莫福雷

摘 要：目前國內(nèi)民航空管運行單位在參考ICAO有關(guān)SMS的框架結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，已經(jīng)空管保障工作特點明確各級SMS建設(shè)模塊及要素、建設(shè)步驟和必要的資源投入，為空管各級單位積極穩(wěn)步啟動并推進SMS的建設(shè)進程提供具有實際操作性的指導(dǎo)與參考。本文參考大量文獻資料，結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗，就通用航空SMS建設(shè)提出自己的見解。

關(guān)鍵詞：通用航空 SMS 建設(shè) 模型

安全管理體系 （SMS） 是進行安全管理的一種工具，其核心是風險管理。它引入“系統(tǒng)”的觀念，采用系統(tǒng)安全評價方法，將組織作為一個整體的系統(tǒng)來考慮和評估，更加注重系統(tǒng)及各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)和作用；它強調(diào)以積極主動的方式進行安全管理，強調(diào)事故的預(yù)防和事前管理。

一、SMS與傳統(tǒng)方法的區(qū)別

實施安全管理體系并不意味著運輸部將對整個行業(yè)增加額外的規(guī)章管理和安全監(jiān)督工作。安全管理體系將上述基本安全程序融入到組織的管理之中。傳統(tǒng)的飛行安全管理依賴于那些獨立于運行管理的飛行安全官員（或由大型組織中專設(shè)的安全管理部門）負責安全監(jiān)管，他們須向公司總經(jīng)理或首席運行官報告。實際上，安全官員或相關(guān)部門并沒有權(quán)利為改善安全而采取相應(yīng)措施。安全官員或管理部門工作成功與否完全取決于他們說服管理者采取相應(yīng)行動的能力。安全管理體系使管理人員對安全有關(guān)的事宜所采取的行動或不作為負責。

安全管理體系的基本理念要求安全的責任和義務(wù)歸屬于組織內(nèi)部的管理。正如公司董事和高級管理者對企業(yè)其它方面的管理負責一樣，他們對安全負主要責任。這一邏輯就是近期加拿大運輸部民用航空局制定條例的基礎(chǔ)。當這些條例生效時，新條例就要航空事業(yè)單位確定其“責任執(zhí)行官”。責任執(zhí)行宮就是按照條例的規(guī)定對一個實體或機構(gòu)實施財政和行政控制的那些人員。責任執(zhí)行者是執(zhí)照持有者。如果一個組織持有不止一種執(zhí)照（如一個運行人持有一份航空運營人執(zhí)照和有一個或批準的維修單位），這種情況下也只有一個責任執(zhí)行官。安全管理體系方法確保權(quán)利與義務(wù)并存。

二、民航空管系統(tǒng)SMS的模塊和要素構(gòu)成

按照民航局SMS的建設(shè)要求，參考ICAO第二版《安全管理手冊》提出的4個部分、12個要素的SMS框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國民航空管系統(tǒng)實際情況，可設(shè)計出空管SMS的總體框架與要素分別為4大模塊和16個要素。（1）管理承諾與策劃：安全政策、安全目標、組織結(jié)構(gòu)及職責、規(guī)章符合性、文件管理；（2）安全管理程序：風險管理、安全評估、安全信息管理、實踐調(diào)查與處置、應(yīng)急保障；（3）監(jiān)督測評與改進：安全檢查、安全績效管理、內(nèi)部審計、管理評審；（4）安全促進：培訓(xùn)與教育、安全溝通。

空管系統(tǒng)SMS的模塊的定義和功能如下：（1）管理承諾與策劃——包括安全政策、安全目標以及開展安全管理所需的各種資源的承諾、組織結(jié)構(gòu)及職責、規(guī)章制度、文件及其管理等，是安全管理體系的基礎(chǔ)；（2）安全管理程序一為達到預(yù)期安全目標而持續(xù)開展的各項安全管理活動，包括各種安全管理程序與工具，是安全管理體系的動態(tài)組成部分；（3）監(jiān)督、測評與改進——為促進空管安全管理體系持續(xù)改進，空管單位自身進行的監(jiān)督、評審、檢查和總結(jié)，是安全管理體系持續(xù)高效運行和安全的保證；（4）安全促進——為營造有利于空管單位實現(xiàn)安全目標的環(huán)境而實施正式的安全培訓(xùn)與教育和安全溝通活動，使個人和單位的行為趨于協(xié)調(diào)一致，是對安全管理體系的有效運行和安全水平的促進。

三、航空公司安全管理體系（SMS）模型

安全管理體系（SMS）安全管理體系是一種系統(tǒng)的、綜合的，全新的安全管理方法，注重風險管理，強調(diào)對運行安全狀態(tài)實施閉環(huán)反饋控制，著力開展安全文化建設(shè)，確保持續(xù)的、可靠的運行安全。它不是一個獨立或特殊的過程，而是始終融入于運行管理過程之中。安全管理體系包括政策、風險管理、安全保證、安全促進四大基本構(gòu)成要素，并以風險管理為核心。這四個組成部分又稱為安全管理體系的“四大支柱。

1、安全政策。安全政策反映了航空公司的安全管理理念，是建立安全管理體系的基礎(chǔ)，為安全文化的建設(shè)提供清晰的方向。安全政策的制定應(yīng)符合現(xiàn)行的法規(guī)和其他要求，同時航空公司應(yīng)清晰地界定整個組織內(nèi)的安全責任。

2、安全促進。航空的運行安全有了風險管理、安全保證等“硬”指標，但不意味著航空企業(yè)的安全管理體系就是良好的，安全管理體系需要一些“軟文化”。建立良好的安全文化氛圍，讓每個航空的員工自愿地、積極地參與到企業(yè)的安全管理中，改變安全管理主體思想，讓安全管理思想真正地融入到企業(yè)每件事上。安全促進主要包括安全文化建設(shè)、安全管理體系培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、安全宣傳、教育、安全信息發(fā)布、安全管理溝通等環(huán)節(jié)。

3、安全保證。安全保證是航空安全管理體系的核心功能之一。通過建立安全保證功能，可以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)的運行安全的閉環(huán)管理，以確保制定的風險控制措施持續(xù)符合要求。安全保證主要包括信息獲取、信息分析、系統(tǒng)評價、預(yù)防與糾正措施等環(huán)節(jié)。

4、風險管理。風險管理作為SMS的核心，航空公司能否進行有效地安全風險管理關(guān)系到實施SMS的成敗。風險管理是指風險主體對可能遇到的風險進行識別、量化和評價，并在此基礎(chǔ)上有效地控制、監(jiān)督風險，以最低成本實現(xiàn)最大安全保證、可靠地實現(xiàn)項目總目標的科學管理方法。

四、結(jié)論

航安全管理體系（SMS）是一個組織過程，通過該過程，組織能夠識別潛在的危險源、緩解風險、評估進程和有效性。一個精心建立的SMS 會是一個持續(xù)的管理過程，目標明確，降低組織風險達到持續(xù)安全。管理的過程不會止步，安全運行沒有終點。把安全管理嵌入各組織、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)過程之中，將安全控制在有效范圍內(nèi)；始終將民航安全發(fā)展規(guī)律作為標尺來認識 SMS，牢牢緊握安全管理主動權(quán)，富有預(yù)見性地開展好安全工作。

參考文獻

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