林 通

(中國人民公安大學警體戰(zhàn)訓學院， 北京 100038)

襲警事件的防衛(wèi)控制研究

林 通

(中國人民公安大學警體戰(zhàn)訓學院， 北京 100038)

警察防衛(wèi)控制不僅關系到人民警察作戰(zhàn)技能的效用和執(zhí)法水平的高低,而且關系到警察自身及他人的生命財產(chǎn)安全。雖然我國經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，但人民群眾的守法意識卻相對缺乏,暴力襲警現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這對公安機關執(zhí)法效力的實現(xiàn)產(chǎn)生了不利影響。因此，有效減少甚至杜絕襲警事件的發(fā)生，關系到公安機關的執(zhí)法尊嚴和法治權威，通過對襲警事件頻發(fā)原因的分析，從防衛(wèi)控制的角度提出相應的解決對策，以減少社會沖突、提高執(zhí)法效率、維護社會秩序，為建設法治國家和實現(xiàn)中國夢提供穩(wěn)定的治安環(huán)境。

襲警事件； 防衛(wèi)控制； 訓練機制； 立法完善

0 引言

長期以來，公安機關及公安民警在黨中央、國務院的堅強領導下，牢記使命、忠誠履職，為維護國家長治久安和人民幸福安寧作出了重要貢獻。然而由于多方面的因素，暴力襲警事件卻不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，自建國以來，已有超過一萬名民警光榮犧牲，超過15萬名民警英勇受傷。2010～2014年，公安民警(含公安現(xiàn)役官兵)因公傷亡22 870人，其中因公犧牲2 129人，因公負傷20 741人，平均每年犧牲425人。而分析民警因公傷亡的原因，暴力襲警案件的數(shù)量也呈上升趨勢，在2013年的襲警事件中民警犧牲23名重傷44名，在2014年的襲警事件民警重傷上升到110人，全國各地幾乎每天都有襲警事件發(fā)生。

1 暴力襲警事件的危害分析

1.1 襲警事件的危害特征

廣大公安民警戰(zhàn)斗在維護國家安全和社會穩(wěn)定的第一線，高強度超負荷的工作現(xiàn)狀，經(jīng)常與犯罪分子的正面交鋒，導致侵犯警察生命安全的暴力襲擊事件不斷發(fā)生。從過去發(fā)生的案件來看，我國暴力襲警事件主要有以下特點。

一是案件性質惡劣，暴力指數(shù)呈上升趨勢。很多襲警事件的犯罪嫌疑人由以往的干涉、謾罵演變?yōu)槌值冻中祵φ趫?zhí)行公務的警察進行攻擊，暴力程度會危及執(zhí)法警察的人身安全甚至生命。同時，近年來暴力襲警事件的犯罪嫌疑人氣焰囂張，即使在知曉警察身份前提下，仍然敢動用武力抗拒執(zhí)法，給社會造成十分惡劣的影響。

二是遭受暴力襲擊的警種較為集中。暴力襲警事件的主要涉案警種均為基層一線民警，且案件多發(fā)生在大型活動現(xiàn)場或抓捕過程中。通常情況下，襲警事件多為群體性事件，涉案的犯罪嫌疑人一般多于民警人數(shù)，警察力量處于劣勢地位，這種狀況對執(zhí)法活動的順利進行造成巨大阻礙。

1.2 降低國家機關的威信

公安機關的執(zhí)法行為不是民警的個人行為，實際上代表的是國家機關的形象與法律的尊嚴。警察承擔著維護保障政府執(zhí)政效用、維護社會安定團結的重要作用，在群眾面前公然襲警不僅損害了警察的個人形象，而且對國家機關的執(zhí)法權威也造成極大的破壞。警察執(zhí)法是為了維護社會的公序良俗，只有良好的執(zhí)法環(huán)境，才能保障警察執(zhí)法的公正性和有效性。

曾有一個案例，犯罪嫌疑人襲擊了正在執(zhí)行公務的警察后，被判處勞動教養(yǎng)懲罰，然而在期滿釋放時，卻被家人開豪車熱烈迎接，仿佛凱旋的戰(zhàn)士一般。這種現(xiàn)象是對國家公權力的極度蔑視，這種錯誤的英雄主義也為潛在的犯罪分子起到了不良的示范作用，他們對嚴重損害社會秩序的行為不以為然，甚至引以為榮，這顯然極大地損害了國家機關的威信，不利于保障警察執(zhí)法活動的有序進行。

1.3 警察執(zhí)法遭遇信心危機

由于警察代表著國家機關的執(zhí)法形象，在執(zhí)行公務時，通常都懷著崇高的使命感和責任感，執(zhí)法過程謹言慎行，時刻自我約束。然而，由于暴力襲警事件屢禁不止，相當一部分民警在執(zhí)法過程中遭遇信心危機，對于犯罪嫌疑人不敢采取合理合法的手段加以控制，或者擔心執(zhí)法過當遭到機關處罰，這種狀況不僅助長了犯罪分子的囂張氣焰，并且更加劇了警察執(zhí)法畏手畏腳的擔憂。

警察在執(zhí)法過程中，不敢執(zhí)法、不敢擔當，擔心圍觀群眾甚至媒體的輿論壓力，擔心人身安全受到威脅。在遇到抗拒執(zhí)法的情況時，不知如何處理，不善于處理，只能向上級匯報。這并不是警察在遇到危險時不夠英勇，而是在面臨人身危機時，首先想到的是過往的眾多襲警案例，本能地會傾向選擇自我保護，而這種保護意識不僅降低了執(zhí)法的效率，在很大程度上也限制了民警的執(zhí)法行動力。

2 暴力襲警事件頻發(fā)的原因分析

2.1 安全防衛(wèi)和法律意識薄弱

基層民警在執(zhí)行公務時，注意力集中在執(zhí)法活動能否有效進行，該采取什么樣的強制措施，或采用什么樣的戰(zhàn)術技巧，往往忽略了自身的安全問題，缺乏自我保護的意識。在抓捕行動或其他公務活動中，沒有對可能出現(xiàn)的危機狀況進行充分的預估，導致在遭遇緊急情況時，不能快速做出適當?shù)膽獙贝胧瑥亩斐梢u警事件發(fā)生時處于混亂狀態(tài)。除執(zhí)行公務時遭受襲擊外，很多犯罪嫌疑人出于報復等目的，在民警的住所、辦公場地甚至其他公眾場所對警察進行人身攻擊，而對處于非辦公時間的警察來說，警戒放松、安全防范意識降低是犯罪分子襲擊的“最佳”時機。

除了思想上的安全防衛(wèi)意識不足外，民警法律意識薄弱也是襲警事件頻發(fā)的一個重要原因。在日常訓練中，法治教育的缺失導致民警對于執(zhí)法過程中可能遇到的法律問題知之甚少，更談不上靈活運用。在遭遇危險情況時，應急狀態(tài)下不知如何運用法律，對自己采取的強制措施的合法性缺少正確認識，擔心自己行為越權或“越界”，加上迫于媒體輿論壓力，在執(zhí)行強制措施時瞻前顧后，不能迅速正確地做出恰當?shù)膽獙Υ胧o犯罪分子的襲警行為提供了機會。

2.2 防衛(wèi)控制訓練機制有待完善

人民警察在進入工作崗位前，通常都是專業(yè)的公安院校學生(學警)，對于執(zhí)行警務的基本原則和方法都有一定的掌握，也接受過相應的專業(yè)訓練，可以說具備一定的警務素養(yǎng)。然而，警校學生在校園中接受的訓練真正運用到抓捕實踐中仍然存在一些問題，主要集中在以下幾個方面。

一是公安院校負責防衛(wèi)控制課程的老師多為從事體育工作的，由于專業(yè)特性和職業(yè)習慣等原因，老師在指導學生進行防衛(wèi)控制方面的訓練時多側重于體能和招式，但防衛(wèi)控制的本質是執(zhí)法行為，與散打、武術等不同，執(zhí)法行為應當更加注重技術與策略，在合理合法的基礎上，采取最大程度的行為限制措施控制相對人。這就導致民警真正在抓捕過程中遭遇抗拒甚至襲擊時，容易采取錯誤的應急處置措施，從而激化雙方矛盾，造成更為嚴重的后果。

二是在公安院校的防衛(wèi)控制訓練中，多是對于某種抓捕技巧的單獨反復練習，以達到熟能生巧的程度，然而這種機械式的重復練習會導致民警在真正的執(zhí)法過程中，不能熟練地加以運用。同時，課堂中的教學不僅流于招式，往往缺少實戰(zhàn)模擬訓練，即使有一些針對性的對抗訓練也是有限的，造成民警在執(zhí)法過程中不能靈活地將學到的技能運用到實踐中。

除此之外，民警在真正進入工作后，長時間保持超負荷的工作狀態(tài)，缺少輪訓時間。極度飽和的工作使得民警精疲力盡，無暇顧及體能訓練，技戰(zhàn)術的訓練更是無從談起。沒有充分適當?shù)亩ㄆ谟柧殞е旅窬趯嵺`中不能熟練地對防衛(wèi)控制技能加以運用，也就無法采取合理的應急強制措施。在遇到緊急情況時，不能加以有效控制，從而造成了不良后果。

2.3 防衛(wèi)控制立法界限不清

警察在代表國家機關執(zhí)行公務時，代表的是國家意志而非個人意愿，在執(zhí)法過程中，應當嚴格依法辦事，秉公執(zhí)法。我國的行政立法原則是“法無明文規(guī)定即禁止”，這就要求民警在執(zhí)法時嚴格依照法律明文規(guī)定來采取相應的措施，否則將面臨違規(guī)甚至“違法”的潛在風險。我國現(xiàn)行法律中，對于民警在執(zhí)行公務時具體應當如何做并沒有詳細規(guī)定，多是些框架、籠統(tǒng)的原則性規(guī)定。如對于危險程度與強制措施的對應關系缺少明確說明，《中華人民共和國警察法》只規(guī)定有危害社會治安或其他違法行為的可以采取強制措施，但并沒有界定什么樣的行為可以認為是危害社會治安的行為；其次，沒有規(guī)定在面臨某種程度的暴力威脅時，可以采用何種程度的強制手段才屬適當，這也就導致警察在遭遇暴力襲擊時，不知道該使用哪種級別的防衛(wèi)控制手段才不致越權或“越界”，尤其是對警械具以及武器的使用方面，在《中華人民共和國警察使用警械和武器條例》中，警察雖然有使用武器警械對抗暴力襲警行為的權利，卻沒有對具體的使用規(guī)范進行規(guī)定，由于法律上的規(guī)定太過概括，在遇到具體問題時并沒有在法律上給出明確的建議，在執(zhí)法過程中無法真正做到“有法可依”。

《刑法修正案(九)》將暴力襲警行為列入“妨害公務罪”從重處罰，由于警察身份的特殊性，襲警行為不同于一般的妨害公務行為，通常行為更加暴力、危害更加嚴重。因此，對于襲警行為進行單獨定罪量刑是必然趨勢，也是合乎情理的，國際上的多數(shù)發(fā)達國家也是這樣規(guī)定的?！耙u警入刑”標志著對于警察權利的保障上升到法律層面，保障了警察的基本權益不受侵害，體現(xiàn)了國家對襲警行為堅決嚴懲的明確態(tài)度。盡管如此，我國立法層面對于襲警行為的法律規(guī)定仍有不足，主要有幾個方面：一是立法上的規(guī)定過于籠統(tǒng)，“暴力襲擊正在執(zhí)行職務的人民警察”并沒有對暴力行為的界定標準進行規(guī)定，除肢體暴力、武器暴力外，精神暴力等挑戰(zhàn)警察權威的言語挑釁行為是否算作“暴力”并沒有說明；二是根據(jù)上述條款，妨害公務罪只針對襲擊正在執(zhí)勤期間的民警，而具有針對性的報復行為通常并不在執(zhí)行公務期間發(fā)生，因而對于在住所等地發(fā)生的暴力襲警行為無法通過法律進行約束；三是通過妨害公務罪對暴力襲警行為進行約束，最高只能判處3年有期徒刑，刑罰處罰幅度較輕，難以對潛在的犯罪分子起到真正的威懾作用，更無法杜絕暴力襲警行為的發(fā)生。

3 減少襲警事件發(fā)生的對策分析

3.1 提高安全防衛(wèi)意識和法律意識

對于屢禁不止、社會危害嚴重的暴力襲警事件，從國家層面到警察個人都應當引起高度重視，警察作為國家機關權力的行使者，擔負著維護公共治安、保障司法執(zhí)行等重要職能。如果民警連自身的安全都得不到保障，又該如何保障公共安全？襲警事件的頻發(fā)不僅有損國家機關的公權力威信，也嚴重挫傷了民警的執(zhí)法自信心，不利于執(zhí)法活動的有效開展。

減少襲警事件最重要的一點就是要提高民警的安全防衛(wèi)意識和法律意識。要從上至下、從領導到基層一致重視，把依法保護民警的執(zhí)法權益放在首要位置。加強思想教育、政治引導，在安全防范宣傳方面加大力度，使民警習慣性處于思想戒備狀態(tài)，提高民警的安全防衛(wèi)意識。另外，從制度上強化、疏通警察的維權通道，在遭遇暴力襲警事件時，可以通過專門的渠道及時進行反饋，第一時間對事件進行調查。在組織架構層面，保護警察權益應當由公安機關一把手親自掛帥進行監(jiān)督，對于惡性襲警事件應當保持嚴肅態(tài)度、認真處置。同時，定期開展安全防范教育講座，通過案例研討會、警務技能交流會等方式，對民警在執(zhí)法過程中可能遇到的危險情況進行分析，互相交流分享，以提高民警的自我保護意識和自我防衛(wèi)能力。

另外，從法律層面應當加強民警的法治教育。在如何對犯罪嫌疑人采取控制措施方面，要樹立正確的原則。在對待不同等級的暴力襲擊時，依法采取相應的應急強制措施，在合法合理的前提下，保證最大限度地對犯罪嫌疑人進行有效控制。同時，對于警械具和武器的使用限度、合法渠道也應加強教育引導，鼓勵基層民警合法、依法地使用武器，一方面敢于使用武器，以達到威懾控制的目的；另一方面也應避免造成過度執(zhí)法激化群眾矛盾，引起不必要的沖突。對于已經(jīng)發(fā)生的暴力沖突，民警應當依法合理取證，保存有力證據(jù)，為日后打擊襲警事件中的犯罪分子提供有效證據(jù)。

3.2 加強防衛(wèi)控制訓練

對比國內(nèi)外警察的防衛(wèi)控制訓練體系和方法，我國對民警的專門訓練多設置在入職之前，真正進入工作后參加的訓練少之又少。對比英國、美國、法國、德國等發(fā)達國家的警察培訓方式，應從以下幾個方面加強防衛(wèi)控制訓練。

一是增強體能訓練。民警的體能是防衛(wèi)控制的基礎，只有具有良好的身體素質，才能在激烈的對抗中占據(jù)上風，不僅能更好地保護自身安全，也能夠有效地控制犯罪嫌疑人。而體能的提高不是一朝一夕就可以完成的，要將體能訓練日?；?、常態(tài)化，督促民警進行日常的體能鍛煉，時刻保持最好的身體狀態(tài)。

二是創(chuàng)新實戰(zhàn)技能。隨著社會的發(fā)展和進步，犯罪嫌疑人抗拒抓捕的方式也在不斷的發(fā)生改變，執(zhí)著于傳統(tǒng)的控制方式在面臨具有新時代特點的襲擊行為時就顯得有些力不從心。應當創(chuàng)新戰(zhàn)術訓練方法，以保證在面對復雜戰(zhàn)況時，可以處理的得心應手。

三是實行分級訓練。學習國外的先進經(jīng)驗，對于已經(jīng)進入工作崗位的警察實行分級訓練，強化不同戰(zhàn)術水平的階段性訓練，使日常訓練更加具有針對性。為此，可將培訓分為3個階段，入門訓練、晉級訓練以及高級訓練，對于不同水平的民警進行分別訓練，在每一級別的訓練完成后，要加強訓練考核，對于符合考核標準的民警，方可進入下一階段的訓練，以確保訓練的扎實性。

四是健全訓練體系。對警察進行訓練時，應當以接近實戰(zhàn)為基本理念，一切以取得實戰(zhàn)的勝利為目標。這就要求在對民警進行防衛(wèi)控制訓練時，除增加模擬對抗的訓練外，在武器裝備的配發(fā)上，也應當在充分保障訓練的基礎上進行配置，使民警在處置各種警情時敢于執(zhí)法。

五是提高教練素質。對民警進行訓練的教練應當是有著充分作戰(zhàn)經(jīng)驗的一線警察教官，在對警察進行培訓前，應當充分調研，與受訓警員之間有了充分的溝通和了解后，將理論知識與實戰(zhàn)經(jīng)驗相結合。另外，對于從事訓練的教練，應當定期開展行業(yè)間交流以及國內(nèi)外學習座談等活動，以保證教練所傳授的知識與技能是符合我國實際國情、與時俱進的。

3.3 完善防衛(wèi)控制立法體系

在依法治國的社會大環(huán)境下，要想減少襲警現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上在于立法體系的完善，有了法律上的保障，民警在執(zhí)行公務時才能大膽作為?！缎谭ㄐ拚?九)》中關于襲警行為作為妨害公務罪從重處罰的規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)了國家對于襲警行為嚴厲懲處的決心，然而僅靠這一條規(guī)定是遠遠不夠的，在立法方面，應從以下3個方面予以完善。

一是細化法律規(guī)范。目前現(xiàn)行法律中對于襲警行為的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在如何適用強制手段方面并沒有詳細規(guī)定，民警僅能依靠一般的社會價值觀來進行判斷和處置。因此，對襲警行為的處置從立法上細化規(guī)定，在法律層面對于民警的合理強制行為賦予合法權利，一方面使得執(zhí)法民警敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，另一方面對犯罪嫌疑人也起到威懾作用，從根源上減少襲警行為發(fā)生的可能性。

二是擴大妨害公務罪的保護范圍。面對不斷發(fā)生的違法行為和群體性事件，目前我國警察的數(shù)量嚴重不足。實踐中，公務執(zhí)法更多地依賴于輔警或聯(lián)防人員，而妨害公務罪僅對警察進行保護顯然是遠遠不夠的。另外僅僅對“執(zhí)行公務時”的妨害行為進行限制也是遠不能滿足實際需要的，只有對警察的人身安全進行切實的保障，才可以更大限度地發(fā)揮警察的職能作用，更好地維護國家的長治久安。

三是設立單獨的“襲警罪”。通過“妨害公務罪”對襲警行為進行規(guī)定雖然從法律邏輯上沒有問題，但是由于警察執(zhí)法與其他執(zhí)法行為不同，其具有更高的危險系數(shù)，僅僅通過最高刑期3年的“妨害公務罪”進行懲處是遠遠不夠的，建議設立單獨的“襲警罪”，對襲警行為進行嚴厲打擊，在保障警察權威的同時兼顧執(zhí)法效率，更好地保證執(zhí)法活動的有效進行。

4 結語

面對近幾年來平均每年四百多人犧牲的現(xiàn)實，暴力襲警、暴力抗法已成為侵害民警人身安全的重要因素之一，這在一定程度上反映出了當前維護國家安全和社會穩(wěn)定的形勢依然比較嚴峻，另一方面也反映出公安民警職業(yè)安全與健康保護機制有待強化。因此，從防衛(wèi)控制的角度加強民警執(zhí)法規(guī)范化，提高民警執(zhí)法防護意識和實戰(zhàn)訓練技能，深入推進完善民警職業(yè)風險保障制度，是依法維護人民警察執(zhí)法權益的重要途徑。

[1] 公安部政治部.公安基礎知識[M].北京：中國人民公安大學出版社，2013:172-179.

[2] 李琳.暴力襲警事件原因及對策的深層思考[J].四川警官高等專科學校學報，2006(6):80-84.

[3] 李懷澤.暴力襲警：警察權威弱化的危險信號——從社會秩序結構談暴力襲警產(chǎn)生的深層原因及對策[J].貴州警官職業(yè)學院學報，2006(5)：60-63.

[4] 王珍，曹超，屈晨曦.警察防衛(wèi)控制訓練理念新探[J].湖南警察學院學報，2011(4)：149-152.

[5] 吳正治，韋瑋.論如何使防衛(wèi)控制教學課程與實踐相結合[J].經(jīng)營管理者，2013(20):350.

[6] 陳偉.《刑法修正案( 九)》刑罰修訂內(nèi)容介評[J].法治研究，2015(6):20-26.

[7] 付紫頤.我國警務人員執(zhí)法中人身安全保障機制研究[D].青島：中國海洋大學，2011：4-27.

(責任編輯陳小明)

D631

林 通(1972—)， 男， 浙江人， 副教授， 技能教研室主任。研究方向為警務技戰(zhàn)術。