劉啟芳

【摘 要】陳云作為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，曾是全國(guó)人民代表大會(huì)代表，曾在全國(guó)人大常委會(huì)中擔(dān)任副委員長(zhǎng)，參與制定和修訂憲法，這些活動(dòng)構(gòu)成了陳云參與全國(guó)人大大實(shí)踐活動(dòng)的背景。討論修改全國(guó)人民代表大會(huì)主要文件、在大會(huì)上發(fā)言和支持重要議題是陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)的主要方式。陳云參與全國(guó)人大的實(shí)踐活動(dòng)具有明顯的個(gè)性特點(diǎn)，與其個(gè)人所處的政治地位密切相關(guān)，經(jīng)歷了建立、發(fā)展、挫折、恢復(fù)、完善的過(guò)程。關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，講究實(shí)事求是始終是陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】陳云；全國(guó)人大

【中圖分類號(hào)】K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570（2016）12-0020-06

全國(guó)人民代表大會(huì)制度的確立，對(duì)于推進(jìn)黨和人民偉大事業(yè)的順利開(kāi)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。在這項(xiàng)制度的發(fā)展過(guò)程中，陳云作為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，參與了它的籌備、建立和發(fā)展，見(jiàn)證了它的成長(zhǎng)與輝煌、受挫與修復(fù)、完善與提升。通過(guò)人代會(huì)這個(gè)平臺(tái)，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了陳云政治經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展脈絡(luò)和工作作風(fēng)?？偨Y(jié)陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和基本特點(diǎn)，對(duì)于今天依然具有深刻的啟示意義。

一、陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)的背景

政治環(huán)境決定著政治活動(dòng)的規(guī)律性、規(guī)范性和成效，政治角色和任務(wù)影響著參與活動(dòng)的深度和廣度。因此，全國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展、憲法的制定與修訂以及陳云在全國(guó)人大活動(dòng)中擔(dān)負(fù)的職務(wù)就成為他參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)的背景。

（一）全國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展過(guò)程。1954年至1957年，是人民代表大會(huì)制度正式確立和初步發(fā)展時(shí)期，一屆全國(guó)人大順利召開(kāi)了4次大會(huì)，陳云參加了這四次大會(huì)。①這三年，是建國(guó)以來(lái)人大工作最好的時(shí)期之一。當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視這項(xiàng)工作，對(duì)人大代表以及人民代表大會(huì)制度作用的發(fā)揮非常重視。這一時(shí)期“作為全國(guó)人民代表大會(huì)主體的全國(guó)人大代表，參政議政的積極性很高，不僅在會(huì)議期間對(duì)各項(xiàng)議題予以認(rèn)真審議，建言獻(xiàn)策，而且在閉會(huì)期間開(kāi)展了卓有成效的工作?！雹?957年至1966年，是人民代表大會(huì)制度曲折發(fā)展時(shí)期，二屆全國(guó)人大三次、四次會(huì)議與三屆全國(guó)人大和四屆全國(guó)人大成為我國(guó)人代會(huì)歷史上的四次秘密會(huì)議，③陳云只參與其中最后一次會(huì)議。1966年至1976年是人民代表大會(huì)制度遭受?chē)?yán)重破壞時(shí)期，陳云也一度受到冷落。1976年以后，人民代表大會(huì)制度得到恢復(fù)和進(jìn)一步完善。五屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行后，各級(jí)人大都恢復(fù)活動(dòng)，重新開(kāi)始工作。特別是中共十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的民主法制和人民代表大會(huì)制度建設(shè)重新走向健康發(fā)展的軌道，陳云也再次走上全國(guó)人民代表大會(huì)的舞臺(tái)。

（二）擔(dān)任人大代表和人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。1954年8月16日，上海市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉陳云為出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表。此后，陳云就一直以上海市代表的身份參與全國(guó)人民代表大會(huì)。此后，陳云還曾先后擔(dān)任二屆全國(guó)人大一次會(huì)議、三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議主席團(tuán)成員。在四屆全國(guó)人大一次會(huì)議、五屆全國(guó)人大一次會(huì)議上當(dāng)選為人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。在五屆全國(guó)人大一次、二次會(huì)議預(yù)備會(huì)議上當(dāng)選為主席團(tuán)成員，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議決定陳云不再擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

（三）參與憲法的制定和修訂。憲法的制定與修訂是全國(guó)人民代表大會(huì)的重要內(nèi)容。1953年年底，在毛澤東的親自主持下，新中國(guó)第一部憲法的起草工作正式啟動(dòng)。陳云作為憲法起草委員會(huì)委員積極參與了這一任務(wù)。他多次參與毛澤東召集的討論憲法草案的會(huì)議，①研究有關(guān)憲法問(wèn)題。此后，陳云經(jīng)歷了1975年憲法、具有過(guò)渡性質(zhì)的1978年憲法、1982年憲法的修訂過(guò)程，并在關(guān)鍵時(shí)刻提出了很多合理的建議。他審閱憲法修改委員會(huì)名單，提出黨內(nèi)外人士的比例三七或四六②。他聽(tīng)取新《憲法》修改委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡喬木匯報(bào)起草問(wèn)題。他支持取消公民“有運(yùn)用大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利”的規(guī)定。第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)憲法》第四十五條的決議，即取消原第四十五條中公民“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利”的規(guī)定，禁止在街頭張貼大字報(bào)。

二、陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)的主要方式

陳云參與全國(guó)人大活動(dòng)主要是行使商定國(guó)是、制定國(guó)策的權(quán)力和義務(wù)，參與討論修改擬提交全國(guó)人大的主要文件，又要就一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行闡述和報(bào)告。同時(shí)，還要在會(huì)議中間就很多重大議題發(fā)表意見(jiàn)。從參與全國(guó)人大會(huì)議的籌備、相關(guān)議題的審議到報(bào)告的撰寫(xiě)，陳云兢兢業(yè)業(yè)，殫精竭慮，付出了極多心血。

（一）討論修改全國(guó)人民代表大會(huì)主要文件。談?wù)摬⑿薷娜珖?guó)人民代表大會(huì)主要文件，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期陳云投入的精力比較大。在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開(kāi)前，陳云協(xié)助周恩來(lái)多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論《關(guān)于一九五五年國(guó)家決算和一九五六年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告（初稿）》。他和周恩來(lái)一起建議劉少奇專門(mén)召集中共中央會(huì)議專題討論這一問(wèn)題。最后陳云還與周恩來(lái)一起負(fù)責(zé)對(duì)稿件中的預(yù)算數(shù)字進(jìn)行削減。對(duì)準(zhǔn)備提交一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的《關(guān)于一九五六年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果和一九五七年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告（草稿）》、《關(guān)于一九五六年國(guó)家決算和一九五七年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告（草稿）》，陳云不僅作出書(shū)面批示，還同劉少奇、彭真、李先念、薄一波組成五人小組，根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)，對(duì)文件作進(jìn)一步修改。③此外，陳云還參與討論了準(zhǔn)備提交全國(guó)人大一屆四次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》（草稿）等問(wèn)題，同李先念、薄一波列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，回答了委員們提出的有關(guān)一九五七年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、一九五六年國(guó)家財(cái)政決算和一九五七年國(guó)家財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題。④1978年2月陳云參與討論即將提交五屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》、《憲法修改草案》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》。在審閱五屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》時(shí)，陳云提出了非常具體的修改意見(jiàn)①。同時(shí)，陳云還建議刪去政府工作報(bào)告稿中的一段話，因?yàn)椤坝腥丝戳艘芯?，要猜測(cè)”②，不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)。陳云在審閱《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》、六屆全國(guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》時(shí)，都提出了修改意見(jiàn)，提出“有些文字需要改一下”，“不大清楚，一般人聽(tīng)不懂。”③

（二）在全國(guó)人民代表大會(huì)上發(fā)言。一是闡述重大政策。糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)是我國(guó)政府自1953年起實(shí)行的對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)與供應(yīng)的強(qiáng)制管制措施。陳云作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人，是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的首倡者和組織領(lǐng)導(dǎo)者。陳云先后在一屆全國(guó)人大一、 二次會(huì)議上就糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)進(jìn)行發(fā)言，詳細(xì)闡述了國(guó)家對(duì)糧食、油料、棉花、棉布等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的原因、效果、存在的問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的辦法。對(duì)“三定”政策作了進(jìn)一步的闡述，說(shuō)明堅(jiān)持和改進(jìn)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的關(guān)鍵何在。陳云關(guān)于對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的解釋和說(shuō)明，“得到了全國(guó)人民代表大會(huì)的認(rèn)可和支持，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府處理與農(nóng)民關(guān)系的一項(xiàng)重大決策，存續(xù)了30多年，對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。”④二是匯報(bào)主要經(jīng)濟(jì)工作。因?yàn)殛愒频奶厥馍矸荩谏鐣?huì)主義文化建設(shè)時(shí)期擔(dān)任很多重要職務(wù)如商務(wù)部長(zhǎng)，并主持資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，陳云先后分別就有關(guān)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造和商業(yè)工作與工商關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行發(fā)言。關(guān)于私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造問(wèn)題的發(fā)言，是陳云在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上作南方十五省市私營(yíng)工商業(yè)改造匯報(bào)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告，引起了中共中央和國(guó)務(wù)院的重視。因此，決定讓陳云在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上講一講。這個(gè)報(bào)告為代表們所接受，產(chǎn)生了全國(guó)性的影響。

（三）支持一些重要議題。在領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作的過(guò)程中，陳云比較早地認(rèn)識(shí)到了人口的壓力。因此，他對(duì)于時(shí)任政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬寅初撰寫(xiě)的《控制人口與科學(xué)研究》一文的觀點(diǎn)表示完全同意。在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，馬寅初的人口理論就受到一些人的責(zé)難，只有少數(shù)人表示同意。陳云知道后在一個(gè)便簽紙上寫(xiě)下“氣可鼓不可泄”七個(gè)字，托人帶給馬寅初。后來(lái)馬寅初以《新人口論》為題在一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作了書(shū)面發(fā)言，并刊登在在7月5日的《人民日?qǐng)?bào)》上。陳云在隨后的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示贊同和支持。⑤另外，1978年2月21日在討論憲法修改草案時(shí)，陳云通過(guò)支持修改的具體條文來(lái)表明自己支持憲法修訂的態(tài)度。他說(shuō)，“憲法的有關(guān)條文修改得很好?！彼e例說(shuō)：“勞動(dòng)者有休息的權(quán)利”，“不僅規(guī)定勞動(dòng)者有正常的節(jié)假日制度，還載明‘逐步擴(kuò)充勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利”?！斑@實(shí)際上就是對(duì)那些‘干不干，一個(gè)樣的有力批判，同時(shí)能起到鼓勵(lì)人民群眾為國(guó)家多作貢獻(xiàn)的作用?！睂ⅰ皣?guó)家保護(hù)公民的勞動(dòng)收入”改為“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入”，“更符合黨的政策，更有利于調(diào)動(dòng)各階層人民的社會(huì)主義積極性”。⑥

三、陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)的基本特點(diǎn)

陳云參與全國(guó)人大的實(shí)踐活動(dòng)是其為黨和人民事業(yè)奮斗的重要組成部分，其參與活動(dòng)的歷程與全國(guó)人民代表大會(huì)制度所處的政治環(huán)境和個(gè)人的境遇密切相關(guān)。他參與的具體內(nèi)容與各個(gè)時(shí)期不同的工作重點(diǎn)既高度一致又有不同。他參與活動(dòng)的方式則突出顯示了陳云的個(gè)性、原則和工作作風(fēng)。

（一）陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)軌跡與其革命生涯起伏基本一致。如果說(shuō)全國(guó)人民代表大會(huì)制度在確立后經(jīng)歷了發(fā)展——受挫——恢復(fù)——發(fā)展的走向，那么陳云的政治生涯也曾遇到了挫折和低谷。在全國(guó)人民代表大會(huì)制度建立后的最初的輝煌時(shí)期，也是陳云“放開(kāi)手腳大干”的黃金時(shí)期。20世紀(jì)50年代，是陳云一生中思想最為敏銳，精力最為旺盛的時(shí)期，也是他擔(dān)任職務(wù)最多、工作最為忙碌的時(shí)期，共和國(guó)一切重大事件的聚焦點(diǎn)上，幾乎都可以看到他的身影。他說(shuō)：“解放時(shí)，我四十五歲。那時(shí)，可以三班倒、四班倒，上午、下午開(kāi)會(huì)，晚上同周總理談，午夜去找毛主席，安排得滿滿的?！薄爸饕褪敲Τ燥埓┮逻@個(gè)事情。實(shí)際上，我們是一方面抓建設(shè)，比如鋼鐵、汽車(chē)、飛機(jī)、石油、煤炭、鐵路等方面的建設(shè)，另外一方面抓民生?！彼?，這一段時(shí)間陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)比較集中。十一屆三中全會(huì)以后，陳云成為以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員之一，他積極支持鄧小平倡導(dǎo)的改革開(kāi)放，他高度重視改革開(kāi)放條件下黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，他倡導(dǎo)干部隊(duì)伍新老合作和交替，提出要按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞那嗄旮刹筷?duì)伍，等等。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程的每一個(gè)重大歷史關(guān)頭，陳云都作出了突出貢獻(xiàn)。與全國(guó)人民代表大會(huì)制度從恢復(fù)、完善中走上快速發(fā)展的軌道相一致，陳云再次積極參與并推動(dòng)全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）始終關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。陳云作為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人和決策者，他關(guān)于一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要提議和思考，是通過(guò)全國(guó)人大討論審議批準(zhǔn)后上升為國(guó)家政策并得以實(shí)施的。1956年7月，《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》經(jīng)人大代表討論通過(guò)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃等重大問(wèn)題及時(shí)提交全國(guó)人大審議的先例。1957年11月14日，全國(guó)人大常委會(huì)第八四次會(huì)議原則批準(zhǔn)了陳云為國(guó)務(wù)院起草并根據(jù)中共八屆三中全會(huì)的決定作了進(jìn)一步修改的三份文件《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》。除了二屆全國(guó)人大到五屆全國(guó)人大召開(kāi)之前這段時(shí)間很少在全國(guó)人大會(huì)議上就中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作出重大提議外，陳云在全國(guó)人大會(huì)議上的發(fā)言基本上都是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的。陳云在談?wù)撔薷娜珖?guó)人大主要文件的過(guò)程中，更是體現(xiàn)了這一點(diǎn)。而且，他的很多意見(jiàn)和建議得到認(rèn)可。如五屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告在闡述“積極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)，肯定了陳云關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的意見(jiàn)。在會(huì)見(jiàn)五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)部分代表時(shí)，陳云在講話中談到更多的還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，總體就是實(shí)現(xiàn)黨的十二大制定的戰(zhàn)略目標(biāo)中要注意的事項(xiàng)。①總之，陳云通過(guò)在全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告形成階段提出修改意見(jiàn)和建議，在大會(huì)上作報(bào)告等形式，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷克服發(fā)展過(guò)程中遇到的困難中發(fā)揮了積極的影響和引領(lǐng)作用。

（三）講究實(shí)事求是。陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程鮮明地體現(xiàn)了他求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，對(duì)于重大問(wèn)題總是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況采取有效的措施，注重比較研究，講究接續(xù)推進(jìn)。在參加全國(guó)人大前，陳云進(jìn)行專題的調(diào)查研究，力求掌握全面的真實(shí)情況。比如在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)前，陳云為了更真實(shí)地掌握糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出“到南方巡視，調(diào)查糧食問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題?！雹龠@一提議得到毛澤東、周恩來(lái)等人的支持。行前，毛澤東還提出了三個(gè)調(diào)查研究題目。②在調(diào)查研究的過(guò)程中，陳云還要求地方領(lǐng)導(dǎo)“爭(zhēng)取在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)前，在兩三個(gè)縣試行，以取得經(jīng)驗(yàn)?！雹刍鼐┖螅愒朴跁?huì)前把最新修改的發(fā)言稿基本情況向毛澤東匯報(bào)。④最終，綜合各方意見(jiàn)，為陳云在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的發(fā)言作了充分的準(zhǔn)備。在全國(guó)人民代表大會(huì)上的發(fā)言中，陳云講究實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)“反冒進(jìn)”，要綜合平衡，要兼顧國(guó)力國(guó)情，要“摸著石頭過(guò)河”，避免不必要的折騰。在談?wù)撽P(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告中，陳云主張看問(wèn)題與時(shí)俱進(jìn)。他說(shuō)：“現(xiàn)在的責(zé)任制大大超過(guò)了我那個(gè)時(shí)候的意見(jiàn)”，萬(wàn)里在農(nóng)村的工作，“比從前大進(jìn)了一步，比我那個(gè)時(shí)候大進(jìn)了一步?！雹莼仡櫄v史時(shí)，陳云堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)。陳云在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上發(fā)言針對(duì)加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)中產(chǎn)生的問(wèn)題曾提出一種設(shè)想。20多年后，中央書(shū)記處研究室在編錄該文時(shí)，陳云特地寫(xiě)了說(shuō)明：“選購(gòu)這個(gè)設(shè)想，當(dāng)時(shí)實(shí)際上沒(méi)有做到。只有出現(xiàn)了‘買(mǎi)方市場(chǎng)，才說(shuō)得上真正的‘選購(gòu)”。陳云還在“設(shè)想”兩個(gè)字的下面加了著重號(hào)。他請(qǐng)中央書(shū)記處研究室斟酌后在該文注釋中“加這一段”。

四、幾點(diǎn)思考與啟示

早在參加革命伊始，陳云就確立了為人民謀利益的志向。陳云參與全國(guó)人大實(shí)踐活動(dòng)雖然只是其政治活動(dòng)的一個(gè)側(cè)面，但已足以展現(xiàn)陳云全心為民的形象?？偨Y(jié)其參與活動(dòng)的規(guī)律，無(wú)疑也具有深刻的啟示意義。

（一）要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作思路。陳云非常重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，他常說(shuō)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)可以把過(guò)去做對(duì)了的和做錯(cuò)了的加以分析，使我們頭腦清醒，把工作提高一步?！斑@項(xiàng)工作比日常的業(yè)務(wù)工作更重要?！雹揸愒圃谝粚萌珖?guó)人大三次會(huì)議上做關(guān)于商業(yè)工作的發(fā)言時(shí)，首先指出“缺點(diǎn)、錯(cuò)誤是確實(shí)存在的，應(yīng)該加以糾正?！雹哚槍?duì)商業(yè)工作的特點(diǎn)，陳云總結(jié)過(guò)去工作方法的長(zhǎng)處和不足，提出了改進(jìn)工作思路的問(wèn)題。⑧在一屆全國(guó)人大幾次會(huì)議之間，陳云在談話中多次指出，要善于在矛盾尖銳時(shí)摸索業(yè)務(wù)規(guī)律，并帶頭總結(jié)建國(guó)七年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、七年來(lái)商業(yè)工作的成績(jī)和錯(cuò)誤。不僅如此，陳云還總結(jié)其他有效的工作方法加以吸收利用。在參與1954年版憲法的起草過(guò)程中，陳云研究總結(jié)毛澤東的工作方法，在領(lǐng)導(dǎo)編制五年計(jì)劃綱要的工作過(guò)程中，針對(duì)“責(zé)任很重，時(shí)間短促，經(jīng)驗(yàn)很少”的狀況，陳云提出改善工作方法，學(xué)習(xí)毛澤東，提高工作效率。“現(xiàn)在我們也要采取這個(gè)辦法，專門(mén)來(lái)做?！雹?/p>

（二）要虛心接受批評(píng)意見(jiàn)。一屆全國(guó)人大期間，黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人號(hào)召人大代表廣泛了解情況并對(duì)政府工作進(jìn)行積極的檢查、批評(píng)和討論。1956年6月25日在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，上海工商界人士王性堯、劉靖基、榮毅仁、胡子?jì)?、胡厥文、郭棣活、湯蒂因、魏如等八位代表在?lián)合發(fā)言中批評(píng)商業(yè)部門(mén)在向公私合營(yíng)工廠加工訂貨的時(shí)候?qū)τ行┥唐返臄?shù)量、品種、質(zhì)量的規(guī)定不合實(shí)際情況，對(duì)合營(yíng)工廠核定的工繳、貨價(jià)一般偏低等。八位代表建議改變目前商業(yè)部門(mén)和合營(yíng)工業(yè)之間的利潤(rùn)分配，把對(duì)公私合營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)管理工作由商業(yè)部門(mén)移交給工業(yè)專業(yè)公司，以便能集中全力做好銷(xiāo)售工作。對(duì)于代表們的意見(jiàn)，陳云在大會(huì)發(fā)言中就誠(chéng)懇地接受，并進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，提出具體的改正辦法。會(huì)后，陳云又及時(shí)召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，傳達(dá)人大會(huì)上代表們的意見(jiàn)，指出以后這些部門(mén)要定期召集工商界開(kāi)座談會(huì)，要做好當(dāng)面提意見(jiàn)的思想準(zhǔn)備，要有接受批評(píng)和進(jìn)行自我批評(píng)的心理準(zhǔn)備。陳云還提倡大家試一試，不要怕麻煩。他強(qiáng)調(diào)“如果要減少這種麻煩，麻煩會(huì)更多”?！敖窈竺宽?xiàng)工作中都要有一批人唱對(duì)臺(tái)戲，有反對(duì)派督促我們有好處?！雹賹?duì)如何正視反對(duì)意見(jiàn)和尖銳批評(píng)進(jìn)行了耐心的思想工作。

（三）重大問(wèn)題事前要廣泛討論。全國(guó)人大審議、通過(guò)的重大方針政策影響深遠(yuǎn)，意義重大，因此必須在之前進(jìn)行反復(fù)論證。比如，陳云曾就某些關(guān)鍵問(wèn)題主動(dòng)提議聽(tīng)取人大座談。1957年5月18日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論食用油補(bǔ)助辦法和食用油的黑市問(wèn)題時(shí)，陳云指出：“食用油補(bǔ)助辦法可以暫不通過(guò)，交全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)座談一下再定?！雹跉v史上有些事情決定得太快，并造成了不可挽回的損失，陳云對(duì)此非常痛心。比如說(shuō)，決定大量種橡膠樹(shù)，當(dāng)時(shí)斯大林來(lái)電報(bào)說(shuō)要趕快搞，但是種了以后，有許多種不活。這是一個(gè)教訓(xùn)。再比如說(shuō)，建設(shè)三門(mén)峽水庫(kù)，是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的。過(guò)后社會(huì)上有議論，黨內(nèi)也有不同意見(jiàn)。陳云指出“像這樣的問(wèn)題，最好是人大通過(guò)議案以前，在報(bào)紙上公布，征求人民意見(jiàn)，大家討論?！雹?957年9月24日陳云在作解決吃穿問(wèn)題的主要辦法的發(fā)言時(shí)，專門(mén)指出，這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備之后，應(yīng)該在報(bào)紙上展開(kāi)討論，讓黨內(nèi)黨外各界人士都發(fā)表意見(jiàn)。陳云認(rèn)為農(nóng)業(yè)上的大問(wèn)題，許多工作上的大問(wèn)題，可以在全國(guó)展開(kāi)討論，這樣做只有好處，沒(méi)有壞處。一切好的意見(jiàn)，我們都應(yīng)該吸收過(guò)來(lái)。用百分之九十以上的時(shí)間收集資料，研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策。所有正確的政策，都從對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)。這既是陳云一貫倡導(dǎo)并堅(jiān)持身體力行的一個(gè)重要思想，也是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的基本方法。

（作者系陳云紀(jì)念館陳列編研部副主任，副研究館員）