國家有明確規(guī)定的項目，則應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定來執(zhí)行。以確保工程項目建設(shè)的有序開展。

2.3合理確定評標標準與方法

評標作為企業(yè)招投標過程中的重要環(huán)節(jié)，其評審是否全面、公正、客觀不僅是影響企業(yè)招標工作成功與否的關(guān)鍵，更是確保工程項目建設(shè)質(zhì)量的重要前提。因此，針對招投標過程中的評標工作，除了需挑選具有評標資質(zhì)的評標人，還需制定科學合理的評標標準與方法。在國家七部委所推出《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中便為投標的評標工作提供了部分評標方法，如經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等各種評標方式。其中，經(jīng)評審的最低投標價法適用于招標人對技術(shù)或性能方面無特殊要求的項目，而綜合評估法則基本適用于各種工程項目，該方法是以量化的方式評估各項因素的得分，最后按總分來確定中標候選人，是一種非?？茖W的評標方法。

3.結(jié)論

總之，為確保水利水電工程項目建設(shè)工作的穩(wěn)步開展，首先便需做好先期的招標工作。同時，作為招標方，應(yīng)對招標工作給予足夠的重視，并不斷改進工作方法，以提高自身的綜合素質(zhì)，從而使“招標”工作的效用能在水利工程項目建設(shè)中得以充分發(fā)揮。

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