許抄平

（廣東省樂昌林場(chǎng)，廣東韶關(guān)512200）

試析基于可持續(xù)發(fā)展理念的森林資源保護(hù)與管理

許抄平

（廣東省樂昌林場(chǎng)，廣東韶關(guān)512200）

森林資源是我國發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支柱，是改善地球自然氣候和實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念，探討了森林資源的保護(hù)與管理。首先分析了我國的森林資源現(xiàn)狀與保護(hù)管理中的問題，其次提出了基于可持續(xù)發(fā)展理念的森林資源保護(hù)與管理措施，以期對(duì)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)；管理

森林作為地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是地球上最寶貴的自然資源之一，是人類賴以生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，有“地球之肺”的美譽(yù)。這不僅僅是因?yàn)樯仲Y源有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以為國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的推動(dòng)作用，還因?yàn)樯仲Y源具有重要的生態(tài)價(jià)值，可以促進(jìn)地球生物圈的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，為珍稀動(dòng)、植物的生存提供保障，維持生態(tài)環(huán)境的平衡。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化建設(shè)力度正在不斷加大，各行各業(yè)對(duì)森林資源的需求也越來越多。但是在進(jìn)行城市化建設(shè)的過程中，人們對(duì)森林資源持續(xù)的過度開發(fā)，以滿足相關(guān)行業(yè)對(duì)林木資源的巨大需求，而相應(yīng)的保護(hù)和管理工作卻沒有做到位，導(dǎo)致我國森林資源受到了嚴(yán)重的破壞，森林資源的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的威脅[1]。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得可持續(xù)發(fā)展的過程中，如何做好森林資源的保護(hù)和管理工作是當(dāng)前人類所面臨的巨大問題。只有對(duì)傳統(tǒng)的森林資源保護(hù)和管理進(jìn)行適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的改革[2]，將可持續(xù)發(fā)展理念融入到森林資源的保護(hù)和管理工作中去，才能實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，從而為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 我國森林資源的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國地域?qū)拸V，氣候環(huán)境差異大，森林資源的類型多種多樣，主要有熱帶雨林、亞熱帶常綠闊葉林、暖溫帶落葉闊葉林、溫帶落葉闊葉林和寒帶針葉林等。據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林總面積為2.08萬億m2，森林覆蓋率為21.63%。人工林的面積為0.69萬億m2，蓄積量為24.83億m3。我國的森林覆蓋率與全球31%的平均水平相比還存在一定的差距，人均森林面積也只是世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量也只有世界人均水平的1/7。近年來，我國的森林總面積和森林總蓄積量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，森林覆蓋率也在不斷提高。

森林資源分布不均衡、森林資源質(zhì)量不高、森林資源保護(hù)力度不大是我國森林資源最主要的特點(diǎn)。森林資源分布不均衡主要表現(xiàn)在數(shù)量、地域分布不均衡上，在數(shù)量上森林資源的總面積大，人均面積少；在地域上，我國的南部、西南地區(qū)、東北地區(qū)是森林資源的集中地帶，西部地區(qū)卻極度匱乏。森林資源質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在林木的培育質(zhì)量偏低、優(yōu)質(zhì)林木種類短缺、數(shù)量極少和森林結(jié)構(gòu)不合理3個(gè)方面。森林資源保護(hù)力度不夠大，主要體現(xiàn)在我國森林亂砍濫伐現(xiàn)象依然存在，我國對(duì)于違反規(guī)定破壞森林行為的懲罰力度不夠大，相關(guān)部門處置非法砍伐林木者一般是對(duì)其進(jìn)行罰款和思想教育，起不到實(shí)質(zhì)的懲罰作用，這就導(dǎo)致森林亂砍濫伐現(xiàn)象依舊頻繁發(fā)生。

2 當(dāng)前我國森林資源保護(hù)與管理中存在的問題

我國森林資源的數(shù)量相對(duì)較少，其中大部分是次生林，只有一小部分是原始森林。當(dāng)前，我國對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著迫切的要求，但是森林資源數(shù)量的增長(zhǎng)速度并不能滿足這一要求，并且森林資源的質(zhì)量還有待提高[3]。我國森林資源目前存在的突出矛盾是森林資源總量不足、增長(zhǎng)緩慢與森林資源破壞嚴(yán)重、保護(hù)和管理力度不足之間的矛盾。對(duì)林木的需求量較大、人民的森林保護(hù)意識(shí)差、森林亂砍濫伐、亂占林地、森林資源保護(hù)和管理難度大等因素導(dǎo)致我國的森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，森林資源的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前我國森林資源保護(hù)與管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 森林資源濫砍亂伐現(xiàn)象頻繁發(fā)生

林區(qū)的人們?yōu)榱藵M足自身的利益需求，在林木的銷售價(jià)格較高時(shí)，對(duì)森林進(jìn)行過度的亂砍濫伐，甚至去砍伐一些未成材的林木，完全不考慮過度開采對(duì)森林所產(chǎn)生的影響。

2.2 占用林地進(jìn)行開發(fā)的情況較多

在我國的一些地區(qū)，為了追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)大面積的林地進(jìn)行征用，大力開發(fā)森林旅游業(yè)、建設(shè)森林別墅、建設(shè)森林度假區(qū)等，導(dǎo)致大量的森林被破壞，森林用地被人們轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地，這使林地保護(hù)與管理的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。

2.3 森林資源保護(hù)與管理制度不完善

森林資源保護(hù)與管理制度不完善是當(dāng)前我國森林資源保護(hù)與管理中最突出的問題。目前，我國的森林資源保護(hù)與管理制度不夠健全，相關(guān)的責(zé)任制度不夠明確，對(duì)我國加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理產(chǎn)生了一定的阻力。一些地區(qū)的林業(yè)主管部門責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，森林保護(hù)的技術(shù)比較落后，只是單純地追求形式上的森林保護(hù)與管理，并沒有切實(shí)地落實(shí)具體的森林資源保護(hù)與管理措施。尤其是相關(guān)部門忽視森林伐區(qū)驗(yàn)收制度，在批準(zhǔn)林木采伐申請(qǐng)后，缺乏實(shí)地勘查，給不法分子可乘之機(jī)，導(dǎo)致森林超限額砍伐的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，森林資源的產(chǎn)權(quán)管理存在漏洞，森林資源產(chǎn)權(quán)不清的情況也是主要問題之一。

3 基于可持續(xù)發(fā)展理念的森林資源保護(hù)與管理措施

3.1 樹立森林的可持續(xù)管理理念

森林的可持續(xù)管理理念要達(dá)到的目的是，通過科學(xué)合理的保護(hù)管理來使森林具有完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和健全的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的持續(xù)利用[4]。這種森林的可持續(xù)管理理念要求人們對(duì)森林資源的價(jià)值進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，更重要的是要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去評(píng)價(jià)森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，意識(shí)到森林資源的生態(tài)價(jià)值對(duì)人類的子孫后代所產(chǎn)生的巨大影響。只有樹立起森林的可持續(xù)管理理念，才能在森林資源的保護(hù)與管理上將森林的效益最大化，從而實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)利用。

3.2 健全森林法制建設(shè)，制定完善的可持續(xù)發(fā)展管理體系

健全森林的法制建設(shè)，制定出完善的可持續(xù)發(fā)展管理體系，是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理、實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用的基礎(chǔ)。國家可以通過制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)來促進(jìn)社會(huì)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，要充分利用經(jīng)濟(jì)、稅收、法律和必要的行政手段來逐步建立和完善森林資源保護(hù)的可持續(xù)管理體系、法律體系和政策體系。相關(guān)的管理部門要增強(qiáng)自身的責(zé)任感，嚴(yán)格把關(guān)，健全森林資源的管理機(jī)制，加大管理力度和監(jiān)督力度，控制好審批工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少森林資源亂砍濫伐現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3 建立科學(xué)的森林資源產(chǎn)權(quán)制度

建立科學(xué)的森林資源產(chǎn)權(quán)制度是避免出現(xiàn)森林資源產(chǎn)權(quán)不清的有效措施。在森林資源的有償使用上，相關(guān)部門要制定出科學(xué)合理的森林資源產(chǎn)權(quán)有償使用法律法規(guī)，將森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行法制化、規(guī)范化的處理。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)證的管理，明確持證人所具有的合法權(quán)益，將林權(quán)落實(shí)到位，正確處理森林資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)3者之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)森林資源所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者的有效監(jiān)督。

3.4 加強(qiáng)森林的火災(zāi)與病蟲害防治

森林火災(zāi)和森林病蟲害問題一直是威脅森林資源安全的重大隱患，尤其是森林火災(zāi)，一旦發(fā)生，就會(huì)對(duì)森林資源產(chǎn)生毀滅性的破壞。因此，加強(qiáng)森林火災(zāi)和病蟲害的防治工作對(duì)實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用是十分必要的。相關(guān)部門須加大防火宣傳力度，完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，配備完整的森林火災(zāi)救治設(shè)施。森林病蟲害的防治，要求相關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，使森林健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

森林資源對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然環(huán)境的調(diào)節(jié)發(fā)揮著巨大作用，對(duì)人類社會(huì)和地球自然資源的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。因此，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

[1]謝軍安,劉陽.可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2011（03）:122-126.

[2]袁再杰.基于可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理探析[J].綠色科技,2015（12）:141-142.

[3]宋維瑄.基于可持續(xù)發(fā)展觀下的森林資源保護(hù)與管理分析[J].農(nóng)林科研,2010（03）:274.

[4]蔣衛(wèi)麗.淺談可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015（02）:92.

1005-2690（2017）08-0026-02

F326.2

A

2017-07-05）