齊 越，姚海元，董 敏，王達(dá)川，任 靜，靳廉潔，左天立，張曉晴，張民輝，沈益華，臧韶輝

（1.天津大學(xué)，天津 300072；2.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028；3.舟山市港航管理局，浙江 舟山316021）

層次分析法（AHP）在港口空間布局規(guī)劃中的應(yīng)用

齊 越1，姚海元2，董 敏2，王達(dá)川2，任 靜2，靳廉潔2，左天立2，張曉晴2，張民輝2，沈益華2，臧韶輝3

（1.天津大學(xué)，天津 300072；2.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028；3.舟山市港航管理局，浙江 舟山316021）

本文以寧波－舟山港為例，深入分析19個港區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展空間、發(fā)展環(huán)境及在綜合運(yùn)輸體系中地位的差異，采用層次分析法（AHP）進(jìn)行定量分析與評價，創(chuàng)造性地提出港區(qū)分層次布局，指導(dǎo)港口空間布局規(guī)劃，為深化交通運(yùn)輸投融資體制改革，研究制定中央與地方事權(quán)劃分方案提供重要支撐，對港口規(guī)劃審批、中央資金投向、落實(shí)簡政放權(quán)都具有十分重要的意義。

層次分析法；港區(qū)分層次；事權(quán)劃分

引 言

《全國沿海港口布局規(guī)劃》明確了我國沿海以主要港口為核心，以地方性重要港口和一般港口為基礎(chǔ)和補(bǔ)充的分層次發(fā)展格局，在促進(jìn)沿海港口優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作和健康有序發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的港口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，以及部分港口的資源整合，個別港口的范圍出現(xiàn)了較大變化，港口內(nèi)部港區(qū)眾多，港口的功能、地位、作用呈現(xiàn)出較大的差異性。如大連港的松木島港區(qū)，雖屬于主要港口，但其規(guī)模和體量顯然有別于大窯灣等核心港區(qū)。而唐山港曹妃甸港區(qū)，雖不屬于主要港口，但其在綜合運(yùn)輸體系中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。因此，有必要在港口分層次布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、明確各個港區(qū)是否體現(xiàn)主要港口的特點(diǎn)，是否能夠保障主要港口戰(zhàn)略功能的實(shí)現(xiàn)，是否能夠代表主要港口的先進(jìn)性。本研究以寧波－舟山港[1～5]為例，采用層次分析法進(jìn)行港區(qū)分層次劃分，對于政府部門分級管理、中央和地方事權(quán)劃分具有非常重要的意義。

1 層次分析法簡介

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是Saaty等人20世紀(jì)70年代初提出的一種決策方法，它是將半定性、半定量問題轉(zhuǎn)化為定量問題的有效途徑，它將各種因素層次化，并逐層比較多種關(guān)聯(lián)因素，為分析和預(yù)測事物的發(fā)展提供可比較的定量依據(jù)。層次分析法在決策工作中有廣泛的應(yīng)用，主要用于確定綜合評價的權(quán)系數(shù)。層次分析法非常簡單，只要具備矩陣演算知識，便可理解和應(yīng)用[7～9]。

運(yùn)用層次分析法解決問題主要經(jīng) 4個步驟[10,11]：

1）分析系統(tǒng)中各因素之間關(guān)系，建立系統(tǒng)遞階層次結(jié)構(gòu)；

2）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；

3）計(jì)算各層次相對權(quán)重的單排序；

4）計(jì)算各層元素對系統(tǒng)總目標(biāo)的合成權(quán)重，并進(jìn)行總排序。

衡量港區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口競爭力構(gòu)成中的重要性，需要用多項(xiàng)指標(biāo)組成一套綜合評價指標(biāo)體系，從各個不同角度、不同側(cè)面對港區(qū)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評價。層次分析法用于港區(qū)分層次分析的基本思路是：建立港區(qū)指標(biāo)評價體系，利用多準(zhǔn)則決策方法，根據(jù)綜合重要度的評價得分進(jìn)行港港區(qū)排序，確定港區(qū)分層次方案。

2 寧波-舟山港發(fā)展層次分析

寧波－舟山港發(fā)展時序長、空間跨度大，19個港區(qū)在發(fā)展水平、資源稟賦、地位作用等方面體現(xiàn)出發(fā)展層次的差異性，本次研究通過層次分析法對港區(qū)的層次做進(jìn)一步劃分。

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)

2012年，寧波－舟山港吞吐量超過1億t的有北侖、洋山2個港區(qū)，單就吞吐量而言，已躋身沿海規(guī)模化港口的第12位和16位，是目前寧波－舟山港的綜合運(yùn)輸核心港區(qū)。吞吐量在5 000萬t～1億t的有穿山、大榭、定海、嵊泗等4個港區(qū)，是支撐寧波－舟山港吞吐量快速增長的主體港區(qū)。吞吐量在1 000萬～5 000萬t的有甬江、鎮(zhèn)海、象山港、六橫、沈家門、岑港、馬岙、衢山等8個港區(qū)，這些港區(qū)所占比重體量逐步下降，個別港區(qū)剛剛起步開發(fā)，尚有較大發(fā)展空間；其余5個港區(qū)或處于起步階段，或發(fā)展空間受限，完成貨物吞吐量不足1 000萬t，在目前寧波－舟山港吞吐量中僅起到補(bǔ)充的作用。

通過港口發(fā)展基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)分析，可以準(zhǔn)確把握現(xiàn)有港區(qū)的發(fā)展階段，篩分出具有良好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，具備優(yōu)先向更高層次發(fā)展的重點(diǎn)港區(qū)。

圖1 港區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)分析

2.2 發(fā)展空間

港口發(fā)展基礎(chǔ)的差異，僅僅表征了寧波－舟山港目前的港口發(fā)展重點(diǎn)及成就，具有一定的歷史局限性。需要結(jié)合新一輪港口規(guī)劃，對港口的發(fā)展空間、資源總量進(jìn)行深入的分析，準(zhǔn)確判斷未來各港區(qū)的發(fā)展趨勢及前景，為綜合評判港區(qū)的層次提供客觀依據(jù)。決定港區(qū)資源容量的關(guān)鍵指標(biāo)，包括岸線、陸域，以及綜合測算的碼頭合理通過能力，此指標(biāo)也反映了港區(qū)在規(guī)劃實(shí)施后所具備的核心競爭力。

通過關(guān)鍵指標(biāo)測算，梅山、穿山、岑港、六橫、金塘、衢山憑借尚未開發(fā)的優(yōu)良岸線資源，港區(qū)資源容量得到極大地提升，與北侖、洋山、大榭、嵊泗港區(qū)一并，資源容量均超過8 000萬t，構(gòu)成了未來寧波－舟山港發(fā)展的主體，港區(qū)地位具有進(jìn)一步提升的可能。岱山、馬岙、白泉港區(qū)，空間雖有較大拓展，但受岸線資源條件及功能影響，資源總量相對主體港區(qū)仍有較大差距。甬江、沈家門、定海等港區(qū)，隨著城市空間拓展的需要，港口貨運(yùn)功能將逐步調(diào)整，更好地適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。鎮(zhèn)海、象山港、石浦港區(qū)受環(huán)境保護(hù)、海洋功能區(qū)劃、通航條件等因素制約，資源總量提升有限。

圖2 港區(qū)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)分析（單位：萬t）

2.3 發(fā)展環(huán)境

自由貿(mào)易園區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，對于港口拓展服務(wù)功能，提升發(fā)展水平，促進(jìn)港口貿(mào)易加工、現(xiàn)代物流都具有十分重要的意義。目前，國家已先后批復(fù)了梅山保稅港區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)（白泉港區(qū)、衢山港區(qū)）和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（洋山港區(qū)），為上述4個港區(qū)的未來發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。此外，從區(qū)位及資源條件評估，隨著跨海通道的建設(shè)，金塘、六橫兩個港區(qū)可作為未來寧波－舟山港一體化開發(fā)的重要載體，申請國家先行先試的政策，具有良好的發(fā)展前景。

圖3 港口發(fā)展環(huán)境分析

2.4 在主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)中的地位

發(fā)展空間反映了各港區(qū)遠(yuǎn)期可能達(dá)到的資源總量，但條件相近的港區(qū)之間，因內(nèi)部資源條件構(gòu)成的不同，也會影響其在寧波－舟山港中的地位。對交通運(yùn)輸部及各級港口行政管理部門而言，用于布置煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱、LNG及郵輪等主要貨類專業(yè)化碼頭的優(yōu)良深水岸線資源，關(guān)系到整個綜合運(yùn)輸體系的長遠(yuǎn)發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，有必要依據(jù)港口規(guī)劃，建立客觀的評價指標(biāo)，對各港區(qū)在主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)中的地位進(jìn)行評價，作為港口分層次布局的重要技術(shù)指標(biāo)。

圖4 主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

3 寧波-舟山港港區(qū)分層次劃分方案

基于港口發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展空間、運(yùn)輸?shù)匚缓桶l(fā)展環(huán)境四個方面為主要評價指標(biāo)，對寧波－舟山港19個港區(qū)地位進(jìn)行層次分析，將寧波－舟山港 19個港區(qū)劃分為主要港區(qū)、重要港區(qū)、一般港區(qū)3個層次。指標(biāo)體系測算結(jié)果見表1。

主要港區(qū)：資源容量大、區(qū)位條件好、發(fā)展層次高、約束條件小的港區(qū)，在綜合運(yùn)輸體系中占有重要地位，是寧波－舟山港未來發(fā)展的主體，建議在公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策、資金等方面予以重點(diǎn)支持。本次規(guī)劃北侖、洋山、六橫、衢山、穿山、金塘、大榭、岑港、梅山等9個港區(qū)為主要港區(qū)。

重要港區(qū)：具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但發(fā)展空間有限的綜合運(yùn)輸港區(qū)，及以海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展為主導(dǎo)功能的產(chǎn)業(yè)配套港區(qū)。主要體現(xiàn)港口對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在綜合運(yùn)輸體系中的地位弱于主要港區(qū)。本次規(guī)劃嵊泗、岱山、鎮(zhèn)海、白泉、馬岙等5個港區(qū)為重要港區(qū)。

一般港區(qū)：資源容量小、約束條件強(qiáng)，除個別作業(yè)區(qū)外，港口的貨物運(yùn)輸功能將隨著城市空間的拓展，逐步調(diào)整為旅游、休閑、客運(yùn)等城市生活配套功能，不是未來寧波－舟山港的發(fā)展重點(diǎn)。本次規(guī)劃定海、石浦、象山港、甬江、沈家門等5個港區(qū)為一般港區(qū)。

表1 港區(qū)分層次指標(biāo)測算總

4 結(jié)語及建議

本文以寧波－舟山港為例，在“一港十九區(qū)”的空間布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分為主要港區(qū)、重要港區(qū)和一般港區(qū)3個層次，建議中央資金主要投向在綜合運(yùn)輸體系中具有重要戰(zhàn)略意義的主要港區(qū)，在規(guī)劃審批上由交通運(yùn)輸主管部門會同地方政府聯(lián)合審批，保證戰(zhàn)略核心資源得到科學(xué)的規(guī)劃及保護(hù)。

對于重要港區(qū)和一般港區(qū)，主要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可依托港口所在省、市交通運(yùn)輸主管部門，逐步探討下放行政審批權(quán)，相應(yīng)調(diào)整中央資金支持力度，在規(guī)劃的修訂、調(diào)整、審批方面給予地方更多自主權(quán)，進(jìn)一步釋放市場活力，提升其他中小港區(qū)開發(fā)的靈活性。

本研究為深化交通運(yùn)輸投融資體制改革，研究制定中央與地方事權(quán)劃分方案提供重要支撐，對港口規(guī)劃審批、中央資金投向、落實(shí)簡政放權(quán)都具有十分重要的意義，其創(chuàng)新性得到交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府的肯定[6]。

[1]齊越,王達(dá)川,沈益華,等.寧波-舟山港總體規(guī)劃（2014-2030年）[R].2015.

[2]齊越,任靜,沈益華,等.寧波-舟山港總體規(guī)劃吞吐量及船型預(yù)測[R].2015.

[3]齊越,董敏,沈益華,等.寧波-舟山港總體規(guī)劃實(shí)施評估[R].2014.

[4]王達(dá)川,沈益華,張民輝.浙江舟山群島新區(qū)國際物流島建設(shè)規(guī)劃[R].2014.

[5]謝燕,徐洪磊,齊越.寧波-舟山港環(huán)境影響報告書[R].2016.

[6]交通運(yùn)輸部辦公廳,浙江省人民政府辦公廳.關(guān)于寧波-舟山港總體規(guī)劃（2014-2030年）的評審意見[S].2015.

[7]周瑤.層次分析法在港口物流發(fā)展模式選擇中的應(yīng)用—以欽州港為例[J].中國商論,2015,(10):80-82.

[8]唐小婭,薛佩華.層次分析法在港口發(fā)展條件評價中的應(yīng)用[J].信息科技,2007,(1):114-115.

[9]劉穎,姜泰元.基于層次分析法的港口供應(yīng)鏈管理的研究[J].生產(chǎn)力研究,2012,(2):111～113.

[10]黃躍林.基于層次分析法的港口建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理研究[D].浙江:浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院,2014:36-39.

[11]劉穎,黃雁雁,姜泰元.港口供應(yīng)鏈評價指標(biāo)體系研究—基于層次分析法[J].供應(yīng)鏈管理,2012,(31):99-102.

Application of Analytic Hierarchy Process (AHP) in Port Space Layout

Qi Yue1,Yao Haiyuan2,Dong Min2,Wang Dachuan2,Ren Jing2,Jin Lianjie2,Zuo Tianli2,Zhang Xiaoqing2,Zhang Minhui2,Shen Yihua2,Zang Shaohui3
(1.Tianjin University,Tianjin 300072,China; 2.Transport Planning and Research Institute,Ministry of Transport of the People’s Republic of China,Beijing 100028,China; 3.Zhoushan Port and Shipping Administration Bureau,Zhoushan Zhejiang 316021,China)

Ningbo Zhoushan port has been taken as an example to deeply analyze nineteen harbors from the aspects of development foundation,space,environment and different positions in comprehensive transportation system.The analytic hierarchy process (AHP) is used to carry out quantitative analysis and evaluation,creatively put forward harbor hierarchical layout for guiding the layout plan of port space.The research results will further the reform of investment and financing system in the industry of transportation,help constitute the plan of dividing powers between China central and local governments.In addition,the results will play an important role in the approval of port planning,the orientation of investment by China central government,streamlining the administration and delegating real powers to lower levels.

analytic hierarchy process; hierarchical layout of harbor; division of powers

U651

：A

：1004-9592（2016）06-0015-04

10.16403/j.cnki.ggjs20160604

2016-06-11

齊越（1980-），男，高級工程師，主要從事港口規(guī)劃、新港區(qū)開發(fā)、港口政策及發(fā)展戰(zhàn)略研究。