吳云華，梁文業(yè)

(西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，拉薩 850000)

完善西藏自治區(qū)重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程造林作業(yè)設(shè)計的思考

吳云華，梁文業(yè)

(西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，拉薩 850000)

分析了西藏自治區(qū)重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程造林作業(yè)設(shè)計中存在的問題，并依據(jù)西藏自治區(qū)重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)和西藏實際情況的要求，提出了完善造林作業(yè)設(shè)計的措施。

完善；造林作業(yè)設(shè)計；措施

近年來，西藏林業(yè)工作緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展”的總體要求，著力于保護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)秀美山川、提升發(fā)展能力和推進(jìn)依法治林，林業(yè)工作取得了較為顯著的成效。全區(qū)先后啟動實施了多項林業(yè)重點工程，其中就包括西藏自治區(qū)重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程。該工程以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央第六次西藏工作座談會和區(qū)黨委八屆七次全委會精神，緊緊圍繞保障生態(tài)安全、改善人居環(huán)境、發(fā)展農(nóng)區(qū)林產(chǎn)、建設(shè)美麗西藏的目標(biāo)，在干旱、半干旱區(qū)以建造優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的人工林生態(tài)系統(tǒng)為主要任務(wù)，在濕潤、半濕潤區(qū)恢復(fù)原生植被為重點，兼顧惠民增收，在西藏自治區(qū)各城鎮(zhèn)周邊、交通干道和水系沿線等重點區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)匾肆值刭Y源現(xiàn)狀，因地制宜地實施人工造林和封山育林，擴大森林面積、增加森林蓄積，增強生態(tài)防護(hù)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，為西藏自治區(qū)社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展提供生態(tài)保障。

1 存在的問題

西藏重點區(qū)域造林作業(yè)設(shè)計執(zhí)行中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》(LY/T1607—2003)，但在設(shè)計過程出現(xiàn)了不少問題，現(xiàn)就經(jīng)常出現(xiàn)問題的幾個方面進(jìn)行探討。

1.1 造林地塊選擇方面

在前幾年的重點區(qū)域造林作業(yè)設(shè)計過程中，由于缺乏其他政府部門的協(xié)同參與，單憑林業(yè)部門一家，存在著少量未對擬造林地塊進(jìn)行全面的調(diào)查、分析，就直接將其納入林業(yè)重點區(qū)域適林項目，導(dǎo)致造林失敗的情況。如將河漫灘地納入擬造林地塊，設(shè)計人員外業(yè)調(diào)查的時間一般在旱季，降雨量小，河流處于枯水期，由于河漫灘地勢平坦，離河流距離近，往往成為設(shè)計人員的選擇之一，當(dāng)雨季來臨，河流處于豐水期時，新造的苗木就會面臨被洪水沖毀，全軍覆沒的危險境地；也有將坡度較為平緩的洪積扇設(shè)計為造林地塊的，洪積扇土壤從其孔隙度、持水性、肥力等方面來說，一般都優(yōu)于山體土壤，更適宜造林，往往也會成為設(shè)計人員擬造林地塊的選擇之一,但這類地塊當(dāng)中存在少部分地塊，遠(yuǎn)離水源，只能依靠打機井來解決水源灌溉問題，而由于缺乏當(dāng)?shù)厮炔块T的參與，地下水位過低，即使請來專業(yè)的機井鉆探隊伍，擬造林地塊上的機井也始終打不出水，以至造林失敗，基層林業(yè)工作者付出的勞動化作泡影。

1.2 樹種選擇方面

在以往的重點區(qū)域造林作業(yè)設(shè)計過程中，對于造林樹種的選擇大多數(shù)是憑經(jīng)驗，經(jīng)驗或來自設(shè)計人員自身，或來自基層林業(yè)工作者。雖然經(jīng)驗得到了實踐的驗證，比較可靠，但從生物多樣性層面上來說，還是缺乏科學(xué)性，造林樹種的選擇也太過簡單、單一。從近幾年各項營造林工程種苗的統(tǒng)計情況，可以發(fā)現(xiàn)：全區(qū)干旱、半干旱區(qū)域，往往以楊(Populus spp.)、柳(Salix spp.)、榆(Ulmus pumila L.)作為主要造林樹種；在濕潤、半濕潤區(qū)域，則以云杉(Picea spp.)、柳(Salix spp.)等所占比重較大。一旦上述苗木中的某一種受到病蟲害侵?jǐn)_，其影響的范圍是極大的，其擴散的程度難以控制。而眾所周知，西藏境內(nèi)野生植物資源十分豐富，有高等植物6400余種，其中木本植物有1 700多種，可大大提高設(shè)計人員對鄉(xiāng)土樹種的選擇，同時發(fā)達(dá)的交通運輸，也提供了優(yōu)良的外來適生樹種可供選擇。

1.3 輔助工程設(shè)施的配備和修建問題

在造林輔助工程設(shè)施設(shè)備的設(shè)計中，都嚴(yán)格遵循了實事求是、按需設(shè)計的原則。但作業(yè)設(shè)計文本中缺乏關(guān)于輔助工程設(shè)施設(shè)備在采購環(huán)節(jié)的約束性說明，用何種方式采購，在何處采購，用何種方式交易都未進(jìn)行相應(yīng)描述。這樣，就導(dǎo)致一些問題的存在，如：以荷蘭網(wǎng)為例，其規(guī)格在設(shè)計文本中描述如下：“鋼管立柱，立柱間距3500 mm，立柱規(guī)格：50mm×2000 mm，鋼管浸塑，其中埋入地下50 cm；網(wǎng)孔60 mm×120 mm；絲徑規(guī)格：2.8 mm，浸塑處理?！痹谄贩N相同且規(guī)格也相同的同時，但由于采購的地點、采購的方式等存在差異，拋開運輸和距離等因素的考慮，全區(qū)各地(市)的采購價格也存在較大差異。

另外在設(shè)計中，由于缺乏其他政府職能部門的協(xié)同參與，溝通不到位、不及時，也導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題，如：設(shè)計在國道318沿線的造林地塊，具備適宜造林的條件，設(shè)計從雅江抽水灌溉，但造林地塊距離周邊居民點都較遠(yuǎn)，拉電線不現(xiàn)實，設(shè)計人員在外業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，附近有一處鐵路供電房，設(shè)計由此處拉電線。但由于缺乏與鐵路管理部門的有效溝通協(xié)調(diào)，最終沒能實現(xiàn)造林，作業(yè)設(shè)計不盡如人意。

1.4 種苗的問題

目前的作業(yè)設(shè)計，關(guān)于種苗采購、交易、運輸、卸苗、驗收等方面，涉及的內(nèi)容較少，未進(jìn)行明確的描述，各地(市)林業(yè)部門在種苗采購等環(huán)節(jié)沒有可依據(jù)的規(guī)范性材料做指導(dǎo)和參考，只能是摸著石頭過河，也產(chǎn)生了一系列的問題：一是種苗采購是采取公開招標(biāo)方式，還是定點采購方式；二是種苗交易是采取現(xiàn)金交易還是銀行電匯方式；三是種苗在運輸過程中應(yīng)注意哪些方面的問題；四是種苗到了造林地塊后，卸苗需要注意的問題以及種植前需不需要就地假植等問題；采購回來的苗木如何驗收，對種苗的質(zhì)量是如何要求的。

1.5 栽植技術(shù)支撐方面

在現(xiàn)階段的作業(yè)設(shè)計中，對于挖何種栽植穴、挖多大的栽植穴、是否需要改善土壤、客土的類型是何種、客土的量如何計算、采用哪種栽植方法、如何回填土壤、如何澆水、澆水的頻率怎樣、是否需要施肥、施肥的量和頻率怎樣等等問題都有較為詳細(xì)的說明。但目前存在一個較為普遍的問題：施工方并未嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計來施工。如：作業(yè)設(shè)計規(guī)定了地徑3 cm的榆樹，栽植穴的規(guī)格為：穴為圓柱形，直徑60 cm，深80 cm。但實際造林中，部分栽植穴的規(guī)格就會嚴(yán)重縮水，使得苗木的根系無法完全舒展，栽植的深度也達(dá)不到要求，這給新造苗木的生長帶來了極大的不利影響。施工過程沒有一個專門的機構(gòu)去監(jiān)督管理，僅憑基層林業(yè)部門本就為數(shù)不多的技術(shù)人員，根本就顧不過來。

1.6 后期管護(hù)方面

在現(xiàn)階段的作業(yè)設(shè)計中，針對后期管護(hù)方面的說明，也存在著一些問題。設(shè)計中的管護(hù)投資為450元/(hm2·a)，總共管護(hù)5年；造林地上的燃料費為600元/ hm2，一次性付清。根據(jù)內(nèi)地造林的經(jīng)驗，一般造林年限在5年以上的，已經(jīng)基本成林，不需要再進(jìn)行人為干預(yù)，樹木就能自然生長了。但西藏的氣候環(huán)境惡劣，與內(nèi)地是無法相比的，尤其在自治區(qū)干旱、半干旱區(qū)域，人工造林后，往往需要花比內(nèi)地更長的時間進(jìn)行管護(hù)才能保證人工造林的成活率和成林率。現(xiàn)在我們的造林地塊面臨著尷尬境地是5年后沒人管，沒資金管。例如：利用水車澆水的地塊，設(shè)計的燃料費一次性付清，完全不能保證后續(xù)澆水產(chǎn)生的油料費；同樣的，設(shè)計了機井、提灌站等設(shè)施的造林地塊，需要持續(xù)性用電，電費在后續(xù)也沒有了著落；由于造林地后期缺乏管護(hù)資金，沒有專人管護(hù)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民直接將牛羊等牲畜趕進(jìn)造林地放養(yǎng)的情況在前幾年也屢見不鮮。

2 完善措施

設(shè)計單位作為獨立的第三方，嚴(yán)格遵循國家、地方的相關(guān)法律、法規(guī)、條例(如：《中華人民共和國森林法》、《西藏自治區(qū)實施(中華人民共和國森林法)辦法》等)以及本行業(yè)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定(如《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》(LY/1607—2003)、《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776—2006)等)，根據(jù)全區(qū)各地(市)適宜造林地塊的實際情況，科學(xué)合理地安排造林項目是最主要的任務(wù)和責(zé)任。

2.1 實地調(diào)查，科學(xué)選擇造林地塊

從林業(yè)行業(yè)設(shè)計人員自身角度來說，可以從氣候、水源、立地類型、土壤肥力、周邊植被生長狀況等方面，針對造林地塊進(jìn)行調(diào)查、取樣、分析，經(jīng)實驗判斷后，最終得到較為科學(xué)合理的結(jié)果。2016年的作業(yè)設(shè)計，增加了針對土壤理化性質(zhì)的取樣、檢測、分析等工作，增加了作業(yè)設(shè)計的技術(shù)含量，提高了科學(xué)性。在今后的作業(yè)設(shè)計工作中，應(yīng)該從更多方面去考慮問題，使作業(yè)設(shè)計工作更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

從與政府其他職能部門協(xié)同合作的角度來說，在進(jìn)行作業(yè)設(shè)計時，應(yīng)該更加積極主動，聯(lián)絡(luò)與造林相關(guān)的其他部門，爭取合作的機會。如：聯(lián)絡(luò)水利部門，在適宜造林的地塊，水利方面項目的設(shè)施先上，造林的項目緊跟著上，合作互利，最終實現(xiàn)雙贏的目的。

2.2 適地適樹，謹(jǐn)慎選擇造林樹種

造林樹種的選擇，可從造林地塊所處的坡位、坡面、坡度、光照條件、土壤的理化性質(zhì)(如：土壤的孔隙度、持水性、pH值以及N，P，K的含量等)、水源條件、周邊自然植被類型、以及建議造林樹種的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性等方面去做調(diào)查、分析，經(jīng)判斷后，最終得到較為適宜的造林樹種。

2.3綜合考慮，量力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

林業(yè)行業(yè)設(shè)計人員從自身角度來說，在作業(yè)設(shè)計中，應(yīng)從造林地塊的區(qū)位、各項基礎(chǔ)設(shè)施條件(包括交通、電力、通訊等方面)等方面綜合考量，實事求是地設(shè)計各項輔助工程設(shè)施；另外還應(yīng)該在作業(yè)設(shè)計中適當(dāng)增加與各項輔助工程設(shè)施采購相關(guān)的內(nèi)容，如：明確要求采購方式為公開招投標(biāo)，采購的支付盡量避免現(xiàn)金交易等，對采購過程進(jìn)行約束。

另外，設(shè)計人員在外業(yè)調(diào)查過程中，應(yīng)該更加積極主動，與造林相關(guān)的其他部門進(jìn)行充分、有效的溝通，避免造成不必要的損失和浪費。

2.4 重點設(shè)計，加強種苗管理

在重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程造林作業(yè)設(shè)計中，適當(dāng)增加種苗的來源、檢驗、運輸、卸苗、泡苗、假植等過程的說明描述。增加種苗供需情況說明，解決了從哪里買的問題，一般建議采購就近的苗圃繁育的苗木，若必須從內(nèi)地引進(jìn)的，則需要在當(dāng)?shù)卦蕉蟛⑦m應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻牟拍苓x用；增加種苗質(zhì)量如何檢驗檢疫說明，苗木使用地林業(yè)部門要安排專人檢查苗木生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗證書，項目實施單位要安排專人檢查驗收苗木，嚴(yán)格按購苗合同要求，在苗木交付現(xiàn)場，抽樣檢驗苗木樹種(品種)、規(guī)格及質(zhì)量，設(shè)計中進(jìn)一步細(xì)化檢驗內(nèi)容，做到萬無一失，苗木栽植前，必須組織森防部門統(tǒng)一進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)疫情馬上上報，并就地銷毀染疫苗木，防止帶疫苗木繼續(xù)擴散；增加種苗起苗后的防護(hù)說明，維持苗木體內(nèi)水分平衡，保證苗木能順利成活；增加對種苗運輸過程的要求，苗木運輸過程中要注意覆蓋遮陰網(wǎng)防曬、防風(fēng)，裸根苗包被物不要過于緊實，要隨時檢查內(nèi)部溫度，防止發(fā)熱，并經(jīng)常噴水，冷天運輸時注意防寒，頂部覆蓋大約3 cm厚的草袋或作物秸稈，防止苗木凍傷和風(fēng)抽干等，對到整個運輸過程都要有要求，保證苗木沒有受到傷害；增加對苗木卸車的要求，卸車時要愛護(hù)苗木，輕拿輕放，裸根苗要順序拿取，不準(zhǔn)亂抽，更不可整車推下，容器苗卸車時不得提拉樹干，而應(yīng)雙手抱好并輕輕放下；增加栽植前苗木處理措施的說明，種植前進(jìn)行苗木根系修剪，將劈裂根、病蟲根、過長根剪除并對樹冠進(jìn)行修剪，保持地上部分樹體和地下部分根系平衡，具有明顯主干的高大落葉喬木應(yīng)保持原有樹形，適當(dāng)疏枝，對保留的主側(cè)枝應(yīng)在健壯芽上短截，可剪去枝條1/5～1/3，無明顯主干、枝條茂密的落葉喬木，可疏枝保持原樹形。

但在種苗的采購方面，還可適當(dāng)增加相應(yīng)描述，如：明確要求采購方式為公開招投標(biāo)，采購的支付方式盡量避免現(xiàn)金交易等等，來補充完善關(guān)于種苗采購這部分的內(nèi)容。

2.5 全面完善栽植技術(shù)

在現(xiàn)階段的重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程造林過程中，施工方不按照作業(yè)設(shè)計來施工是栽植技術(shù)方面存在的主要問題。因此，現(xiàn)在亟需一個獨立的第四方監(jiān)理機構(gòu)，對施工方在施工過程中進(jìn)行監(jiān)理，從而實現(xiàn)施工與作業(yè)設(shè)計一致，提高造林成林率和成活率的目的。

2.6 增加后期管護(hù)的設(shè)計

由于重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程的總投資有限，在后續(xù)的管護(hù)過程中，可考慮整合其他項目資金，或整合地方財政資金中生態(tài)建設(shè)方面的資金支出，如建設(shè)項目使用林地繳納的森林植被恢復(fù)費等，用于重點區(qū)域人工造林地塊后續(xù)管護(hù)費用支出。還可借鑒清潔能源的成熟經(jīng)驗，將太陽能等作為能源進(jìn)行發(fā)電，從而解決機井、提灌站的持續(xù)性用電問題。

致謝： 感謝邊巴多吉副研究員在論文編寫過程中對本文提出的寶貴建議和意見；感謝許敏等同志在校審階段提供的幫助。

[1] 國家林業(yè)局.LY/T1607—2003 造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[2] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB/T15776—2006 造林技術(shù)規(guī)程 [S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.

ThinkingontheImprovementoftheAfforestationOperationDesignofConstructionProjectofEcologicalPublicWelfareForestinKey
AreasofTibetAutonomousRegion

WU Yunhua,LIANG Wenye

(Forest Inventory and Planning Institute of Tibet Autonomous Region, Lhasa 850000, Tibet, China)

The construction of the afforestation operation design of construction project of ecological public welfare forest in key areas of Tibet autonomous region was introduced in this paper.By analyzing the problems of the afforestation operation design,some improvement measures were presented.

improvement；afforestation operation design；measures

2017 — 01 — 19

吳云華(1985 — )，女，碩士研究生，工程師，主要從事營造林規(guī)劃設(shè)計及林業(yè)調(diào)查等方面的工作。

梁文業(yè)，西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，高級工程師。研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計。

S 725.3

B

1003 — 6075(2017)01 — 0061 — 04

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2017.01.015