侯殿亮

（昌吉州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆昌吉831100）

新疆昌吉州棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)價格改革試點工作實踐

侯殿亮

（昌吉州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆昌吉831100）

近年來，昌吉州在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極落實新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）棉花目標(biāo)價格改革試點工作，調(diào)減棉花種植面積，優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)風(fēng)險棉區(qū)基本退出棉花生產(chǎn)。同時，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)及配套綜合集成技術(shù)，大幅提高生產(chǎn)水平，給廣大植棉農(nóng)戶帶來了實實在在的收益，從而保持了棉花種植面積相對穩(wěn)定。

1 昌吉州棉花生產(chǎn)及目標(biāo)價格改革試點工作落實情況

1.1 昌吉州2014—2016年棉花種植及分布情況

2014年全州種植棉花13.58萬hm2，2015年植棉7.97萬hm2，2016年植棉 7.89萬hm2，主要分布在瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市和昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和棉花產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，目前昌吉州棉花面積穩(wěn)定在6.67萬～8.00萬hm2，平均皮棉單產(chǎn)在1800 kg·hm－2左右。

1.2 昌吉州2014—2016年棉花生產(chǎn)的現(xiàn)狀及特點

近3年昌吉州根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、財政、國土資源等廳（局）通知精神，認(rèn)真做好棉花面積調(diào)減工作，在棉田面積減少的情況下，不斷提高生產(chǎn)水平，迅速提高了棉田的綜合產(chǎn)出效益。棉花生產(chǎn)出現(xiàn)了較多新的變化。

1.2.1 區(qū)域布局更為合理。在棉區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，昌吉州堅持按區(qū)域化、集約化、一體化的要求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化棉田布局。通過開展對主要農(nóng)產(chǎn)品市場行情分析，引進(jìn)示范高效特色農(nóng)作物，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國有農(nóng)用地整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革，落實井電雙控政策，在棉花面積調(diào)減上取得顯著成效：全州棉花面積較2014減少5.667萬hm2，基本形成棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范園區(qū)。

1.2.2 技術(shù)普及到位。在提高各項常規(guī)管理技術(shù)措施到位率的同時，大力推廣棉花精量播種技術(shù)、雙膜覆蓋技術(shù)、全程化控技術(shù)、化學(xué)打頂?shù)刃录夹g(shù)，從而解決了部分棉田出苗差的問題，同時實現(xiàn)了棉花生產(chǎn)的全程機(jī)械化。另外，重視和加強(qiáng)棉花水肥一體化技術(shù)的推廣應(yīng)用，在推廣“一膜二管、三管”節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上，示范推廣棉花水肥自動控制技術(shù)。

1.2.3 大面積推廣運用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)棉花新品種。針對昌吉州氣候、土質(zhì)特點，不宜種植中晚熟品種的情況，加快了棉花品種的更新?lián)Q代步伐。截至目前，昌吉州推廣了新陸早53號、57號、60號、61號和72號等新品種。

1.3 昌吉州棉花目標(biāo)價格改革試點工作情況

從2014年起，自治區(qū)已連續(xù)3年開展棉花目標(biāo)價格改革試點工作。按照自治區(qū)、昌吉州統(tǒng)一安排部署，昌吉州農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真組織實施，做好政策宣傳解讀、面積統(tǒng)計核實、產(chǎn)量預(yù)測、災(zāi)害性天氣損失評估等工作，有力保障了全州棉花目標(biāo)價格改革試點的有序推進(jìn)。

1.3.1 加強(qiáng)政策宣傳解讀。昌吉州安排精兵強(qiáng)將參加自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作培訓(xùn)班，并在州、縣、鄉(xiāng)、村分別舉辦培訓(xùn)班和研討班，對業(yè)務(wù)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和棉農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。同時，通過“訪民情、惠民生、聚民心”活動深入群眾家中廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。還在有關(guān)縣（市）經(jīng)濟(jì)辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、財政、供銷等部門各確定1名政策講解咨詢?nèi)藛T，并對外公布其聯(lián)系方式，及時開展信息咨詢服務(wù)。

1.3.2認(rèn)真統(tǒng)計核實數(shù)據(jù)。植棉縣（市）成立由農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、統(tǒng)計、國土資源、統(tǒng)計調(diào)查隊等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成的棉花種植面積核實工作組，深入田間地頭對棉花面積全面核實，昌吉州由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、分管副秘書長帶隊，對縣市核查情況定期或不定期開展督導(dǎo)，并配合自治區(qū)督導(dǎo)組開展棉花面積抽查核實工作。

1.3.3 嚴(yán)格發(fā)放種植證明。根據(jù)《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》，昌吉州根據(jù)上報農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，由財政、統(tǒng)計部門監(jiān)制，農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一采用漢語、哈薩克語印制《種植證明》。種植面積核實認(rèn)定完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、村委會向基本農(nóng)戶出具種植證明，縣級農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位出具種植證明。

1.3.4 強(qiáng)化收購環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照自治區(qū)棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定條件，昌吉州認(rèn)定具備棉花收購、加工資格的收儲企業(yè)65家，安排專人入駐，認(rèn)真做好棉花收購價格監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作，為補(bǔ)貼政策的全面落實提供保障。

2 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及收購中存在的主要問題

2.1 棉花目標(biāo)價格及相關(guān)政策出臺較晚

棉花目標(biāo)價格公布時間偏晚，加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和棉農(nóng)種植安排等的不確定性，影響了農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)和籌備農(nóng)資。同時，具體實施方案出臺偏晚，給各項工作的安排及基層的落實造成困難。

2.2 棉花生產(chǎn)成本逐年上升

經(jīng)測算，棉花生產(chǎn)成本從2012年的每666.7 m21861元上升到2015年的每666.7m22000元，生產(chǎn)成本已高于所生產(chǎn)棉花的市場價格，農(nóng)民收益主要依靠補(bǔ)貼，存在嚴(yán)重的高成本、低收益現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約了棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 收購存在壓級壓價現(xiàn)象

棉花收購加工企業(yè)為了追求自身利益，在收購棉花過程中存在壓級壓價現(xiàn)象，導(dǎo)致棉農(nóng)利益受損。

3 今后昌吉州棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，以規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，以體制、管理和科技創(chuàng)新為動力，加大投入力度，促進(jìn)棉花生產(chǎn)、加工、流通和消費（棉紡）等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)合，實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

3.1 在全疆建立統(tǒng)一的企業(yè)收購信息平臺

通過該平臺，做到對全疆棉花收購企業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)管，做到全過程監(jiān)控，確保棉花目標(biāo)價格這項惠農(nóng)政策落實到位，讓廣大棉農(nóng)得到實實在在的好處，真真切切感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。此外，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 加大企業(yè)監(jiān)管力度

目前對企業(yè)的監(jiān)管僅局限于檢查資格證書及器具方面，而對棉農(nóng)在交售棉花過程中投訴的有關(guān)問題，缺乏快速有效監(jiān)管手段，難以制衡收購企業(yè)在收購價格上的行業(yè)操作。因此，建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅務(wù)、質(zhì)量檢測、發(fā)改委、財政等部門加大對企業(yè)收購各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民和國家的利益不受損失。

3.3 大力實施優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)工程

一是推進(jìn)規(guī)?；?、區(qū)域化、集約化種植。逐步實現(xiàn)棉花生產(chǎn)布局區(qū)域化、種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。在保證棉花一定種植面積的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化棉田布局，適度恢復(fù)集中、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)棉田的種植面積；促進(jìn)規(guī)?；N植，提高棉花綜合生產(chǎn)能力。二是加大棉花品種篩選改良力度。選出適宜本縣 （市）種植的主栽品種2～3個，搭配品種1～2個。三是大力開發(fā)和推廣先進(jìn)適用植棉技術(shù)，提高棉花生產(chǎn)水平。四是大力發(fā)展棉花合作社，把棉農(nóng)組織起來，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕作技術(shù)、同步管理，并逐步形成集中連片種植；同時通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”等方式讓棉農(nóng)分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。

3.4 加強(qiáng)政策扶持及預(yù)警體系建設(shè)

宣傳和鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)棉花政策性保險，加強(qiáng)氣象預(yù)測預(yù)警防災(zāi)體系建設(shè)，培養(yǎng)和提高農(nóng)民抗災(zāi)救災(zāi)能力和意識。提高棉花政策性農(nóng)業(yè)保險的保險金額，擴(kuò)大保險的范圍，降低植棉的自然災(zāi)害風(fēng)險。

10.11963/1000-632X.hdlhdl.20170925

中國棉花·新疆昌吉州棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)價格改革試點工作實踐·2017，44（9）：41－42

2017-08-01