楊燦明

（南充市嘉陵區(qū)石樓鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637994）

探討創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的策略

楊燦明

（南充市嘉陵區(qū)石樓鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637994）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題歷來就是我國政府關(guān)注的焦點，而土地問題又是其中的核心內(nèi)容。當前我國正在實行建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略，推動農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、擴大規(guī)模經(jīng)營、建立生產(chǎn)基地以及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。深入分析了當前我國土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展狀況，并提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體策略，希望能為相關(guān)人員提供有價值的參考，促進我國農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

三農(nóng)問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；策略

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的概述

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就是要堅持土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的前提，把土地使用權(quán)從土地承包權(quán)中分離出去，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從而實行規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化種植和一體化管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合收益的增加，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的引擎和增加農(nóng)民收入的重要抓手[1]。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體應(yīng)注意以下幾個方面的內(nèi)容：一是流轉(zhuǎn)的只是土地使用權(quán)。堅持和完善農(nóng)村土地集體所有制是我國的一項基本土地制度，不但不能變，而且應(yīng)該長期堅持，但土地是市場經(jīng)濟中一種重要的生產(chǎn)要素，只有土地的合理流動，才能提高其自身價值，才會適應(yīng)市場配置資源的需求。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能改變農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)。我國人多地少，人均耕地面積低于世界平均水平，土地資源非常寶貴，流轉(zhuǎn)后的土地必須要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴禁挪作他用。三是土地的流轉(zhuǎn)必須要有一定的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)村土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是其生存的根本，為了保障農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，土地的合理流轉(zhuǎn)必須要以利益聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)。

2 當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民想要出租的土地沒有形成有效供應(yīng)

近些年來，很多農(nóng)村人開始外出務(wù)工，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導致農(nóng)村出現(xiàn)了很多富余的土地，但是這些土地非常分散，不集中連片，無法滿足企業(yè)規(guī)?；_發(fā)的需要，從而造成了農(nóng)戶有意出租土地、企業(yè)也有租入土地的需求，但土地卻不能實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的局面。

2.2 城鄉(xiāng)二元體制，市場缺乏有效競爭

我國城市和農(nóng)村之間存在著很大的差異，各種資源要素無法進行流動，市場也缺乏公平性和有序性，資源配置效率很差。戶籍與土地制度制約著城鄉(xiāng)人口的雙向流動，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移；社會保障系統(tǒng)在城鄉(xiāng)之間也有很大的差距，致使農(nóng)民只能把土地當作生存的保障，不利于土地流轉(zhuǎn)的開展。因此，城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)各要素自由流動的“隱性門檻”，阻礙了農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化和規(guī)模化方向發(fā)展。

2.3 缺少為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的機構(gòu)

土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵就是要堅持公平、合理及效益的原則。目前我國還沒有成立一個為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的專業(yè)組織機構(gòu)，農(nóng)民不清楚自己土地流轉(zhuǎn)后的虧盈狀況，也擔心能否收回土地，因此為了保險寧可把土地閑置也不流轉(zhuǎn)。此外，土地流轉(zhuǎn)的價格也需要反復考慮市場上的行情，不可能只是與一個企業(yè)進行協(xié)商后就能達成的，畢竟這是關(guān)系到農(nóng)民根本利益的大事?？梢?，就需要相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)對農(nóng)戶進行指導，對分散的閑置土地進行整合，使之變?yōu)橛行У?、可流轉(zhuǎn)的土地。

2.4 利益聯(lián)結(jié)機制不健全

當前雖然已經(jīng)有很多農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立了合同契約，或者是實行股份合作制形式，形成了“利益共享、風險共擔、互助協(xié)助”的合作機制。但是，企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系還是非常松散，他們之間的利益很不穩(wěn)定，違約的行為也是經(jīng)常出現(xiàn)。此外，很多地方政府為了提高自身政績，把希望寄托在了這些龍頭企業(yè)上，在沒有調(diào)和好二者間關(guān)系的情況下就強加干涉，造成了農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益摩擦加劇，不利于企業(yè)的發(fā)展[2]。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體策略

3.1 創(chuàng)新和加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)

我國要努力探索建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，加快土地經(jīng)營權(quán)市場化，建立規(guī)范的土地交易市場，形成合理的土地流轉(zhuǎn)價格標準；要鼓勵和培育各種為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織機構(gòu)；建立土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機制，調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)時可能出現(xiàn)的壟斷或者侵權(quán)行為；加強相關(guān)的立法保障，處理好利益分配及土地管理等糾紛問題。

3.2 充分發(fā)揮政府和村集體的職能

政府要對土地流轉(zhuǎn)進行宏觀調(diào)控，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，科學合理地評估農(nóng)村土地價值；政府要準確扮演在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，不能運用行政手段過分干預，要保持土地供需總量的動態(tài)平衡；加強相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，讓土地流轉(zhuǎn)的好處深入民心；土地流轉(zhuǎn)一定要堅持以人為本，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性。

3.3 加大政府的扶持力度

政府的扶持在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有著不可替代的作用，能為其提供優(yōu)良的外部環(huán)境，從而促使企業(yè)解決很多經(jīng)營上的問題。首先，政府應(yīng)該改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的融資環(huán)境，加大對其的信貸融資力度，提供各種便捷的融資渠道，政府資金也要在這方面繼續(xù)給予傾斜。其次，要在稅收方面實行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔。最后，還要為其營造一個公平的市場競爭環(huán)境，引導各企業(yè)進行良性競爭。

3.4 徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

深入分析我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。要想實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是最緊迫的任務(wù)。一方面，要進一步深化戶籍管理制度改革，以人口遷徙自由為根本宗旨，讓人口進行自由的流動，預防“流動人口不流動”的現(xiàn)象；另一方面，要實行嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理和保護制度，毫不動搖地堅持1.2億hm2耕地的紅線。

3.5 充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建構(gòu)農(nóng)超對接的新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式

要想提高農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，就要努力降低交易費用和流通成本，這種情況下就需要借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，或是建立農(nóng)超對接的新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式。一方面，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛覆蓋通信和網(wǎng)絡(luò)信號，運用網(wǎng)絡(luò)訂單來實現(xiàn)更多、更廣的銷貨渠道，而且還能更清晰地掌握市場發(fā)展動態(tài)，密切與相關(guān)企業(yè)的交流與合作。另一方面，要加強超市與農(nóng)戶的對接，確保供貨穩(wěn)定，可以進行大量的批發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的雙贏，具體可以從以下幾個方面開展：一是要建設(shè)對接平臺，組織開展洽談會等各種形式的對接推廣活動，吸引并倡導更多的超市與專業(yè)合作者參與其中；二是要培育對接主體，加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)的培訓學習和指導，運用現(xiàn)代企業(yè)制度進行經(jīng)營和管理，提升農(nóng)超對接水平；三是要加強監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)超對接行為，特別是要嚴格把握農(nóng)產(chǎn)品進超的標準[3]。

4 小結(jié)

總而言之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的必由之路，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有利于形成優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，從而改變我國農(nóng)業(yè)一直以來弱質(zhì)低效的不良發(fā)展局面，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的經(jīng)濟增長方式，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升其市場競爭能力，推動全面建成小康社會的順利開展。

[1]杜青林.論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高[J].改革，2010（8）：5-11.

[2]張麗華，林善浪，霍佳震.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營關(guān)鍵因素分析[J].管理世界，2011（3）：83-91.

[3]黃景章.論我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制約因素與對策[J].經(jīng)濟縱橫，2011（3）：20-21.

1005-2690（2017）04-0023-02

：F321.1

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2017-03-05）

楊燦明（1968-），男，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣工作。