焦練一

(甘肅省會寧縣甘溝驛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，730717)

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策

焦練一

(甘肅省會寧縣甘溝驛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，730717)

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的概述

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系涉及很多方面，如基層的政府機(jī)構(gòu)，其工作是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)配，開展一些有效手段（包括衛(wèi)生監(jiān)督、規(guī)范市場等），加強(qiáng)對農(nóng)村畜牧業(yè)的管理；社會公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是指某些以服務(wù)為主并通過國家認(rèn)可的組織，聘請專家學(xué)者辦專業(yè)講座，對農(nóng)民加以培訓(xùn)，同時(shí)宣傳新科技新方法，以推動農(nóng)村畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；市場單位，通常是指獸醫(yī)站或日常診所，提供畜牧藥品，解決一些疾病問題，同時(shí)負(fù)責(zé)基本知識在農(nóng)村的普及。

2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

2.1 服務(wù)體系的人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原來的大集體人員基本退休，市、縣招聘人員的待遇大部分得到了解決，新分配人員以大專本科為主，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系注入了新鮮的血液。防疫員工資待遇普遍較低，文化水平不高，最近幾年疫病不斷發(fā)生，防控形勢比較嚴(yán)重，小反芻、布病強(qiáng)制免疫，都需要專業(yè)人士操作。防疫面寬任務(wù)重。春秋兩季防疫時(shí)間，正是農(nóng)忙時(shí)間。大多數(shù)防疫員是農(nóng)民，一邊要種地，一邊要搞防疫，許多時(shí)間農(nóng)民也不在家，只能利用中午、晚上農(nóng)民回家吃飯的時(shí)間打防疫針。

2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后。畜禽現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化程度低，畜禽散養(yǎng)比例高達(dá)60%以上，畜禽散養(yǎng)、放養(yǎng)、混養(yǎng)狀態(tài)，人畜同院、人禽混雜的現(xiàn)象還比較普遍，防疫條件較差，動物之間、人和動物之間疫病交叉感染傳播的幾率較大，對畜牧業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全威脅較大。目前這種散養(yǎng)、放養(yǎng)、混養(yǎng)和人畜（禽）雜居的情況短時(shí)間內(nèi)很難得到根本性的改觀，客觀上決定了疫病控制和提高畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性。

2.3 底層執(zhí)法辦案能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員大部分都有執(zhí)法證，但由于很少執(zhí)法辦案，一是和老百姓比較熟悉，執(zhí)法感覺難為情，面子上下不來。二是不知道如何辦案，遇到案子拿不準(zhǔn)，不知怎么定性。三是執(zhí)法處罰力度不夠，起不到震懾力度。

3 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對策

3.1 爭取資金，確保農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系有序開展。

以前，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)人員可以在動物強(qiáng)制免疫、檢疫檢疫時(shí)收取服務(wù)費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，維持農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在都免費(fèi)了。原本有限的資金來源沒有了，人員的經(jīng)費(fèi)更大雪上加霜。爭取把農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)拉入公共財(cái)政預(yù)算，保證工作正常開展。

3.2 落實(shí)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)補(bǔ)助津貼和辦理保險(xiǎn)

人力資源社會保障部和財(cái)政部 （人社部發(fā)[2015]99號）文件《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保障津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》，是對畜牧獸醫(yī)工作的重視和肯定，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)特別是村級防疫員從事在工作的第一線，大部分交通工具以摩托車為主，布病血樣采集都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。部分縣區(qū)購買了村級防疫員意外傷害保險(xiǎn)和職業(yè)保險(xiǎn)。為防疫員提供了健康保障，為畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

要充分利用各種方法和措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)近年來新的疫病防控知識，實(shí)行集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合、請進(jìn)來和走出去相結(jié)合等多方式、多層次地對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行培訓(xùn)。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校資源和畜牧獸醫(yī)局人員組織，對新分配人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員集中的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、上崗。每年組織大型一到二次，小型的每季度一次。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)重動物防疫，輕監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷辦理。通過培訓(xùn)，把監(jiān)督檢查。案卷辦理拿到日常工作當(dāng)中。

總之，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建立與完善，需要得到當(dāng)?shù)厝嗣裾拇罅χС趾团浜?。上級業(yè)務(wù)主管部門的同心協(xié)力，同事們踏實(shí)認(rèn)真的工作。才能把這項(xiàng)工作做好，為老百姓服務(wù)好，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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1003-8655（2017）02-0033-01