薛 強郭紹聰薛 鵬

(1.黃島區(qū)人民政府應急管理辦公室，山東青島 266555；2.黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局，山東青島 266555)

淺談重大動物疫情的應急處置

薛 強1郭紹聰2薛 鵬2

(1.黃島區(qū)人民政府應急管理辦公室，山東青島 266555；2.黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局，山東青島 266555)

重大動物疫情應急處置應充分發(fā)揮動物疫情指揮部辦公室及指揮部組織協(xié)調(diào)、信息匯總與上報、監(jiān)督落實等主體作用，健全完善各成員單位之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等長效機制，確保突發(fā)事件指揮處置快速、科學、專業(yè)、高效。

疫情報告 疫情確認 應急處置

重大動物疫情因發(fā)病率高、死亡率高和迅速傳播的特點，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，并可能對公眾身體健康與生命安全造成危害。對此，筆者圍繞縣級行政區(qū)域發(fā)生重大動物疫情，如何快速、科學、妥善處置，將疫情造成的損失和影響降到最低等方面的應急處置工作淺談一下自己的看法。

1 疫情分級

根據(jù)疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)動物疫情分為兩大級別，分別為一般級別（IV級）突發(fā)動物疫情和較大級別（Ⅲ級）及以上級別突發(fā)動物疫情。其中，一般級別突發(fā)動物疫情（IV級），由低到高可劃分為IV-4級動物疫情、IV-3級動物疫情、IV-2級動物疫情和IV-1級動物疫情等四個層次。

Ⅳ-4：高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情或二、三類動物疫病在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生及法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門認定其他較輕的一般突發(fā)動物疫情。

Ⅳ-3：高致病性禽流感在21日內(nèi)，有2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上；口蹄疫在14日內(nèi)，有2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上；在1個平均潛伏期內(nèi)，有5個以上鎮(zhèn)（街道）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上；在1個平均潛伏期內(nèi)，有5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行；高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏；法律法規(guī)規(guī)定的或經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門認定其他較重的一般突發(fā)動物疫情。

Ⅳ-2：高致病性禽流感在21日內(nèi)，有5個以上、10個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連片發(fā)生疫情或者本區(qū)轄區(qū)內(nèi)疫點數(shù)達20個以上或相鄰的地區(qū)4個以下縣（區(qū)、市）發(fā)生疫情；口蹄疫在14日內(nèi)，有5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生疫情或者出現(xiàn)新的口蹄疫亞型引發(fā)的疫情；在1個平均潛伏期內(nèi)，有10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入當?shù)剌爡^(qū)內(nèi)并呈點狀發(fā)生；在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及整個轄區(qū)范圍內(nèi)或者感染到人；法律法規(guī)規(guī)定的或經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門認定的其他嚴重的一般突發(fā)動物疫情。

Ⅳ-1：高致病性禽流感在21日內(nèi)，有10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連片發(fā)生疫情或相鄰的縣、區(qū)（市）全部發(fā)生疫情；口蹄疫在14日內(nèi)，當?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)及相鄰的縣、區(qū)（市）全部發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到30個以上；動物暴發(fā)瘋牛病等我國尚未發(fā)生的動物疫病，并持續(xù)大面積擴散蔓延且感染到人；法律法規(guī)規(guī)定的或經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門認定的其他特別嚴重的一般突發(fā)動物疫情。

2 疫情報告與確認

2.1 疫情報告

當?shù)貏游镆卟☆A防與控制機構(gòu)接到疫情報告信息后，應在最短的時間內(nèi)派人趕赴現(xiàn)場診斷，初步認定為疑似突發(fā)動物疫情的，應當立即將疫情報上級畜牧獸醫(yī)主管部門，同時報上級動物疫病預防與控制機構(gòu)，當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門立即報當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部、當?shù)厝嗣裾?，同時報上級畜牧獸醫(yī)主管部門。報告時限嚴格控制在半小時內(nèi)，并在初次報告后半小時內(nèi)進行第一次續(xù)報（應報告突發(fā)事件詳細信息），隨后隨時續(xù)報，事件處置結(jié)束后進行終報，確保突發(fā)事件信息連續(xù)性。情況緊急時可采用電話報告。

2.2 疫情確認

當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部辦公室、畜牧獸醫(yī)主管部門接到疫情報告后，立即派出2名以上動物疫情防控專家組成員到現(xiàn)場進行臨床診斷，對懷疑為突發(fā)動物疫情的，立即采集病料送上級動物疫病預防與控制機構(gòu)實驗室進行血清學檢測，結(jié)果為陽性的，可確認為突發(fā)動物疫情疑似病例；對疑似病例必須采集病料，并派專人送農(nóng)業(yè)部指定的實驗室做病原分離與鑒定，進行最終確診，由農(nóng)業(yè)部根據(jù)最終確診結(jié)果，確認突發(fā)動物疫情。

3 疫情應急處置和終止

3.1 應急處置

發(fā)生突發(fā)動物疫情時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門按照分級響應的原則啟動應急響應。同時，要遵循突發(fā)動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作需要，根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時提高響應級別，做好處置工作。

突發(fā)動物疫情應急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

3.2 分級響應

3.2.1 一般級別動物疫情應急響應

由當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門組織相關(guān)應急隊伍和資源處置即可，必要時，可請求上級業(yè)務部門進行指導處置。

3.2.2 IV-4級動物疫情應急響應

由當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部副總指揮負責啟動應急響應。組織有關(guān)成員單位以及區(qū)相關(guān)專業(yè)應急救援隊伍和資源開展動物疫情應急處置工作。

3.2.3 IV-3級動物疫情應急響應

在進一步強化IV-4級動物疫情應急響應措施的基礎上，向社會發(fā)布事件處置信息，普及相關(guān)應對防范知識等，消除群眾恐慌；必要時請求上級業(yè)務部門協(xié)助處置。

3.2.4 IV-2級動物疫情應急響應

在進一步強化IV-3級動物疫情應急響應措施的基礎上，調(diào)動當?shù)厝烤C合、專業(yè)以及志愿者應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

3.2.5 IV-1級動物疫情應急響應

在進一步強化IV-2級動物疫情應急響應措施的基礎上，組織調(diào)度當?shù)厝繎本仍犖楹唾Y源進行協(xié)同處置。

發(fā)生較大及以上級別突發(fā)動物疫情，執(zhí)行上級預案規(guī)定，當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部做好先期處置和疫情報告工作。

3.3 處置措施

按照“安、早、快、嚴、小”的原則，及時控制和撲滅動物疫情。

（1）要確保參與疫情應急處置人員的安全。針對不同的動物疫病，特別是一些人畜共患病，應急處置人員還應采取特殊的防護措施。

（2）當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部辦公室根據(jù)流行情況調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況

（3）當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部組織相關(guān)成員單位采取劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)、封鎖、隔離、撲殺、無害化處理、緊急免疫、消毒、疫情監(jiān)測等相關(guān)措施，及時控制和撲滅疫情。

（4）當突發(fā)動物疫情已超出當?shù)胤揽啬芰蝾A計疫情的等級將要或可能達到更高級別，由當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部按照分級響應的規(guī)定程序，報請啟動更高級別的應急響應。

3.4 應急處置終止

動物疫情應急處置工作結(jié)束，組織專家現(xiàn)場勘查研判，確定該疫病后至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)后，根據(jù)“誰啟動，誰結(jié)束”的工作原則，由當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部報請當?shù)厝嗣裾∠怄i、流通限制等限制措施，當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部總指揮或副總指揮宣布結(jié)束應急響應，同時，由當?shù)胤揽貏游镆卟≈笓]部辦公室通知各聯(lián)動部門，結(jié)束應急措施。必要時還應通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束消息。

4 綜合分析

動物疫情的應急處置關(guān)鍵在保證人員、物資、裝備、資金等應急保障的前提下，動物疫情指揮部辦公室及指揮部充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、信息匯總與上報、監(jiān)督落實等主體作用，不斷健全完善各成員單位之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等長效機制，才能確保突發(fā)事件指揮處置快速、科學、專業(yè)、高效。