李 蓬

完善大學(xué)生村官行政價值觀的思考研究

李 蓬

截至2015年底，全國在崗大學(xué)生村官約40萬名，覆蓋了全國五分之二以上的行政村，他們承載著建設(shè)社會主義新農(nóng)村、培養(yǎng)農(nóng)村基層干部隊伍等殷切期望。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府、社會、大學(xué)生村官幾方面應(yīng)相互協(xié)調(diào)、共同作用，不斷優(yōu)化、完善大學(xué)生村官的行政價值觀，繼而指導(dǎo)、約束他們的行為，健全他們的人格，促使大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)揮更為有效的作用。

新農(nóng)村建設(shè) 大學(xué)生村官 行政價值觀 對策

行政價值觀是屬于公共行政學(xué)的范疇，適用對象是公共行政主體，而大學(xué)生村官隸屬于農(nóng)村基層自治組織，不屬于行政主體，但大學(xué)生村官和行政價值觀之間卻存在一個微妙的契合點——農(nóng)村基層自治。作為一種宏觀指導(dǎo)，行政價值觀可以引領(lǐng)、約束大學(xué)生村官的行為，完善大學(xué)生村官的人格，對大學(xué)生村官在農(nóng)村有效發(fā)揮作用具有極為重要的意義。新農(nóng)村建設(shè)背景下，為了使大學(xué)生村官形成更科學(xué)的行政價值觀，解決其行政價值觀存在的問題，必須要有政府的引導(dǎo)、社會的大力支持，只有政府、社會、大學(xué)生村官幾方面相互協(xié)調(diào)、共同作用，才能達到完善大學(xué)生村官行政價值觀的效果，并使其最優(yōu)。

一、確立政府的主導(dǎo)地位

政府作為大學(xué)生村官政策的制定者和實施者，同時也是行政價值觀的主導(dǎo)者，政府倡導(dǎo)什么樣的行政價值觀，大學(xué)生村官就相應(yīng)地具備什么樣的行政價值觀，政府的行為對規(guī)范大學(xué)生村官的行政價值觀起著決定性作用。

(一)加快立法進程，形成相應(yīng)的法律體系

“行政價值觀是公共行政的靈魂，法律和政策則是行政價值觀的外衣，是實現(xiàn)行政價值觀的工具和保障?！雹俜杀旧硪蔡N涵和體現(xiàn)著價值取向，完善法律建設(shè)對培養(yǎng)和規(guī)范大學(xué)生村官的行政價值觀具有引導(dǎo)、約束、保障等重要作用。

通過法律培養(yǎng)和規(guī)范大學(xué)生村官的行政價值觀，主要體現(xiàn)在行政倫理立法方面。當前我國的行政倫理法律體系相對空白，有必要對行政倫理立法或者將行政倫理的內(nèi)容及其要求融入某些法律文件中。行政倫理立法就是把符合國家要求的行政倫理行為規(guī)范經(jīng)過國家立法機關(guān)認可上升為國家意志、法律法規(guī)，諸如美國的《政府工作人員道德準則》《美國政府行為道德法》《美國政府行為道德改革法案》《行政部門雇員倫理行為標準》、韓國的《公職人員倫理法》、日本的《公務(wù)員倫理法》等②，通過行政倫理立法的方式對公務(wù)員的基本行為規(guī)范、價值取向都作了明確的規(guī)定，而我國目前尚無一部關(guān)于行政倫理的法律法規(guī)規(guī)章，只有在《公務(wù)員法》中略有提及，但由于其規(guī)定過于原則和宏觀，缺乏具體操作性而難以產(chǎn)生實際效果，同時對公務(wù)員之外從事社會行政的其他工作人員如大學(xué)生村官起不到有效作用，所以政府有必要將行政倫理立法納入國家立法規(guī)劃中，早日制定符合我國國情的行政倫理相關(guān)法律規(guī)范。

在制定行政倫理相關(guān)法律規(guī)范的同時，對大學(xué)生村官的行政立法也刻不容緩。當前，有關(guān)大學(xué)生村官的政策還大多停留在政策層面上，盡管中央組織部聯(lián)合有關(guān)部門就大學(xué)生村官的政策下發(fā)了眾多文件和通知，涉及到大學(xué)生村官的方方面面，然而卻找不到關(guān)于大學(xué)生村官的相關(guān)法律文本。法律的缺失必然導(dǎo)致大學(xué)生村官的角色危機及職責(zé)的混亂，非常不利于大學(xué)生村官形成正確的行政價值觀。那么就需要通過一定程序，至少在政府層面上要調(diào)查研究并制定相應(yīng)的大學(xué)生村官工作條例，明確將有關(guān)政策上升為國家意志，同時在條例中融入行政倫理的系列要求，對大學(xué)生村官的價值取向、行為要求等方面做出詳細的規(guī)定。

(二)注重政策實施，強化政策落實效果

1.要注重落實選聘機制的效果，切實選聘出致力于服務(wù)農(nóng)村的高質(zhì)量的高校畢業(yè)生到村任職

隨著大學(xué)生村官政策的深入開展，各地選聘人數(shù)逐年提升，同時報名人數(shù)也倍増，對大學(xué)生村官的選聘顯得尤為重要。要嚴格選聘標準、創(chuàng)新選聘方法，增強選聘工作的針對性、實效性，提高選聘質(zhì)量，這就要求大學(xué)生村官的主管部門要優(yōu)化考試內(nèi)容，在筆試中注重發(fā)掘大學(xué)生在農(nóng)村工作的潛能，提高其在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮專長的幾率；在面試中注重對大學(xué)生村官求職動機的考量，科學(xué)地評估報考者對大學(xué)生村官這項職業(yè)的理解，以及對農(nóng)村工作的熱情，最終選聘出真正有志于服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生，將那些“鍍金者”拒之門外。通過科學(xué)高效的選聘，淘汰那些覺悟不高、不符合國家及農(nóng)村需要的報考者，從根本上保證應(yīng)聘成功的大學(xué)生村官初步具備理想的行政價值觀。

2.要注重落實保障機制的效果

首先是要保障大學(xué)生村官基本、合理的物質(zhì)和精神需求。大學(xué)生村官放棄繁華的城市，服務(wù)并奉獻于農(nóng)村，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和精神需求，如果只片面強調(diào)大學(xué)生村官服務(wù)村民、奉獻農(nóng)村，而忽視他們的物質(zhì)和精神需求，就違背了以人為本的理念。其次要注重大學(xué)生村官的“出口”保障，打造一個能進能出、能上能下的有序流動機制。2014年中組部等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動工作的意見》，對做好期滿大學(xué)生村官有序流動做了具體安排，解決了大學(xué)生村官的后顧之憂，大學(xué)生村官才能用全部的精力去服務(wù)村民、奉獻農(nóng)村，從而有利于大學(xué)生村官形成科學(xué)的行政價值觀。

3.要注重考核機制的效果

當前對大學(xué)生村官考核的制度不斷完善，考核力度不斷加大、考核方法日趨規(guī)范，各種創(chuàng)新做法不斷涌現(xiàn)。可將大學(xué)生村官的行政價值觀作為對大學(xué)生村官的重要考核項，并根據(jù)考核結(jié)果對那些行政價值觀稍顯欠缺的大學(xué)生村官及時地給予強化，對于不作為、亂作為、行政價值觀偏離的大學(xué)生村官及時進行懲戒教育，給予幫助，使其向正確方向發(fā)展。

(三)培養(yǎng)行政文化，重視行政人格塑造

行政文化與行政管理活動密切相關(guān)，是社會公共行政管理活動在思想觀念領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。③其中，行政價值觀支配行政主體的思想與行為，決定行政活動指向，是行政文化的核心內(nèi)容。良好的行政文化氛圍對大學(xué)生村官樹立正確的行政價值觀至關(guān)重要，正確的行政文化能夠引導(dǎo)大學(xué)生村官樹立科學(xué)的行政價值觀。

培養(yǎng)行政文化應(yīng)以國家為主體，以中國特色社會主義國體和政體為依據(jù)。④我國歷史悠久，傳統(tǒng)行政文化中有許多寶貴遺產(chǎn)，行政文化的培養(yǎng)離不開對這些優(yōu)秀傳統(tǒng)行政文化的傳承。然而，在繼承優(yōu)秀行政文化的同時，必須對傳統(tǒng)行政文化中的糟粕予以揚棄，徹底清除那些不良傳統(tǒng)行政文化的影響，才能促進大學(xué)生村官行政價值觀的形成與規(guī)范。

行政人格是黨政機關(guān)和國家公務(wù)人員等公共行政主體與其他部門、其他職業(yè)者相區(qū)別的內(nèi)在的規(guī)定性，“是公共行政主體的尊嚴、品格、品質(zhì)及其理解與實現(xiàn)的行政價值的總和，是公共行政主體在社會生活特別是公共行政領(lǐng)域中地位和作用的統(tǒng)一”。⑤行政人格的塑造有利于進一步樹立大學(xué)生村官的權(quán)威，塑造其良好形象。如果大學(xué)生村官沒有堅定的行政人格，則有可能在農(nóng)村工作中受到各種不良的影響導(dǎo)致工作舉步維艱，可見塑造大學(xué)生村官的行政人格是極為重要和緊迫的。

(四)加大培訓(xùn)力度，善用思想政治教育

“價值觀的發(fā)生和確立，既有自發(fā)的一面，也有社會自覺引導(dǎo)、有目的的構(gòu)建的一面，其中，教育在價值觀的形成和鞏固中起到特有的重要作用”。⑥完善大學(xué)生村官的行政價值觀單純依靠法律、政策的硬性約束是不夠的，還需要教育培訓(xùn)的主動引導(dǎo)。加大培訓(xùn)力度并不是指單純的針對完善大學(xué)生村官的行政價值觀為目標，加大培訓(xùn)力度應(yīng)將完善大學(xué)生村官行政價值觀的培訓(xùn)教育與其他各種在職教育培訓(xùn)相結(jié)合，突出行政價值觀教育，這樣大學(xué)生村官在培訓(xùn)教育中既増長了專業(yè)技能，又完善了自身的行政價值觀，從而達到培訓(xùn)效果的最大化。“喊破嗓子不如甩開膀子”，要加大對大學(xué)生村官的培訓(xùn)力度說起來容易，但落實起來卻不是那么容易，由誰來主辦培訓(xùn)、具體培訓(xùn)什么內(nèi)容、以什么樣的形式培訓(xùn)、培訓(xùn)后想要達到什么目標、培訓(xùn)期間如何協(xié)調(diào)大學(xué)生村官的工作等問題，都阻擋在對大學(xué)生村官進行培訓(xùn)的道路上，導(dǎo)致對大學(xué)生村官的培訓(xùn)教育停滯不前。而思想政治教育以其高度靈活性、針對性、可操作性為解決這一問題提供了新路徑，那么就要善于發(fā)揮思想政治教育的作用。在大學(xué)生村官培訓(xùn)教育中善用思想政治教育，必須注意以下三點。

1.要明確思想政治教育主體

要做好大學(xué)生村官思想政治教育工作，必須要有一支高素質(zhì)的隊伍。在大學(xué)生村官的思想政治教育過程中，各級黨委、組織部門應(yīng)是大學(xué)生村官的思想政治教育主體，應(yīng)當按照大學(xué)生村官政策的具體要求，結(jié)合實際積極開展相關(guān)思想政治教育活動。要選派具有較高的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的思想政治教育者；要深入實際、調(diào)查大學(xué)生村官的實際動態(tài)，不斷探索針對大學(xué)生村官的思想政治教育的新方法、新內(nèi)容。

2.要豐富大學(xué)生村官的思想政治教育內(nèi)容

長期以來，思想政治教育存在著“思想政治教育是個筐，什么都往里面裝”的錯誤思維，要完善大學(xué)生村官的行政價值觀，對大學(xué)生村官進行思想政治教育的內(nèi)容就必須要緊緊圍繞行政價值觀的完善這一核心，在此基礎(chǔ)上，不斷豐富和深化大學(xué)生村官的思想政治教育的內(nèi)容?？偟膩碇v，一是不能離開我國行政價值觀形成的重要理論基礎(chǔ)——馬克思主義及其中國化理論成果，離開了這些基礎(chǔ)性理論和指導(dǎo)思想，行政價值觀就會偏離社會主義方向，大學(xué)生村官行政價值觀的研究將會沒有實質(zhì)內(nèi)容、空洞無物；二是社會主義核心價值觀教育，社會主義核心價值觀對行政價值觀具有統(tǒng)領(lǐng)作用，大學(xué)生村官通過踐行社會主義核心價值觀，進一步深化對行政價值觀的理解，將自身行政價值觀與社會主義核心價值觀有機結(jié)合，從而形成科學(xué)的行政價值觀；三是法治教育，法治觀是大學(xué)生村官行政價值觀的重要組成部分，將法治教育作為對大學(xué)生村官思想政治教育的一項內(nèi)容顯得極為重要。對大學(xué)生村官進行法治教育有利于提高他們依法辦事的能力、運用法律手段治理農(nóng)村的本領(lǐng)；通過法治教育，可以警示大學(xué)生村官遠離貪污腐敗，廉潔從政，真正服務(wù)好農(nóng)村和農(nóng)民。

3.要融貫大學(xué)生村官思想政治教育方法

在對大學(xué)生村官各個方面充分了解的基礎(chǔ)上，融會貫通多種思想政治教育方法，探索出一套適合大學(xué)生村官成長和新農(nóng)村建設(shè)需要的新方法。具體而言，一是要由單一的“理論灌輸”教育轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻有缘摹跋嗷B透”教育。大學(xué)生村官思想政治教育的主管部門要結(jié)合大學(xué)生村官在工作生活中遇到的實際問題，有針對性地進行滲透教育，同時更要針對大學(xué)生村官的個體差異因人、因地、因時制宜；二是變“被動接受”為“主動學(xué)習(xí)”，充分激發(fā)大學(xué)生村官的積極性主動性，大學(xué)生村官思想政治教育主管部門要創(chuàng)造條件并營造良好氛圍，使大學(xué)生村官拋棄原來被動學(xué)習(xí)的不良習(xí)慣，引導(dǎo)大學(xué)生村官積極主動學(xué)習(xí)；三是主動運用新載體，隨著科技的進步，一些傳統(tǒng)思想政治教育載體已不能很好地適應(yīng)新形勢下思想政治教育工作的需要，這就要求大學(xué)生村官思想政治教育主體要創(chuàng)新教育新載體，發(fā)現(xiàn)新的教育渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)代電子媒介的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)教育、電視會議、微博、微信、QQ等媒介，提高大學(xué)生村官思想政治教育工作的實效性。

二、重視社會主體的輔助作用

社會主體同樣對規(guī)范大學(xué)生村官的行政價值觀有著相當大的影響。規(guī)范大學(xué)生村官的行政價值觀離不開社會主體的配合，社會主體主要包括高校、農(nóng)村以及大眾媒體等。

(一)以高校為前站，建立預(yù)培養(yǎng)模式

高校作為大學(xué)生村官的直接“孵化池”，對大學(xué)生村官行政價值觀的形成起著奠基作用，高校教學(xué)中強調(diào)什么樣的價值追求，則準大學(xué)生村官就會形成什么樣的價值觀，并且這一價值觀會影響他們很長時間，這就要求高校建立完善的大學(xué)生村官行政價值觀的預(yù)培養(yǎng)機制，使大學(xué)生村官在入職前能基本形成科學(xué)的行政價值觀。高校建立大學(xué)生村官行政價值觀預(yù)培養(yǎng)模式應(yīng)注意以下三點。

1.學(xué)校要高度重視

高校應(yīng)該認識到國家選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的重大戰(zhàn)略意義，高校有責(zé)任有義務(wù)對這項工作高度重視。高校應(yīng)該成立大學(xué)生村官職業(yè)宣講團，將大學(xué)生村官職業(yè)列入大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中進行宣傳指導(dǎo)；根據(jù)大學(xué)生村官政策要求以及當前農(nóng)村實際狀況，有效整合學(xué)校師資力量，設(shè)置與＂三農(nóng)＂密切相關(guān)的專業(yè)課程或選修課程，進行有針對性的培養(yǎng)，從而使有志于服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生提前做好準備，從而使廣大準大學(xué)生村官們能更好地履行將來的村官崗位職責(zé)，為形成良好的行政價值觀奠定基礎(chǔ)。

2.注重培養(yǎng)內(nèi)容

高校在大學(xué)生村官行政價值觀預(yù)培養(yǎng)的內(nèi)容中不僅要注重大學(xué)生村官基本知識和能力的培養(yǎng)，更要重視其行政人格和價值觀的塑造，兩者不可偏廢，并將這兩者統(tǒng)一起來構(gòu)建準大學(xué)生村官的勝任力。經(jīng)過對大學(xué)生村官任職所需要的勝任力特征進行科學(xué)的分析和界定，構(gòu)建一個切實可行的大學(xué)生村官核心勝任力模型(見表1)。高校根據(jù)大學(xué)生村官的核心勝任力模型有針對性的開展教育，這不僅有助于提高教育效率，更有助于使大學(xué)生村官得到全面的教育，使準大學(xué)生村官的能力與認知同步提升。

3.注重培養(yǎng)效果

高校應(yīng)該建立針對大學(xué)生村官行政價值觀預(yù)培養(yǎng)模式效果的評價反饋制度，適時對大學(xué)生村官行政價值觀的預(yù)培養(yǎng)模式進行評估，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)培養(yǎng)過程中的不足并改進完善。高校不僅要評估培養(yǎng)模式，還要對培養(yǎng)內(nèi)容進行評估，結(jié)合國家政策和農(nóng)村實際需求的變化及時對培養(yǎng)內(nèi)容進行調(diào)整，如此才能真正培養(yǎng)符合國家要求、滿足農(nóng)村需求的大學(xué)生村官，否則便會流于形式，不會產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

(二)以農(nóng)村為核心，培育長成土壤

大學(xué)生村官工作在農(nóng)村，直接面對村民，大學(xué)生村官的行政價值觀正是在農(nóng)村這片土地上形成和完善的，農(nóng)村環(huán)境對大學(xué)生村官的形成具有決定性作用。農(nóng)村中良好的管理模式、有效的互動機制是大學(xué)生村官行政價值觀生長的土壤。

表1 大學(xué)生村官核心勝任能力模型表

1.離不開農(nóng)村“善治”這個大背景

“善治”即良好的治理，它是隨著治理理論的興起而提出的新概念，為公共行政提供了一種全新的分析框架。⑦“善治”可以彌補農(nóng)村基層自治運行中的缺陷，為大學(xué)生村官行政價值觀的形成和發(fā)展提供良好的環(huán)境。完善大學(xué)生村官行政價值觀同樣也需要“善治”的農(nóng)村，這是因為隨著紀檢委反腐力度的不斷加強，在“大老虎”被打的同時，潛藏在農(nóng)村中的“蒼蠅”也逐漸顯現(xiàn)在大眾的視野中，很多農(nóng)村的村委會沒有經(jīng)過全體村民選舉，村委會連任好多年沒換屆，更有個別落后農(nóng)村存在家族式、村霸式治理等問題，村干部不作為、亂作為、操縱選舉、貪污挪用涉農(nóng)補助等現(xiàn)象時有發(fā)生。如果讓大學(xué)生村官在這樣的環(huán)境中工作，不僅不會形成理想的行政價值觀，更有可能產(chǎn)生同流合污、為虎作倀等違法犯罪行為，違背國家選聘大學(xué)生村官的初衷。所以農(nóng)村必須要有一片“善治”的土壤，大學(xué)生村官的行政價值觀才能在這片土壤上扎根發(fā)芽、茁壯成長。

2.離不開村干部的大力支持

3.離不開村民的信賴

大學(xué)生村官行政價值觀的形成不僅需要村干部的大力支持，更需要廣大村民的信賴。廣大村民是大學(xué)生村官行政價值觀外化為行為的直接作用對象，他們直接感受著大學(xué)生村官的行政價值觀，他們對大學(xué)生村官的行政價值觀的構(gòu)成內(nèi)容最具有發(fā)言權(quán)，他們根據(jù)自身對大學(xué)生村官的感受，通過一定的形式提出自己的看法，這就要求大學(xué)生村官要主動與村民交流，深入了解村民對其行政價值觀的評價和期望，大學(xué)生村官要認真聽取，對善意的、有利于提高自身行政價值觀的建議要積極采納并付諸行動。值得注意的一點是，村民對大學(xué)生村官行政價值觀的反饋必須建立在互相信賴的基礎(chǔ)上，村民才會對大學(xué)生村官進行善意的提醒，大學(xué)生村官也才能聽取并采納。

(三)以媒體為輔助，營造良好氛圍

媒體宣傳對大學(xué)生村官行政價值觀的形成和規(guī)范具有不可忽視的作用。媒體要切實發(fā)揮其輿論引導(dǎo)作用，加大對大學(xué)生村官政策的宣傳力度，讓社會大眾廣泛了解大學(xué)生村官，為大學(xué)生村官行政價值觀的形成和規(guī)范營造一個良好的外部環(huán)境。大學(xué)生村官政策實施已近10年，然而包括村干部、村民以及大學(xué)生村官的親屬在內(nèi)的社會大眾對大學(xué)生村官政策都不是很了解，還產(chǎn)生了很多誤解。這就需要媒體充分發(fā)揮宣傳作用，對大學(xué)生村官政策進行生動、形象、有效的宣傳，使社會大眾能夠準確把握大學(xué)生村官的職能和作用，對大學(xué)生村官的角色和作用給予理性判斷和恰當?shù)亩ㄎ弧炔荒墚a(chǎn)生過高預(yù)期，又不能產(chǎn)生毫無用處的想法，要對他們在工作中的失誤給予理解和寬容。同時，媒體要對農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀大學(xué)生村官進行積極宣傳，著重宣傳那些具備完善行政價值觀、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官的先進經(jīng)驗以及典型案例，深刻挖掘那些促使他們成為優(yōu)秀的核心因素，塑造出大學(xué)生村官的良好形象，讓更多的大學(xué)生村官有學(xué)習(xí)的目標。

三、發(fā)揮大學(xué)生村官自身的能動性

新時期，國家和社會為大學(xué)生村官營造了良好的行政價值觀形成條件，同時大學(xué)生村官自身的能動作用發(fā)揮也至關(guān)重要。

(一)努力提升自身的素質(zhì)

孔子曾強調(diào)：“政者，正也；子帥以正，孰敢不正？”。行政人員只有自身品行端正，公平公正執(zhí)法，以身作則，人民才會上行下效。大學(xué)生村官只有不斷提升自身素質(zhì)，才能順利開展工作，獲得村民的信任和支持，完善其行政價值觀。

1.自覺提高自身思想政治素質(zhì)

作為大學(xué)生村官應(yīng)當具備的多種素質(zhì)中的核心素質(zhì)，思想政治素質(zhì)對大學(xué)生村官行政價值觀的取向起著決定性的作用。如果大學(xué)生村官具有高度的思想政治覺悟和較高的政治理論素養(yǎng)，那么當他在村政村務(wù)管理中遇到正確與錯誤兩種行政價值觀沖突時，就一定會堅持正確而抵制錯誤；反之，大學(xué)生村官很可能不能判斷出行政價值觀的正確與否，從而易受錯誤行政價值觀的影響，導(dǎo)致行政價值觀出現(xiàn)偏差。大學(xué)生村官應(yīng)該擠出時間主動深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、中國特色社會主義理論體系以及社會主義核心價值觀，主動參與主管部門組織的思想政治教育，從而自覺地用先進理論武裝頭腦，堅定共產(chǎn)主義的理想信念，抵制身邊的不正之風(fēng)，用理論上的清醒保證行政價值觀的堅定。

1.2.4 離體葉片法對拮抗菌進行防效測定 取已長出4片左右真葉的向日葵葉片，用自來水沖洗干凈，用吸水紙吸干葉片的多余水分備用；生防菌發(fā)酵液培養(yǎng)48 h備用；配制只含瓊脂的固體培養(yǎng)基備用；將培養(yǎng)好的發(fā)酵液涂抹葉片，將葉片放置在只含瓊脂的固體培養(yǎng)基中，保持濕度以消除干燥帶來的黃葉影響，隨后接種活化的菌核病菌絲塊（Φ=4 mm），準確接種在葉片主葉脈兩側(cè)，每個葉片接種1個菌絲塊，以沒有接菌的瓊脂塊作為接種對照，最后用保鮮膜覆蓋，置于25℃自然光下培養(yǎng)，定時觀察發(fā)病情況[6]。

2.自覺提高自身思想道德素質(zhì)

提高大學(xué)生村官的思想道德素質(zhì)將有助于提高其選擇正確行政價值觀的能力，使大學(xué)生村官在行政價值觀取向難以確定時，能夠站在道德的角度做出正確的選擇，主動排斥錯誤的行政價值觀，從而堅持正確的行政價值觀。大學(xué)生村官要主動學(xué)習(xí)并踐行公民基本道德規(guī)范，在道德修養(yǎng)上走在群眾前列。

3.自覺提高自身文化素質(zhì)

文化素質(zhì)主要是指大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識儲備等，提高文化素質(zhì)將有助于大學(xué)生村官對各種行政價值觀進行全面的認識、把握，從而能夠輕易地區(qū)分是非、善惡，做出正確的價值選擇。在農(nóng)村這個“大學(xué)”里，大學(xué)生村官之前的學(xué)習(xí)知識儲備是遠遠不夠的，大學(xué)生村官不僅要懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民，還要懂管理、懂法律、懂經(jīng)濟等。大學(xué)生村官要養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣，工作中遇到不懂的要及時學(xué)習(xí)，同時要積極參加提升大學(xué)生村官職業(yè)能力的各種培訓(xùn)，全面提升自身的文化素質(zhì)。

(二)明確自身擔(dān)任的角色

大學(xué)生村官有什么樣的角色認知就有相應(yīng)的行政價值觀，也就是說大學(xué)生村官擔(dān)任的角色決定了其行政價值觀的構(gòu)成內(nèi)容，所以大學(xué)生村官自身必須要有明確的角色認知。從大學(xué)生村官政策對其職責(zé)的規(guī)定以及大學(xué)生村官在農(nóng)村實踐所承擔(dān)的角色分析，大學(xué)生村官要確立以下三種角色認知。

1.要樹立服務(wù)意識，扮演好“村民”角色

選聘大學(xué)生村官到農(nóng)村，其目的就是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。大學(xué)生村官入職前必須將服務(wù)意識深深地扎根于農(nóng)村，駐村后，一定要做到身處基層也心系基層，真正融入農(nóng)村這個大熔爐之中，充分鍛煉自己，以群眾的根本利益為重，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，踏踏實實為農(nóng)民辦實事。要想當好村官，要真正樹立服務(wù)意識，最重要的是先要當好“村民”，摒棄自己是“村干部”的官本位思想，要把自己當成農(nóng)村的一分子，要有一顆農(nóng)民心，從農(nóng)民的角度看問題、辦事情，努力使自己由“外來人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白约胰恕薄?/p>

2.要樹立團結(jié)意識，扮演好“助理”角色

大學(xué)生村官作為村黨支部書記的助理或村委會主任的助理，也算是“班子”中的一員，就應(yīng)該講大局、識大體，牢牢樹立團結(jié)意識，把團結(jié)擺在第一位。大學(xué)生村官不僅要與村干部、村民搞好團結(jié)，創(chuàng)造融洽和諧的干群關(guān)系，更要緊緊地將村“兩委”團結(jié)起來，使“兩委”班子齊心協(xié)力，共同為農(nóng)村建設(shè)出力。要多與村民交流、談心，了解村民的想法與需求，并及時將這些信息反饋至村“兩委”干部，當村“兩委”對農(nóng)村事務(wù)產(chǎn)生重大分歧而僵持不下時，大學(xué)生村官應(yīng)主動發(fā)揮作用，充當“兩委”的“潤滑劑”，充分利用自身的優(yōu)勢，為解決僵持問題提供大量材料，從對方的角度出發(fā)重新考慮問題，做到求大同、存小異。

3.要樹立創(chuàng)新意識，扮演好“領(lǐng)路人”角色

相比而言，農(nóng)村信息、技術(shù)等資源匱乏，農(nóng)村要脫貧致富、長期發(fā)展，就必須要有一個富于創(chuàng)新意識和開拓能力的村“兩委”班子。大學(xué)生村官學(xué)歷層次較高，理論知識豐富，反應(yīng)敏捷，具備先進的思維方式，是農(nóng)村工作中開展創(chuàng)新不可或缺的重要資源。大學(xué)生村官要敢闖敢干、敢為人先，充分利用自己的專業(yè)特長、信息技術(shù)資源及人力資源優(yōu)勢，結(jié)合本村實際，多為村民謀増收的好法子，多提使農(nóng)村致富的金點子，大膽的、創(chuàng)造性的開展工作。

(三)自覺踐行正確的行政價值觀

大學(xué)生村官必須要將行政價值觀的具體理念外化為實際行動，用行政價值觀來規(guī)范其行為，發(fā)揮行政價值觀的作用。大學(xué)生村官要發(fā)揮其主觀能動性，摒棄行政價值觀只停留在思想意識層面的思維，自覺地將行政價值觀運用于實際工作中，用正確的行政價值觀指導(dǎo)具體工作、約束行為、完善人格。大學(xué)生村官不能因為農(nóng)村工作中的困難和阻力而放棄服務(wù)觀，不能因為在農(nóng)村開展法治存在困難而放棄法治觀，不能因為村干部陳舊的管理方式而放棄創(chuàng)新觀。大學(xué)生村官要敢于突破困難和阻力，創(chuàng)造行政價值觀指導(dǎo)實際工作的條件，變不能為可能，創(chuàng)造性地發(fā)揮正確行政價值觀應(yīng)有的重要作用。

注釋：

①劉祖云：《行政價值觀乃公共行政之“魂”》[J]，《中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報》，2003年第6期，第96頁。

②高惠珠：《政治倫理學(xué)——歷史唯物主義的視野》[M]，哈爾濱，黑龍江人民出版社，2012年，第233頁。

③徐曉雯、叢建閣：《行政管理學(xué)》(第二版)[M]，北京，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009年，第412頁。

④林兵：《行政文化與倫理研究》[M]，北京，中國社會科學(xué)出版社，2011年，第155～180頁。

⑤陳建斌：《文明行政視野下的行政人格》[M]，湘潭，湘潭大學(xué)出版社，2014年，第24～30頁。

⑥何士青、徐進：《論服務(wù)性政府的倫理構(gòu)建》[J]，《中國行政管理》， 2008年第5期，第67頁。

⑦陳廣勝：《走向善治》[M]，杭州，浙江大學(xué)出版社，2007年，第109～110頁。

〔責(zé)任編輯：劉 杉〕

本文系江蘇省大學(xué)生村官研究所2016年度立項課題“新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官行政價值觀研究——以連云港村官為考察對象”(JSCG1615)的階段性成果。

李蓬，淮海工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。

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