楊澤林，胡友蘭，蔣 茹，朱鳳群，黃 恒

（1.重慶市動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401120；2. 重慶市農(nóng)業(yè)委員會，重慶 401120；3. 重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督總站，重慶 401120）

重慶市獸醫(yī)“三項制度”的建立與實踐

楊澤林1，胡友蘭2，蔣 茹3，朱鳳群3，黃 恒1

（1.重慶市動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401120；2. 重慶市農(nóng)業(yè)委員會，重慶 401120；3. 重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督總站，重慶 401120）

重慶市基于官方獸醫(yī)產(chǎn)地檢疫工作實際，建立并推廣了“以監(jiān)促防、以檢計酬”的績效考核管理制度、基于監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度和畜禽飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度等獸醫(yī)“三項制度”，進一步強化了行政管理、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法的銜接融合。本文概述了“三項制度”的基本內(nèi)容，闡述了三項制度建立和推行，總結(jié)了三項制度在提高產(chǎn)地檢疫科學(xué)性、降低動物疫病的傳播風(fēng)險、增強防疫主體責(zé)任意識、保障了動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全等方面的積極成效，提出了加強區(qū)縣獸醫(yī)實驗室建設(shè)，提高行業(yè)信息化水平的發(fā)展建議，以供優(yōu)化產(chǎn)地檢疫政策提供參考。

產(chǎn)地檢疫；檢測報告；風(fēng)險評估；企業(yè)責(zé)任；三項制度；重慶

重慶地處中國東西結(jié)合部，下轄40個區(qū)（市）縣，既是全國農(nóng)業(yè)大市，也是畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，是全國首個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和國家無規(guī)定動物疫病示范區(qū)。目前，農(nóng)村畜禽散養(yǎng)仍占較大比重，動物疫病防控形勢日趨復(fù)雜，重慶市獸醫(yī)工作面臨巨大壓力。

為全面提升行業(yè)管理水平，重慶市積極作為、大膽探索，建立和推行了“以監(jiān)促防、以檢計酬”的獸醫(yī)延伸績效考核管理制度、基于監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度及畜禽飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度（以下簡稱“三項制度”），進一步強化了行政管理、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法的銜接融合，實現(xiàn)了“強制免疫從保密度向保質(zhì)量、檢疫工作從程式化向科學(xué)化、防疫工作從被動化向主動化”的3個有利轉(zhuǎn)變。

1 獸醫(yī)“三項制度”建立

1.1 “以監(jiān)促防，以檢計酬”獸醫(yī)考核機制

“以監(jiān)促防”是指通過行政管理、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大體系，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面分工協(xié)作、合力而行，共同促進動物防疫工作?！耙詸z計酬”“檢”是指工作成效檢查、免疫質(zhì)量檢測；“酬”指基層獸醫(yī)工作者的獎勵性績效工資。“以檢計酬”是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（職工）完成工作任務(wù)情況的檢查考核和重大動物疫病免疫質(zhì)量檢測，用定性、定量的考核結(jié)果，計算全站職工的獎勵性績效工資。“以監(jiān)促防、以檢計酬”獸醫(yī)工作考核機制，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)技術(shù)工作管理與人事勞資績效考核、管事與管人有機結(jié)合的行政管理機制，是區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作“事權(quán)”的管理，實現(xiàn)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員隊伍、推動基層畜牧獸醫(yī)工作的必要措施。

獸醫(yī)主管部門成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的考核工作小組，制定科學(xué)合理考核評價指標(biāo)體系和考核制度。將免疫密度和質(zhì)量與市級下?lián)軈^(qū)縣資金和項目、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的綜合目標(biāo)管理考核分值、動物重大疫病防控經(jīng)費補貼、防疫、檢疫人員的獎勵性績效工資、與村級防疫人員的臨時性勞務(wù)報酬等掛鉤。

疫控機構(gòu)負(fù)責(zé)組建專業(yè)采血隊伍和專職的檢測隊伍。實行采樣和監(jiān)測分離，隨機采樣，盲樣檢測，及時反饋重大動物疫病和人獸共患病檢測報告和風(fēng)險評估通報，定期開展動物疫情分析評估工作。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)全程監(jiān)管和協(xié)同配合作用。全面落實掛牌獸醫(yī)責(zé)任制，對規(guī)模養(yǎng)殖場全面執(zhí)行了“風(fēng)險分級、量化監(jiān)督”的監(jiān)管機制。在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立督導(dǎo)機制，通過110指揮平臺等系統(tǒng)隨時跟蹤督導(dǎo)、定期和不定期督導(dǎo)等方式，對轄區(qū)防疫和執(zhí)法情況進行檢查驗收，并將結(jié)果報當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門，通報有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及獸醫(yī)人員的定評、定酬考核依據(jù)，切實發(fā)揮工作檢查對以檢計酬的定量作用。

1.2 基于監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度

基于監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度：“區(qū)縣疫控機構(gòu)定期對包片獸醫(yī)/掛牌獸醫(yī)的農(nóng)村散養(yǎng)單元、動物飼養(yǎng)場隨機采樣監(jiān)測，出具監(jiān)（檢）測報告，畜禽出欄時，區(qū)縣動監(jiān)機構(gòu)將免疫有效期內(nèi)合格的監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告或規(guī)模場自行檢測報告作為產(chǎn)地檢疫的前置條件?！蓖ㄟ^印發(fā)渝動疫控發(fā)〔2014〕66號和渝動疫控發(fā)〔2014〕48號兩個文件，全市統(tǒng)一了監(jiān)（檢）測報告和風(fēng)險評估報告格式、監(jiān)測病種及抽樣依據(jù)等。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按規(guī)定歸檔，及時分發(fā)至各動物檢疫申報點以備查驗。

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，官方獸醫(yī)在受理申報檢疫時，除查驗散養(yǎng)戶《動物免疫證明》、養(yǎng)殖場《養(yǎng)殖檔案》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的《防疫檔案》外，還須查驗畜禽6個月內(nèi)規(guī)定動物疫病的監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告。免疫抗體水平合格、風(fēng)險評估等級為A、B級的，方可出具檢疫證明，并在電子檢疫證明備注欄中注明監(jiān)（檢）測報告或者風(fēng)險評估報告的編號。在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格指定道口準(zhǔn)入，對引種、調(diào)運手續(xù)不全或檢疫證明加載的監(jiān)測信息不全的，檢查站不得放行，嚴(yán)格對再飼養(yǎng)動物實施落地隔離觀察，期滿后方才投入生產(chǎn)。在屠宰環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格查驗本市來源動物的檢疫合格證明是否備注動物疫病監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告編號，對沒有備注的，及時通報給出證地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行整改，有力促進了基于監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度進一步落實到位。

1.3 畜禽飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度

為了提高企業(yè)/養(yǎng)殖戶的主體防控責(zé)任，確保 “基于監(jiān)（檢）測基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”制度能順利實施和減輕區(qū)縣獸醫(yī)實驗室監(jiān)測任務(wù)，印發(fā)了渝農(nóng)發(fā)〔2014〕305號和《重慶市動物飼養(yǎng)場動物疫病檢測技術(shù)規(guī)程》，規(guī)定了養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到豬當(dāng)量200頭（含）以上的動物飼養(yǎng)場均應(yīng)開展“動物疫病自檢”工作，暫不能開展“動物疫病自檢”的飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)市農(nóng)委考核合格的獸醫(yī)實驗室進行檢測，每6個月開展一次檢測。

區(qū)縣疫控機構(gòu)負(fù)責(zé)組織宣傳和培訓(xùn)、定期復(fù)核規(guī)模場自行檢測結(jié)果。區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)強化防疫監(jiān)管督促，在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)嚴(yán)格查驗養(yǎng)殖場的自行檢測或者委托檢測報告，督促養(yǎng)殖場按規(guī)定開展自主檢測；進行專項執(zhí)法檢查，未按規(guī)定執(zhí)行規(guī)模場責(zé)令限期整改正，逾期未改正的，處以罰款，保障自主檢測有序開展。

2 制度推行

該制度于2014年9月在部分區(qū)縣開始試點，2015年7月1日正式實施，截至2016年已在重慶市全面推行。

2.1 強化立法保障

《重慶市動物防疫條例》第十一條和第四十五條對畜禽飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度進行規(guī)定。在制度出臺之后，又為其順利執(zhí)行提供了法律保障。《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》第十九條規(guī)定：“從事動物飼養(yǎng)以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)接受動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)對其動物及動物產(chǎn)品實施的疫病監(jiān)測，并協(xié)助做好抽樣、采樣等工作”。第二十條規(guī)定：“市外調(diào)入和市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）調(diào)運非屠宰用動物的應(yīng)當(dāng)隨貨攜帶輸出地獸醫(yī)機構(gòu)出具的強制免疫病種強化免疫憑證和有關(guān)動物疫病監(jiān)（檢）測資料供查驗?！?/p>

2.2 加大監(jiān)測力度

推行基于監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度，前提是要有足夠的監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告。為此，重慶市在逐年增加市、縣兩級動物疫控機構(gòu)監(jiān)測數(shù)量基礎(chǔ)上，推出了畜禽養(yǎng)殖場動物疫病自行檢測制度，以進一步強化養(yǎng)殖業(yè)主的主體防疫責(zé)任。2014年，重慶市完成重大動物疫病和人獸共患病血清學(xué)監(jiān)測27.77萬份、病原學(xué)監(jiān)測2.54萬份；自行檢測養(yǎng)殖場32個、委托檢測養(yǎng)殖場56個。2015年，重慶市完成動物疫病血清學(xué)監(jiān)測89.5萬份、同比增加222.29%，病原學(xué)監(jiān)測（采樣）5.2萬份、同比增加104.72%；自行檢測養(yǎng)殖場239個、同比增加6.5倍，委托檢測894個、同比增加15倍。2016年，重慶市下達(dá)動物疫病血清學(xué)監(jiān)測計劃80.29萬份、病原學(xué)監(jiān)測（采樣）計劃5.22萬份，與2015年基本持平。目前，重慶市須開展動物疫病自行檢測的規(guī)模場有3 455個，同比增加13.5倍；全市已有26個規(guī)模場自建了獸醫(yī)實驗室，有21個規(guī)模場正在規(guī)劃建設(shè)中。

2.3 嚴(yán)格產(chǎn)地把關(guān)

目前，全市1 068個動物檢疫申報點全部執(zhí)行了基于監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度。2016年9月，全市符合自行檢測條件的養(yǎng)殖場共3 455個，其中持有有效期內(nèi)的自行檢測或委托檢測報告的3 121個、占比90.94%；全市散養(yǎng)監(jiān)測單元2 142個，其中持有有效期內(nèi)風(fēng)險評估報告的2 015個、占比94.1%。全市對因監(jiān)（檢）測結(jié)果不達(dá)標(biāo)不予出證的養(yǎng)殖場共133個、占比3.9%；散養(yǎng)單元46個、占比2.2%。

2.4 強化屠宰場管理

推行基于監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度的助力在屠宰場入場環(huán)節(jié)檢查倒逼。2016年1—9月，重慶市在屠宰檢疫環(huán)節(jié)共回收產(chǎn)地檢疫證明64.17萬張，其中未備注監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)評報告編號的僅1.8萬張（2.8%），同比下降1.6%。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)法整改

全市進一步加大執(zhí)法力度，對不履行動物疫病檢測義務(wù)、監(jiān)（檢）測結(jié)果不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場嚴(yán)格實行跟蹤監(jiān)督整改。2016年1—9月，全市共監(jiān)督整改因監(jiān)（檢）測結(jié)果不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場516個次，月均57個次，同比降低31個次，下降35.2%。

3 推行效果

3.1 提高了產(chǎn)地檢疫的科學(xué)性和權(quán)威性

將監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告作為動物產(chǎn)地檢疫結(jié)果判定的重要依據(jù)，增加了產(chǎn)地檢疫的技術(shù)含量，減少了主觀因素對產(chǎn)地檢疫結(jié)果判定的不利影響，使得產(chǎn)地檢疫程序更加合理，判定更加科學(xué)，結(jié)果更加權(quán)威，利于得到社會公眾的認(rèn)可。

3.2 促進了基礎(chǔ)防疫措施的有效落實，降低了動物疫病的傳播風(fēng)險

實行職能部門一年兩次抽檢，養(yǎng)殖場一年兩次的自行檢驗，四次監(jiān)測能很好掌握免疫情況和疫病流行情況，及時整改，促使養(yǎng)殖場戶全面落實免疫、監(jiān)測等基礎(chǔ)性防疫措施，動物產(chǎn)地準(zhǔn)出條件得到提高，確保出欄動物無疫安全，防止動物疫病從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向流通環(huán)節(jié)擴散。

3.3 保障了動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全

動物健康是動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要參數(shù)，利用重慶市動監(jiān)指揮調(diào)度平臺、重慶市重大動物疫病防控物資管理系統(tǒng)、重慶市動物疫病預(yù)警預(yù)報信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了檢疫證明和監(jiān)（檢）測報告電子出具，產(chǎn)地、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)的證章標(biāo)識、動物及產(chǎn)品全程可追溯化，形成市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級實驗室聯(lián)動機制，有利保障了動物產(chǎn)品的安全。

3.4 增強了養(yǎng)殖者防疫主體責(zé)任意識

《動物防疫法》及重慶市的地方法規(guī)明確規(guī)定，養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，做好免疫、消毒等動物疫病預(yù)防工作?；诒O(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度中，要求養(yǎng)殖業(yè)主開展動物疫病自行檢測、開展產(chǎn)地檢疫時查驗監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告正是法律條款付諸實施的真實體現(xiàn)。

4 發(fā)展趨向

4.1 加強區(qū)縣獸醫(yī)實驗室建設(shè)

爭取市級財政投資對全市32個區(qū)縣獸醫(yī)實驗室購置所需的進口酶標(biāo)儀、分液器、洗板機、高速冷凍離心機等常規(guī)檢測設(shè)備，并按區(qū)域配備熒光PCR儀，提升區(qū)縣實驗室檢測能力和檢測水平。

4.2 提高行業(yè)信息化水平

目前，重慶市璧山區(qū)、長壽區(qū)等區(qū)縣正在開展“重慶畜牧獸醫(yī)云”平臺建設(shè)試點工作，該平臺以畜牧獸醫(yī)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通為核心，擬全面建成功能齊全的畜牧生產(chǎn)、獸醫(yī)服務(wù)、動物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村、社、養(yǎng)殖場戶的信息互聯(lián)共享”。屆時，通過手機，養(yǎng)殖場戶、基層獸醫(yī)、動物疫控機構(gòu)可以上傳生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測等信息，官方獸醫(yī)可以利用這些信息在線開展產(chǎn)地檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等項工作。

4.3 一步落實養(yǎng)殖戶或企業(yè)的主體責(zé)任

養(yǎng)殖企業(yè)主體安全意識的好壞直接關(guān)乎動物及動物產(chǎn)品的安全和健康，需要通過舉辦專題講座、下發(fā)告知書，不合格整改函/動物衛(wèi)生監(jiān)督意見書/補免通知書、傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種形式的宣傳，全面推行和落實養(yǎng)殖企業(yè)的防疫責(zé)任，養(yǎng)殖場（戶）由被動接受免疫轉(zhuǎn)變?yōu)榘闯绦蛑鲃由陥竺庖吆蛣游镆卟”O(jiān)測。

重慶市僅在動物疫病防控方面做了一些有益探索，由于推行時日尚短，仍有很多地方需要完善，如區(qū)縣實施效果參差不齊，工作考核指標(biāo)的量化問題等。我們將繼續(xù)以“兩個努力確?！睘槟繕?biāo)，以推行“三項制度”為主線，全面、縱深推進重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)工作。

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Establishment and Practice on the“Three Veterinary Systems”Issued by Chongqing City

Yang Zelin1，Hu Youlan2，Jiang Ru3，Zhu Fengqun3，Huang Heng1
（1. Chongqing Animal Disease Prevention and Control Center，Chongqing 401120；2. Agriculture Committee of Chongqing，Chongqing 401120；3. Chongqing Animal Health Supervision Station，Chongqing 401120）

Based on the real practice of inspection and quarantine at the place of origin by official veterinarians，Chongqing City issued and popularized three systems：system of performance assessment of“improving disease control with intensified supervision，calculating payment with strengthened inspection”；system of inspection and quarantine at the place of origin based on reports of testing，surveillance or risk assessment；and system of testing animal diseases by livestock and poultry farmers themselves. In this article，contents of the three systems were summarized，and their establishment and implementation were clarifi ed. Great achievements were also discussed from the aspects of enhancing the scientifi city of original area inspection and quarantine，lowering the transmission risk of animal diseases，strengthening responsibility awareness of main body of epidemic prevention and ensuring quality and safety of animal products. Besides，the issued systems further strengthened connection and integration of administrative management，technical services and supervision and law enforcement. In order to provide reference for optimizing policy of inspection and quarantine at the place of origin，two pieces of advice were given，including strengthening construction of the veterinary laboratories in districts and towns，and enhancing the industry informatization level.

inspection and quarantine at the place of origin；testing report；risk assessment；corporate responsibility；three veterinary systems；Chongqing

S851.33

：A

：1005-944X（2017）05-0064-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.017

重慶市科委援疆項目“動物產(chǎn)品中七種主要人獸共患致病菌風(fēng)險評估技術(shù)研究”（cstc2016shmszx80121）；農(nóng)業(yè)部2017年畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估項目（GJFP2017007）

胡友蘭