申惠敏，賈秀珍

(1.山西省長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)局，山西 長(zhǎng)治 046000；2.山西省長(zhǎng)治市城區(qū)農(nóng)林委，山西長(zhǎng)治 046000)

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山西奶業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

申惠敏1，賈秀珍2*

(1.山西省長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)局，山西 長(zhǎng)治 046000；2.山西省長(zhǎng)治市城區(qū)農(nóng)林委，山西長(zhǎng)治 046000)

2008年三聚氰胺事件，對(duì)國(guó)產(chǎn)乳企造成了很大影響，讓公眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的信任度降到最低，這也導(dǎo)致了國(guó)產(chǎn)奶粉銷量始終不盡如人意。而進(jìn)口奶粉則因?yàn)槠浒踩韵鄬?duì)較高，在中國(guó)市場(chǎng)中的地位日益穩(wěn)固，從2008年開(kāi)始，銷量便逐年遞增，不僅占據(jù)著一線城市銷量的前列，在二、三線城市甚至是農(nóng)村市場(chǎng)，也逐漸發(fā)力、滲透，嚴(yán)重打擊著國(guó)內(nèi)品牌的發(fā)展步伐。洋奶粉受追捧的同時(shí)，也頻頻爆出質(zhì)量問(wèn)題，其中既有質(zhì)量問(wèn)題，也有貼牌生產(chǎn)、假冒偽劣等，高價(jià)格不等于高品質(zhì)。本文通過(guò)分析存在的問(wèn)題，確定加快推進(jìn)我省現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路。

奶業(yè)；發(fā)展思路

近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，國(guó)際奶價(jià)不斷走低，奶業(yè)整體發(fā)展速度放緩。2016年農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，全年未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但安全隱患依然存在，形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍是制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，“舌尖上的安全”仍是人們普遍關(guān)注的民生熱點(diǎn)[1]。2017年，通過(guò)保障綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2008年三聚氰胺事件，對(duì)國(guó)產(chǎn)乳企造成了很大影響，讓公眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的信任度降到最低，這也導(dǎo)致了國(guó)產(chǎn)奶粉銷量始終不盡如人意。而進(jìn)口奶粉則因?yàn)槠浒踩韵鄬?duì)較高，在中國(guó)市場(chǎng)中的地位日益穩(wěn)固，從2008年開(kāi)始，銷量便逐年遞增，不僅占據(jù)著一線城市銷量的前列，在二、三線城市甚至是農(nóng)村市場(chǎng)，也逐漸發(fā)力、滲透，嚴(yán)重打擊著國(guó)內(nèi)品牌的發(fā)展步伐。

2015年德媒接連炒作中國(guó)人買光奶粉超市向中國(guó)人禁售，香港法官吳蕙芳在審理走私奶粉案件時(shí)表示，自己國(guó)家出產(chǎn)的奶粉，自己國(guó)民都不敢吃，是一種“國(guó)恥”。

洋奶粉受追捧的同時(shí)，也頻頻爆出質(zhì)量問(wèn)題，其中既有質(zhì)量問(wèn)題，也有貼牌生產(chǎn)、假冒偽劣等，高價(jià)格不等于高品質(zhì)。

2016年10月1日，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》正式實(shí)施，進(jìn)口奶粉納入監(jiān)管，國(guó)產(chǎn)進(jìn)口一視同仁，乳品行業(yè)逐步進(jìn)入良性發(fā)展期。

2017年1月24日，習(xí)近平總書記考察河北張家口旗幟嬰兒乳品股份有限公司時(shí)，強(qiáng)調(diào)要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的乳業(yè)產(chǎn)品。培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌?！白屪鎳?guó)下一代喝上好奶粉，我很重視”。

2月8日，農(nóng)業(yè)部組織部分省級(jí)農(nóng)牧部門、奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)及其他奶業(yè)企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家，召開(kāi)專題座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹1月24日習(xí)近平總書記考察河北旗幟乳業(yè)時(shí)的重要指示精神，共商奶業(yè)發(fā)展大計(jì)，研究部署振興奶業(yè)“五大行動(dòng)”，加快推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。

1 圍繞“種好草”，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)牧草保障行動(dòng)

在當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)中，優(yōu)質(zhì)牧草和高能粗飼料資源的短缺，已成為制約奶業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的瓶頸。以生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展和草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，探索農(nóng)牧交錯(cuò)帶現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，是解決優(yōu)質(zhì)飼料資源問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的新途徑[2]。

2 圍繞“養(yǎng)好?！?，開(kāi)展健康養(yǎng)殖行動(dòng)

嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖基地嚴(yán)把源頭質(zhì)量關(guān)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、小區(qū)牧場(chǎng)化改造和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范牧場(chǎng)，深入開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作等，引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)水平提高[3]。

2.1 引導(dǎo)鼓勵(lì)現(xiàn)有奶牛小區(qū)通過(guò)股份制改造、托管、寄養(yǎng)等方式向牧場(chǎng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí),提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平和生鮮乳收購(gòu)管理水平,保障生鮮乳供應(yīng)。

2.2 引導(dǎo)扶持乳品加工企業(yè)通過(guò)自建或聯(lián)建等方式,新建、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖基地集團(tuán)化集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展。對(duì)新建、改擴(kuò)建規(guī)模奶牛場(chǎng),按照先建后補(bǔ)原則,根據(jù)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目新增高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛給予獎(jiǎng)補(bǔ)[4]。

2.3 推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

3 圍繞“產(chǎn)好奶”，開(kāi)展質(zhì)量安全行動(dòng)

繼續(xù)組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)和生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)信息化手段(生鮮乳監(jiān)管日?qǐng)?bào)告制度(平臺(tái)))對(duì)奶站和生鮮乳運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，加強(qiáng)對(duì)鮮奶吧的監(jiān)督管理，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)防發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。

4 圍繞“創(chuàng)品牌”，開(kāi)展奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動(dòng)

繼續(xù)推進(jìn)乳品企業(yè)信息化建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)放心奶產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鞏固和提振消費(fèi)者信心，打造本土奶業(yè)品牌。

普及乳品消費(fèi)知識(shí)，宣傳飲奶有益健康理念，培養(yǎng)科學(xué)消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大消費(fèi)群體。向貧困地區(qū)學(xué)校捐贈(zèng)牛奶，讓貧困地區(qū)學(xué)生喝上奶、多喝奶，提高身體素質(zhì)。推介一批休閑觀光牧場(chǎng)典型模式，拓展奶業(yè)新功能，讓消費(fèi)者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過(guò)程，激發(fā)消費(fèi)信心及活力。

4.1 完善銷售流通體系

4.1.1 加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè) 加強(qiáng)終端市場(chǎng)建設(shè),完善銷售網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)社對(duì)接。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立直營(yíng)銷售網(wǎng)點(diǎn),直接供應(yīng)巴氏奶等產(chǎn)品。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制,幫助企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[5]。

4.1.2 發(fā)展冷鏈物流 以建設(shè)全國(guó)首批冷鏈物流綜合示范省為契機(jī),規(guī)劃建設(shè)一批冷鏈物流中心、配送中心,加快構(gòu)建全省牛產(chǎn)品冷鏈物流體系。提升冷鏈物流配送能力，提供冷鏈物流公共服務(wù)。發(fā)展冷鏈共同配送,探索社區(qū)“最后一百米”冷鏈配送服務(wù)模式,建立冷鏈物流監(jiān)控和公共信息服務(wù)平臺(tái)。

4.1.3 積極推廣“互聯(lián)網(wǎng) ” 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃,培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體,推動(dòng)奶牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售,實(shí)現(xiàn)線上與線下經(jīng)營(yíng)銷售相結(jié)合,形成一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、加工、包裝、物流、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、支付等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境。推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享開(kāi)放,強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布。

4.2 強(qiáng)化保障措施

4.2.1 強(qiáng)化資金統(tǒng)籌 政府要持續(xù)加大投入力度,培育發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌資金重點(diǎn)用于奶牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)新低溫奶銷售模式試點(diǎn)等。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式,帶動(dòng)金融資本和民間資本投入肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.2 強(qiáng)化金融支持服務(wù) 提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛產(chǎn)業(yè)的貸款審批效率。充分發(fā)揮農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展牛產(chǎn)業(yè)銀企、銀農(nóng)對(duì)接,加強(qiáng)金融服務(wù)。綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金等,撬動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù),支持活體質(zhì)押、保險(xiǎn)單質(zhì)押等反擔(dān)保,為奶牛產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困縣根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。

4.2.3 加強(qiáng)科技支撐 堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,依托國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,組織相關(guān)科研院所、大專院校、龍頭企業(yè)的科技力量,開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。支持奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心,推動(dòng)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),解決奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸問(wèn)題。積極開(kāi)展良種選育、性控凍精應(yīng)用、全混合日糧飼喂、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)集成研究與推廣,不斷提升奶牛單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)推廣技術(shù)體系建設(shè),開(kāi)展技能服務(wù)型人才培訓(xùn),提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力。

4.2.4 加強(qiáng)衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管 堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則,減少行政審批事項(xiàng)、取消不合理收費(fèi),不斷優(yōu)化公共服務(wù),做到寬進(jìn)嚴(yán)管、鼓勵(lì)發(fā)展,搞活市場(chǎng),管好質(zhì)量,為奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、集中免疫、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施,提高動(dòng)物疫病防控能力。繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)核、布病、副結(jié)核病等的檢疫，確保畜產(chǎn)品安全和“放心奶”工程。堅(jiān)持產(chǎn)管并重,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任,著力構(gòu)建從飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到運(yùn)輸銷售的全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管體系,切實(shí)保障牛產(chǎn)品質(zhì)量安全。

食品安全關(guān)乎人民身體健康和生命安全，必須堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化及誠(chéng)信體系建設(shè)，腳踏實(shí)地、一絲不茍抓好飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，創(chuàng)立打造品牌，努力讓品牌深入人心，贏得市場(chǎng)。

[1] 郭利亞等.中國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題對(duì)策分析[J].中國(guó)畜牧雜志，2015，51(20)：35-39.

[2] 安寧.基于奶業(yè)發(fā)展的草業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(2)：202-203.

[3] 閆躍飛等.河南奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)奶牛，2012，19：45-48.

[4] 高金晶.第八師奶業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013(5)：36-41.

[5] 楊利國(guó)，茆達(dá)干.我國(guó)奶業(yè)發(fā)展前景及存在問(wèn)題[J].畜牧與獸醫(yī)，2010，42(3)：1-4.

Problems and Countermeasures in the Development of Shanxi Milk Industry

SHEN Hui-min1，JIA Xiu-zhen2*

(1.AnimalHusbandryandVeterinaryBureauinChangzhiCity,Changzhi,Shanxi,046000；2.UrbanAgricultureandForestryCommissioninChangzhiCity,Changzhi,Shanxi,046000)

The melamine incident in 2008 caused a big impact on the domestic milk prices,so that the public confidence in the domestic milk powder brand decreased to a minimum,which also led to the unsatisfactorysales of domestic milk powder.Conversely,owing to its relatively high security in the Chinese market,the import of milk powder becomean increasingly stable position.Since 2008,sales ofthe import of milk powder hasbeen increased year by year,which not only occupied the forefront of first-tier cities but also in the second and third tier cities and even rural markets,andit gradually force,infiltration and a serious blow to the pace of development of domestic brands.Moreover, foreign milk powderalso broke the quality problemsfrequently,including quality problems, OEM production, fake and shoddy,so high prices do not mean high quality.Therefore,this paper analyzed the existing problems,which would help to define the development of ideas and accelerate the development of modern dairy industry.

dairy industry;development ideas

7-04-14

2017-04-24

申惠敏(1980-)，女，山西平順人，畜牧師，主要從事畜產(chǎn)品檢測(cè)工作。

*通訊作者：賈秀珍(1980-)，女，山西省郊區(qū)人，畜牧師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

S8-1

B

1001-9111(2017)03-0069-03